- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
Вопросы для самопроверки кiiiразделу
1. Что такое социальное партнерство?
2. Каковы предпосылки возникновения и развития социально-партнерских отношений?
3. Охарактеризуйте профсоюзы как субъекта социального партнерства.
4. Какова роль государства в становлении и развитии социального партнерства?
5. В чем заключается значение предпринимателя (работодателя) в социальном партнерстве?
6. В чем проявляется механизм социального партнерства?
ЛИТЕРАТУРА
1. Гриценко Н.Н. Профсоюзные движения в России: основные этапы развития и уроки пройденного пути. — М., 1995.
2. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. -М., 1998.
3. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. — М., 1996.
4. Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений: Курс лекций. — М., 1997.
РАЗДЕЛ IV ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
ГЛАВА XIII — КИЕВСКАЯ РУСЬ И ОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
§ 1. Возникновение государственности в Киевской Руси
На восточных пространствах Европы длительный исторический период славяне жили в условиях первобытнообщинного строя, процесс разложения которого начался в средние века. В IX веке образовалось Киевское государство, в котором господствовали феодальные отношения. Здесь широко использовался труд рабов, но рабовладельческие отношения не стали господствующими.
Основную массу сельского населения Киевской Руси составляли смерды — мелкие землевладельцы. Смерды, делились на две группы: одни из них были независимы, имели свои орудия труда, владели участками земли, вели собственное хозяйство; другие — потеряли свою независимость и попали под власть крупных землевладельцев. С течением времени общинная земля, которой пользовались смерды была объявлена собственностью великого князя, а смерды стали выполнять различные повинности в пользу феодального государства. Постепенно они теряли свою хозяйственную самостоятельность и попадали в имущественную зависимость от крупных землевладельцев. К XI в. значительная часть смердов потеряла свою независимость. Формы и степень феодального закабаления людей в Киевской Руси были различными.
Наряду с феодальной собственностью допускалась и единоличная собственность крестьянина и ремесленника на орудия производства на свое частное хозяйство, основанное на личном труде. Но крестьянин был прикреплен к земле и находился в полной зависимости от помещика. Поэтому феодализму присуще "внеэкономическое" принуждение. В Киевской Руси хозяйство было в своей основе натуральным, но в то же время имела место уже развитая торговля, как внутренняя, так и внешняя, имелся торговый и ростовщический капитал. В Византию и другие страны русские купцы вывозили мед, воск, меха, а закупали в них золото, дорогие ковры, вино, пряности, оружие. Товары покупались русскими купцами на Западе также и для продажи их в восточных странах. В период с VIII по Х в. восточные славяне вели большую торговлю с арабами, главным образом по Волге и ее притокам, а начиная с IX в. большое значение получил новый торговый путь — "из варяг в греки" — из Балтийского моря в Черное море.
После принятия христианства в Киевской Руси стало складываться крупное церковное и монастырское землевладение, образовавшееся путем княжеских пожалований земли церкви и монастырям. Киевское государство в период своего расцвета (X—XI вв.) было одной из двух могучих держав раннего средневековья (вторая — империя Карла Великого), а по размерам — самым обширным государством в Европе. Эпоха Киевской Руси была эпохой большого подъема русской культуры.
Экономическая мысль долгое время существовала не как особая наука, а в неразрывной связи с религиозными воззрениями людей, их правовыми понятиями. Поэтому представление об экономике в древней Руси приходится получать по летописям, договорам, грамотам князей, "Правде Русской", церковной литературе.
Развитие экономических отношений нашло отражение во многих летописях. В них сообщается о заключении князьями договоров, установлении дани с населения, встречаются записи об экономическом положении страны. В Новгородской летописи имеются многочисленные сообщения о неурожаях, острой нехватке хлеба и в связи с этим резком повышении хлебных цен. Записи в летописях дают материал и для суждения об экономических идеях того времени. Ранее других вопросов экономической политики перед князьями встала проблема изыскания средств на содержание двора и дружины, на ведение войны. Эти средства собирались в форме дани и оброков с населения. Летописи пестрят сообщениями об установлении дани в пользу киевского князя с покоренных им различных славянских племен. Очень скоро киевским князьям пришлось убедиться, что собирание дани не может идти по произволу, что необходимо установить определенные организационные формы обложения населения. Князь Игорь, только что собравший дань с древлян и решивший тут же получить ее с них вторично, был убит возмущенными древлянами. Княгиня Ольга была вынуждена упорядочить дело взимания дани. Как сообщает летописец, Ольга после усмирения древлян объехала свои земли и установила "уставы и уроки", "оброки и дани", т.е. определила размер налогов, сроки их уплаты и места, где они должны были собираться с населения. В XI в. князья взимали уже и торговые пошлины. Они облагали население также различными натуральными повинностями, обязывали его работать по строительству укреплений и пр. Свое право сбора дани с населения определенных земель киевские князья в IX—Х вв. передавали иногда вассальным князьям и дружинникам.
Экономическая политика уже того периода предусматривала организацию денежного обращения. В Киевской Руси проводилась чеканка монеты — серебряной и золотой. Начало чеканки золотых монет на Руси связывается с именем киевского князя Владимира (первого). Укрупненная серебряная монета чеканилась на сотни лет раньше, чем в Западной Европе, а чеканка золота началась много раньше, чем в Англии и Германии. Попытка киевских князей чека — нить собственную монету и осуществить единую денежную систему была направлена на упрочение Киевского государства и поддержание его единства. Проявляя заботу о благе государства, сын Владимира Мономаха, князь Мстислав Великий запретил вывоз золота и серебра из страны.
Интересы казны заставляли киевских князей поощрять торговлю Руси и с другими народами, причем торговля эта регламентировалась. Некоторые киевские князья весьма активно вмешивались в торговые дела в своих корыстных интересах.
Большое внимание экономическим вопросам уделялось в "Правде Русской". Многие ее статьи были посвящены защите собственности господ, прежде всего князей и бояр. В. О. Ключевский считал, что "Правда Русская" есть по преимуществу "уложение о капитале". "Капитал, — писал он, — служит предметом особенно напряженного внимания для законодателя; самый труд, т.е. личность человека, рассматривается как орудие капитала: можно сказать, что капитал — это самая привилегированная особа в "Русской Правде"97. Мнение Ключевского о "Правде Русской" как "уложении о капитале" разделилось и многими другими историками. В. В. Святловский, например, писал, что вообще "Правда Русская" есть "кодекс охраны раннего русского капитализма". "Основная социально—экономическая задача и, так сказать, внутренний смысл этих памятников — защита интересов нарождающегося торгового капитала, его посредников и товаров"98. Охрана имущественных и политических интересов господствующих классов, обуздание эксплуатируемых масс, подавление их сопротивления являются главными функциями всякого государства в обществе, где существуют антагонистические классы, где одни классы угнетают и эксплуатируют другие. Принцип защиты частной собственности, прежде всего феодальной, проходит красной нитью через все законодательство княжеской и царской России, начиная с периода Киевской Руси и вплоть до революционного свержения власти помещиков и буржуазии в 1917 году.
С принятием христианства важное значение в общественной жизни Руси приобрела церковь. Она использовалась князьями для упрочения своей власти. Новая религия призывала людей повиноваться княжеской власти, освящала эту власть авторитетом бога. Церковь не только способствовала укреплению феодальных производственных отношений, но и сама была непосредственным эксплуататором трудящихся масс. Получая от князя земли с живущими на них смердами, церковь становилась крупным землевладельцем. Церковники призывали верующих к повиновению богу и князьям, внушали им, что они должны безропотно подчиняться своим господам, что покорность своему земному господину является одной из добродетелей истинного христианина. Бедных призывали безропотно мириться со своей участью, а богатых увещевали не злоупотреблять своей властью над бедными людьми и уделять им крохи от своих богатств. Эта идея отчетливо выражена в выдающемся памятнике эпохи Киевской Руси — "Изборнике": "Князя бойся всею силою своею". "Всякому человеку (богату) главу свою покланяй, смерения ради"99. Бедным людям внушается покорность, терпение, смирение, трудолюбие, за что им обещается царство небесное.
Со второй половины XI в. начинается упадок Киева, а во второй половине XII в. он уже перестал быть стольным городом и потерял прежнее значение политического, экономического, культурного центра Руси. На месте единой прежде Киевской Руси возникли самостоятелъные полугосударства. Наступила новая эпоха в жизни русского народа — эпоха феодальной раздробленности. В этот период происходила непрестанная борьба русских князей между собою за власть, территорию. И, кроме того, русскому народу приходилось бороться с многочисленными врагами, стремившимися использовать политическое раздробление Руси, — с половцами, монголами, немцами, шведами. В числе факторов, приведших к феодальной раздробленности страны, большую роль сыграл рост экономической и политической силы городов. Среди городов особенно выделялся Великий Новгород, обширные земли которого простирались от Прибалтики до Урала.
Феодальная раздробленность ослабляла страну, уменьшала ее сопротивляемость натиску внешних врагов. С XII в. участились разорительные набеги половцев на русскую землю. В XIII в. русский народ подвергся тягчайшему испытанию — порабощению со стороны татаро-монгольских завоевателей, которое продолжалось почти два с половиной столетия и принесло русскому народу неслыханные тяготы, Завоеватели истребляли население, грабили и разрушали города и села, облагали население тяжелой данью, поголовной податью и разными пошлинами. Крестьянство, и без того страдавшее от феодальной эксплуатации, должно было теперь нести еще тяжелое бремя татаро-монгольского ига. Русский народ принял на себя главный удар со стороны татаро-монгольских орд и тем спас Западную Европу от разорения и угнетения.
В XIV и XV вв. происходит усиление власти великих князей за счет князей удельных, т.е. централизация политической власти в пре — делах каждого отдельного великого княжества. Вместе с тем шла ожесточенная борьба между великими князьями за соединение под своей властью возможно большей части территории русской земли и населения. Таким образом, уже в XIV — XV вв. начинается процесс преодоления экономической и политической раздробленности страны. В борьбе за политическую централизацию страны ведущая роль принадлежала Московскому княжеству; уже при Иване Калите была заложена основа могущества Москвы. Москва стала центром объединения разрозненной Руси в единое государство. Рост политической централизации усиливал русский народ в его борьбе с захватчиками. В 1380 г. на Куликовом поле под руководством Дмитрия Донского татаро-монгольским поработителям был нанесен сокрушительный удар.
С XIV в. возобновилась на Руси чеканка мелкой серебряной монеты. В Московском княжестве инициатива этого принадлежала вели -кому князю Дмитрию Ивановичу (Донскому), который стал перечеканивать татарскую серебряную монету — деньгу. Во второй половине XIV в. собственные деньги чеканились в Московском княжестве. Суздальско — Нижегородском, Рязанском; в начале XV в. — в Твери; в конце XIV или в начале XV в. — в Ростовском княжестве.