Введение

Осуществление радикальных преобразований на современ­ном этапе экономического развития Российской Федерации воз­можно только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические про­цессы развития общества, что обусловливает необходимость тео­ретического осмысления содержания финансов, их роли и влия­ния на все стороны процесса общественного воспроизводства. Правильное понимание направлений развития теории финансов создает основу для разработки финансового механизма, адекват­ного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики, эф­фективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

В современной экономической литературе вопросам теории финансов уделяется недостаточно внимания, что, приводя к не­дооценке влияния финансов на социально-экономические про­цессы, влечет за собой просчеты и ошибки в обосновании целей и задач финансовой политики, выборе адекватных форм и мето­дов организации финансовых отношений и, как следствие, низ­кую эффективность проводимых государством мер по достиже­нию стабильного экономического роста и макроэкономической устойчивости. В этой связи огромное значение приобретает раз­работка и реализация научно обоснованной концепции развития финансовой системы России, нацеленной на достижение финан­совой стабильности в стране. Эта концепция должна стать осно­вой для дальнейшей разработки направлений проведения совре­менных реформ в финансово-бюджетной сфере. Их проведение должно базироваться на научно обоснованных подходах к орга­низации финансов на микро- и макроуровнях, которые должны найти отражение в нормативных правовых актах, определяющих механизм проведения реформ.

Учитывая серьезные требования, предъявляемые к учебни­кам по финансово-экономическим дисциплинам в части фунда­ментальности разработки теории финансов, в представленном издании на основе базовых положений экономической теории и анализа взглядов российских и зарубежных исследователей нашли развитие отдельные положения сущности финансов, фи­нансовых ресурсов, финансового механизма. При этом в науч­ный оборот введены новые содержательные моменты в опреде­лении базовых понятий учебной дисциплины «Финансы». На основе теоретических положений сущности финансов дается представление о финансовой системе, управлении финансами, раскрывается механизм их влияния на социально-экономичес­кие процессы, особенности функционирования финансов субъ­ектов хозяйствования, государственных и муниципальных финансов. Такой подход позволяет показать особенности орга­низации финансовых отношений в России на микро- и макро­уровнях, а также современные тенденции развития финансов. Изучение этих вопросов играет важную роль в подготовке спе­циалистов, которые, обладая достаточными теоретическими и практическими знаниями, должны быть готовы активно их ис­пользовать в профессиональной деятельности в финансовых, налоговых, казначейских органах, органах государственного фи­нансового контроля.

Такая логика изложения материала определила структуру учебника, состоящего из трех разделов. В первом разделе на ос­нове исторического анализа излагается современная трактовка сущности и функций финансов как объективной экономичес­кой категории, анализируется изменение их содержания в усло­виях рыночных отношений, дается характеристика современной финансовой системы Российской Федерации. Подробно изуча­ются вопросы управления финансами с учетом того, что в пос­ледние годы в учебниках и учебных пособиях рассмотрению этих вопросов уделяется незаслуженно мало внимания, исследуется влияние финансов на экономику и социальную сферу. Рассмат­риваются содержание и значение финансовой политики в РФ, роль финансового механизма в ее реализации в современных ус­ловиях.

Второй раздел посвящен изучению организации финансов субъектов хозяйствования, включая индивидуальных предпри­нимателей. Показываются особенности функционирования

финансов коммерческих и некоммерческих организаций в от­дельных сферах и секторах экономики (общественном секторе экономики, сфере финансовых услуг). При изложении этих вопросов особое внимание уделяется рассмотрению источников и видов финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, осо­бенностям управления финансами на микроуровне.

В третьем разделе анализируется состав государственных и муниципальных финансов в России, дается характеристика их содержания и особенности организации на федеральном, регио­нальном и местном уровнях. Особое место занимают вопросы рассмотрения роли бюджета в общественном воспроизводстве, организации бюджетной системы РФ и осуществления бюджет­ного процесса. Здесь же рассматриваются государственные и му­ниципальные заимствования, играющие важную роль в обеспе­чении сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Изложение всех основных вопросов базируется на положени­ях теории и практики функционирования финансовых отноше­ний, разработанных не только российскими, но и зарубежными учеными: на основе сравнительного анализа авторы учебника делают выводы о возможности использовании в Российской Фе­дерации опыта развитых стран в организации финансовых отно­шений.

В книге дается более глубокое, по сравнению с ранее выпу­щенными учебными изданиями, представление по таким вопро­сам, как финансовое планирование и прогнозирование в услови­ях рыночной экономики, особенности функционирования фи­нансов некоммерческих организаций, профессиональных участников финансового рынка, роль социального страхования в реализации социальных государственных гарантий.

При работе над учебником использованы методы статисти­ческого, сравнительного, факторного анализа, применялся исто­рический, системный и комплексный подход к изложению мате­риала. Логика изложения, заключающаяся в первоначальном оп­ределении главных понятий и последующем раскрытии основ организации и функционирования финансов, позволяет читате­лям понять закономерности и современные тенденции развития финансовых отношений. Положения и выводы иллюстрируются статистическими данными, представленными в таблицах, схе­мах, диаграммах, сопровождаются ссылками на нормативно-правовые акты. Контрольные вопросы и задания для самостоятель­ной работы студентов, приведенные в конце каждой главы, соз­дают основу для внеаудиторной работы студентов.

Данное учебное издание, являясь базовым при подготовке специалистов в области финансов, позволяет обеспечить взаи­мосвязь и преемственность учебной дисциплины «Финансы» с такими курсами, как «Бюджетная система РФ», «Государствен­ный долг», «Финансы организаций (предприятий)», «Деньги, кредит, банки», а также дисциплинами специализации («Органи­зация исполнения бюджета», «Финансовый контроль», «Внебюд­жетные фонды» и др.).

Учебник подготовлен коллективом кафедры «Финансы» Фи­нансовой академии при Правительстве Российской Федерации, которая возглавляет Учебно-методическое объединение вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики. В настоящее время в него входят 672 вуза и их фили­алы. Авторский коллектив надеется, что учебник станет хорошим подспорьем для студентов вузов, изучающих сложную и трудную дисциплину «Финансы», а наши коллеги, апробируя этот учеб­ник в своей преподавательской деятельности, выскажут свои за­мечания и предложения по его дальнейшему совершенствова­нию. Все они будут восприняты авторами с должным вниманием и глубокой благодарностью.

Ректор Финансовой академии

п

профессор А. Г. Грязнова

ри Правительстве

Российской Федерации,

доктор экономических наук,