- •Е. В. Пономаренко,
- •Введение
- •Раздел I
- •Финансовые ресурсы
- •1.3. Финансовая система
- •Финансовая система
- •Глава 2 финансовая политика
- •2.1. Содержание и значение
- •Финансовой политики
- •2.2. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе
- •2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики
- •Глава 3 управление финансами
- •3.1. Необходимость и содержание управления финансами
- •3.2. Правовые основы управления финансами в рф
- •Источник финансового права
- •3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
- •Министерство финансов Российской Федерации
- •Глава 4 финансовое планирование и прогнозирование
- •4.1. Необходимость, содержание
- •И задачи финансового планирования
- •4.2. Финансовое прогнозирование, его содержание и значение
- •Перспективный финансовый план на 2004-2006 гг.
- •4.3. Этапы и методы финансового планирования
- •4.4. Виды финансовых планов, их характеристика
- •Состав статей сводного бюджета коммерческой организации
- •Глава 5
- •5.2. Влияние финансов на экономику
- •5.3. Финансовое регулирование социальных процессов
- •Глава 6 финансовый контроль
- •6.1. Содержание и значение
- •Финансового контроля
- •6.2. Характеристика видов, форм и методов финансового контроля
- •Основные виды финансового контроля
- •Основные формы финансового контроля
- •6.3. Организационно-правовые основы финансового контроля в рф
- •6.4. Пути совершенствования финансового контроля в России
- •Раздел II
- •7.2. Источники и виды финансовых ресурсов коммерческих организаций
- •7.3. Направления использования финансовых ресурсов
- •7.4. Особенности управления финансами коммерческих организаций
- •Глава 8
- •8.2. Особенности формирования и использования финансовых ресурсов кредитных организаций
- •8.3. Финансы страховых организаций
- •8.4. Особенности организации финансов отдельных участников финансового рынка
- •Глава 9
- •9.2. Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений
- •9.3. Финансы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм
- •9.4. Особенности управления финансами некоммерческих организаций
- •Глава 10
- •10.2. Особенности налогообложения индивидуальных предпринимателей
- •10.3. Государственная финансовая поддержка индивидуальных предпринимателей
- •Раздел III
- •11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне
- •11.3. Особенности организации муниципальных финансов
- •Глава 12
- •12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
- •12.3. Содержание и формы организации межбюджетных отношений
- •Соотношение собственных и регулирующих доходов в консолидированных бюджетах субъектов рф в 1995-2003 гг.
- •Сравнительные характеристика основных форм межбюджетного перераспределения средств*
- •12. 4. Характеристика доходов бюджетов разных уровней
- •12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней
- •Распределение основных видов расходов по уровням бюджетной системы рф в 2003 г.
- •Структура расходов федерального бюджета в 2003 г.
- •Структура расходов бюджетов субъектов рф в 2003 г.
- •Структура расходов местных бюджетов в 2003 г.
- •Основные формы расходов бюджета*
- •Глава 13
- •13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •13.3. Организация исполнения бюджетов
- •Глава 14
- •14.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
- •14.3. Государственный и муниципальный долг, его классификация
- •14.4. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Глава 15 государственные социальные внебюджетные фонды
- •15.1. Социальное страхование и его роль
- •В реализации государственных социальных гарантий
- •Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи
- •15.2. Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов
- •15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
- •Основные группы доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и направления их использования
- •15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение
- •Основные группы доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и направления их использования
- •15.5. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование
- •Работодатели – страхователи работающего населения
- •Администрации субъектов рф и муниципальных образований – страхователи неработающих граждан
- •Глоссарий а
- •Литература Нормативно-правовые акты
- •Учебная и научная литература
Глава 4 финансовое планирование и прогнозирование
4.1. Необходимость, содержание
И задачи финансового планирования
В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Таким образом реализуется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.
Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.
Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.
В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. При этом информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы, бизнес-проекты. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.
В этой связи финансовое планирование можно рассматривать как осуществляемое субъектами власти и субъектами хозяйствования планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов. Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.
Следовательно, финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов; создает предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.
Можно сделать вывод, что финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.
Цель финансового планирования — обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ — финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового планирования. Таким образом, его результатом являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнес-проектов.
Финансовый план — это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.
Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированность источников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует о принципиальной возможности достижения необходимой увязки производства и потребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозов социально-экономического развития, производственных бизнес-планах.
Вместе с тем в условиях динамично развивающейся рыночной экономики в отдельные конкретные периоды на первый план могут выдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия для усиления воздействия финансового механизма на темпы, пропорции социально-экономического развития страны, отдельных территорий, субъектов хозяйствования.
Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.
К основным задачам финансового планирования можно отнести:
1) определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;
2) определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;
3) обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;
4) создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать ресурсами.
Финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.