Основные формы расходов бюджета*

Виды расходов	Формы расходов бюджета	Условия предоставления средств
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку коммерческих организаций	Субвенции	На безвозмездной и безвозв­ратной основах на осуществле­ние определенных целевых расходов
	Субсидии	На безвозмездной и безвозв­ратной основах на условиях до­левого финансирования целе­вых расходов
	Дотации1	На безвозмездной и безвозв­ратной основах на покрытие убытков, в том числе в связи в реализацией товаров (работ и услуг) по регулируемым орга­нами государственной власти (органами местного самоуп­равления) ценам
	Бюджетный кредит2	Срочность, возвратность, платность
Расходы на содержание бюджетных учреждений3	Ассигнования на содержание бюджетных учреждение	В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств по мере выполне­ния плана по сети, штатам и контингентам с учетом исполь­зования ранее предоставлен­ных средств
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку населения	Трансферты населения	На безвозмездной и безвозврат­ной основах на обеспечение со­вокупных потребностей гражданина
	Субсидии населению	На безвозмездной и безвозв­ратной основах на обеспечение определенных потребностей гражданина
	Бюджетный кредит4	Срочность, возвратность, плат­ность
1 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) в форме дотаций могут осуществляться расходы исключительно на финансовую поддержку бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Между тем дотации ак­тивно используются в бюджетном финансировании. Преимущественно в такой форме осуществляется финансовая поддержка коммерческих орга­низаций из местных бюджетов (например, дотации на покрытие убытков предприятий общественного транспорта общего пользования; дотации на возмещение организациям теплоснабжения разницы в ценах на тепловую электроэнергию, отпускаемую в дома муниципального жилого фонда и др.). Бюджетный кредит является единственной формой расходов на со­держание субъектов хозяйствования, предусматривающей условия возв­ратности средств. Иные формы расходов основаны на безвозвратном пре­доставлении бюджетных средств. 3Расходы на государственную поддержку иных некоммерческих орга­низаций осуществляются в формах, аналогичных расходам на государ­ственную поддержку коммерческих организаций. 4В соответствии с Бюджетным кодексом РФ физические лица не включены в состав получателей бюджетного кредита. Однако федераль­ным законодательством предусматривается право отдельных категорий граждан на получение бюджетных средств на условиях возвратности и срочности (например, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту).

* Формы расходов на финансовую поддержку субъектов РФ

и муници­пальных образований являются предметом рассмотрения в параграфе 12.3.

В настоящем основные изменения в бюджетном финансиро­вании организаций связываются с реструктуризацией бюджетно­го сектора на основе преобразования бюджетных учреждений¹. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собра­нию РФ от 30.05.2003 «О бюджетной политике в 2004 году» по­ставлена задача отказаться от сметного финансирования бюджет­ной сети и перейти к принципу оплаты бюджетных услуг в соот­ветствии с получаемыми обществом результатами.

С преобразованием бюджетного учреждения его бюджетное финансирование по смете доходов и расходов становится непри­емлемым. Тем не менее это не исключает его участия на рынке государственных (муниципальных) услуг, в том числе оказывае­мых в соответствии с государственными (муниципальными) со­циальными заказами. При оказании государственными (муници­пальными) некоммерческими организациями (за исключением бюджетных учреждений) социальных услуг на бесплатной или частично оплачиваемой потребителями этой услуги основе орга­ны государственной власти (местного самоуправления) прини­мают обязательства по возмещению соответствующих видов зат­рат в форме субсидий.

Процесс реформирования системы социальных выплат свя­зывается с необходимостью применения адресных форм соци­альной поддержки нуждающегося населения, а также использо­вания дополнительных денежных выплат за особые условия труда отдельных категорий работников (в частности, военнос­лужащих и приравненных к ним лиц). Соответственно последовательное увеличение состава и объема субсидий, предоставля­емых населению, сопровождается постепенной отменой соци­альных и ведомственных льгот.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение бюджетного фонда. Каково его эконо­мическое содержание?

2. Какие звенья и виды бюджетов включаются в бюджетную систему РФ?

3. Как реализуются на практике принципы бюджетной систе­мы РФ?

4. Назовите основные принципы организации системы дохо­дов бюджета.

5. Каким образом могут быть классифицированы доходы бюджета?

6. Какие группы доходов включаются в доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов?

7. В чем заключается назначение расходов бюджета?

8. Каковы различия текущих и капитальных расходов бюд­жета?

9. Какие формы бюджетных расходов предусмотрены законо­дательством РФ?

10. Охарактеризуйте основные функциональные элементы межбюджетных отношений.

11. В чем заключаются особенности процесса разграниче­ния расходов и доходов между бюджетами разного уровня в Рос­сии?

12. Каким образом можно охарактеризовать современные методы межбюджетного регулирования в Российской Фе­дерации?

Задания для самостоятельной работы

1. На примере законодательных актов одного из субъектов РФ нарисуйте схему консолидированного бюджета субъекта РФ. Оп­ределите назначение консолидированного бюджета в бюджетном процессе в РФ.

2. Сравните нормы Бюджетного кодекса РФ и Налогового ко­декса РФ в части формирования доходов бюджета. В чем их отли­чие? Оформите результаты проделанной работы в виде сравни­тельной таблицы.

3. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» определите состав расходов бюджетов городских округов, муниципальных районов и поселе­ний. Укажите различия. Чем они обусловлены?

4. На основе изучения Программы развития бюджетного фе­дерализма в России на период до 2005 года, дайте оценку предла­гаемым принципам (критериям) разграничения доходов и расхо­дов между бюджетами разного уровня бюджетной системы РФ. Сделайте выводы о возможности их использования в России в настоящее время.