ПЖИГРР

ринатальный период, (36,1 на 10 000 родившихся) и врожденные аномалии (26,2 на 10 000 родившихся), т.е. болезни, тесно связанные со здоровьем ма тери.

Таблица 8

Младенческая смертность по основным классам причин смерти41

Показатель материнской смертности является важным индикатором здоровья женщин. В 2008 году показатель материнской смертности составил 13,4 на 100 тыс. живорожденных (в 2007 г. – 14,6), что значительно ниже средней по России (24,1 в 2007 г.) и по ЦФО (22,8 в 2007 г.).

Частота абортов остается высокой, по области она составила 29,4 на 1000 женщин фертильного возраста и 81,3 на 100 родов. Впервые за послед ние 20 лет число родов превысило число абортов в 1,2 раза (см. Таблица 9).

Важнейшим показателем ситуации здоровья мужчин и женщин являет ся коэффициент смертности. Основными причинами смертности взрослого населения в Воронежском регионе явились болезни системы кровообраще ния (63,2% от общего числа умерших), новообразования (11,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (8,5%), болезни органов дыхания (4,9%) (см. Таблица 10).

___________

41Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

42Информация, предоставленная Департаментом здравоохранения Воронежской области 14.12.2009.

Основными факторами мужской сверхсмертности явились неестествен ные причины – несчастные случаи, отравления, травмы. Особое место для оценки состояния здоровья женщин занимают показатели репродуктивного здоровья. В 2008 г. в женских консультациях государственных и муници пальных ЛПУ взято на учет 24 023 беременных, что на 1394 женщины больше, чем в 2007 г. В то же время достаточно большое количество бере менных не состояли на учете в женских консультациях (354, что составляет 1,6%) (см. табл. 11). Уменьшилась доля осложнений беременности и родов, но цифры остаются очень высокими (77,3% и 65,2% соответственно). Улуч шились показатели диспансеризации беременных: повысился удельный вес ранней явки до 90,5% (87,9% в 2007 г.), снизился удельный вес женщин, не наблюдавшихся в женской консультации, а также количества родов вне ро дильного отделения. Среднее число посещений беременными женской кон сультации составило 14,7.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 12.02.2009 медицинская помощь по беременности и родам, детскому на

___________

43 Информация, предоставленная Департаментом здравоохранения Воронежской области 14.12.2009.

44 Там же.

селению в лечебно профилактических учреждениях Воронежской области оказывается на бесплатной основе. Администрация здравоохранения города

иобласти запрещает оказывать платное обслуживание беременных и детей. Женские консультации, а также городской центр планирования семьи и ре продукции, предоставляют консультации по планированию семьи и другой специализированной помощи в сфере репродуктивного здоровья, включая лечение бесплодия.

Размер государственного финансирования здравоохранения в регионе остается высоким (91%). Платные услуги в сфере здравоохранения состав ляют 9% от общего объема предоставляемых услуг. Различий в доступности платных медицинских услуг для женщин и мужчин не существует. Качество бесплатной медицины в городе имеет ряд недостатков: обеспеченность вра чами низкая – 42 на 10 тыс. населения, возраст большинства – предпенси онный. Анализ говорит о том, что по сравнению с 2005 годом, на 300 врачей

ина 650 средних медработников в Воронеже стало меньше. Конечно, сказа лась оплата труда. Новая система коснулась, в основном, терапевтической службы. В области катастрофически не хватает эндокринологов, рентгено логов, офтальмологов, отоларингологов, врачей скорой. Но есть переизбы ток стоматологов, гинекологов, участковых педиатров45.

Проблемными остаются вопросы: снижения показателей перинатальной смертности, повышения качества перинатальной диагностики, оказания анестезиолого реанимационной помощи в акушерстве на должном уровне, качества проведения профилактических осмотров женского населения.

Образование в гендерном аспекте

В Воронежской области среди экономически активного населения доля женщин, имеющих высшее образование, составляет 147051 человек и пре вышает долю мужчин на 19670 человек. В процентном отношении доля женщин с высшим образованием составляет 26,2% против 22,2% мужчин46. В то же время образовательный ресурс женщин используется недостаточно эффективно: на пути реализации человеческого потенциала женщин стоят многочисленные барьеры, и тому есть ряд причин. Среди экономически за нятого населения эта тенденция сохраняется. Доля женщин с высшим обра зованием превышает долю мужчин на 3,6%47. В абсолютных цифрах это вы ражается как 140253 женщины и 124046 мужчин.

Высокий уровень образованности мужчин и женщин региона можно объяснить большим количеством высших учебных заведений. В Воронеж

___________

45Бредихин С. У Воронежа колоссальный потенциал здравоохранения. Его только нужно правильно организовать. 17.06.08 – http://www.voronezh city.ru/index.php?r =gov&pr=405.

46Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

47Там же.

ском регионе существует 23 государственных вуза, 1 муниципальный и 13 негосударственных вузов, в которых в настоящее время обучается 133 389 чел. В вузах на начало 2008–2009 учебного года работали 7987 чел., из них 7037 – женщины (см. Таблица 12).

Таблица 12

Сведения по профессорско преподавательскому персоналу48

(физических лиц) по очной форме обучения в вузах в 2008–2009 учебном году (по данным 3#НК)

В общеобразовательных учреждениях мы также наблюдаем гендерный перекос среди педагогического состава (см. Таблица 13).

Педагогический состав учреждений начального и среднего образования на 90% состоит из женщин. С повышением статуса образовательного учреж дения от детского сада к университету число женщин педагогов уменьшает ся. Мужчины практически исчезли из общеобразовательных учреждений. Результатом становится феминизация мужчин и маскулинизация женщин на фоне отсутствия гендерного равноправия.

Воронежская область занимала 50 е место в России в 2007 г. по числен ности воспитанников на 100 мест в дошкольных образовательных учрежде ниях, что составляло 106 человек (105 в Российской Федерации). В настоя

___________

48Информация, предоставленная Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области 9.12.2009.

49Там же.

щее время сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений удовлетворяет потребности населения всего на 45%. Их строительство фак тически было прекращено с 90 х годов. При этом ежегодно увеличиваются темпы жилищного строительства с неразвитой социальной инфраструкту рой. Изменить эту тенденцию призвана целевая программа «Развитие до школьного образования Воронежской области на 2009–2012 годы». В ней предусматривается выделение четырёх млрд. рублей на строительство дет ских садов и увеличение охвата детей дошкольными учреждениями почти до 60%. Конкретно речь идёт о строительстве 37 зданий дошкольных обра зовательных учреждений. Кроме того, данная программа призвана выпол нить и другую не менее важную социальную задачу. Решение проблем с дет садами позволит сотням женщин найти работу, что положительно скажется на их семейном бюджет50.

В Воронеже гендерные исследования преподаются в Воронежском госу дарственном университете на факультете философии и психологии, на фа культете романо германской филологии Филиал РГСУ в г. Воронеже через элективные курсы осуществляет на протяжении 2005–2008 гг. обучение студентов по проблемам гендерного равенства и расширения прав и воз можностей женщин. В Воронежском экономико правовом институте, где го товятся специалисты в области перевода и переводоведения, психологии, девяти экономических специальностей и юриспруденции, ознакомление студентов с гендерной проблематикой происходит при изучении социоло гии, психологии, дисциплин, изучающих права человека, социальную поли тику, семейное право. Студентам читаются лекции по темам «Психология семьи», «Социальная психология».

IV. Права женщин в контексте демографической

и семейной политики

Демографическая политика

Воронежская область, как в целом и Российская Федерация, находится в состоянии устойчивого процесса депопуляции, имея один из самых высо ких в Центральном федеральном округе темпов естественной убыли населе ния. Численность постоянного населения области на начало 2009 г. состави ла 2270 тыс. чел., что на 0,5% ниже соответствующей даты предыдущего го да. В Воронежской области коэффициент естественной убыли ( 7,8% в 2008 г.) в три раза превышает средний по РФ. В первом полугодии 2009 г. в области по прежнему наблюдалась естественная убыль населения, которая уменьшилась против аналогичного периода 2008 г. на 15,8%. Численность населения области стала сокращаться с 1995 г. Ежегодно область в среднем

___________

50 Коммуна. – № 67 (25301). 14 мая 2009 года.

теряла 16 тыс. чел., а всего за 14 лет численность населения сократилась на 225 тыс. чел. Особенно явно сокращение численности населения наблюдает ся в сельской местности – в два раза быстрее, чем в городе. Негативные из менения в демографических процессах непосредственно отразились не только на динамике общей численности населения области, но и на форми ровании его возрастно полового состава. На начало 2009 г. женщины соста вили 54,6% в общей численности населения области (1239,6 тыс. чел.) Чис ленный перевес женщин в составе населения отмечается после достижения 35 лет и с возрастом он все более увеличивается. Такое неблагоприятное со отношение сложилось из за высокой половозрастной смертности мужчин. Особенно велика преждевременная смертность мужчин в трудоспособном возрасте. Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей числен ности населения ведет к старению общества. Если в 1995 году в области число людей старше трудоспособного возраста было на 28,8% больше, чем детей и подростков, то на 1 января 2009 года – в 1,9 раза.

ВВоронежской области действуют приоритетные национальные про граммы «Здоровье» и «Демография». В связи с действием этих программ наблюдается рост рождаемости и снижение смертности. Более 2 миллиардов рублей потрачено в 2008 году на реализацию программы демографического развития Воронежской области. Общая сумма средств, направляемых на реализацию ее мероприятий, составляет 16,7 млрд. руб. Основные меро приятия программы нацелены, прежде всего, на укрепление материальной базы учреждений здравоохранения, развитие сети первичной медицинской помощи, охрану здоровья матери и ребенка, социальную помощь семье, строительство культурно досуговых центров в районах области, улучшение жилищных условий семей с детьми.

В2008 г. рождаемость увеличилась до 9,8%. В сравнении с 1999 г. рост рождаемости составил 38%. В 2008 г. зарегистрировано рождение почти 22,5 тысяч детей (22 434) – это на 9% больше, чем в 2007 г. В 2009 г. положи тельные тенденции сохраняются. Коэффициент рождаемости увеличился с 9 до 9,9 промилле, иными словами, если в первом полугодии 2008 г. на 1000 человек населения рождалось 9 детей, то в 2009 году – уже 10.

Смертность населения составила 19,9 тыс. чел., что на 3,8% ниже янва ря – июня 2008 г. Общий коэффициент смертности уменьшился с 18,3 до 17,7 промилле. Младенческая смертность снизилась на 12,2 % (79 чел.). Ко эффициент младенческой смертности снизился с 8,6 до 7 промилле. Это зна чит, что из каждой тысячи родившихся детей в возрасте до одного года уми рали семеро детей.

Впереходный период Черноземье впервые за сто лет стало зоной мигра ционного притока, это замедлило сокращение численности населения. Коэф фициент миграционного прироста был максимальным в 1993–1994 годах (около 12‰), он даже покрывал естественную убыль населения. Воронежская область стала одним из регионов массового расселения возвратных мигрантов

из стран бывшего СССР. В последние годы коэффициент миграционного прироста в Воронежской области ненамного выше среднего по стране, но сре ди соседних регионов по ЦФО она все же более привлекательна для мигран тов, чем Липецкая, Курская и Тамбовская, которые не имеют такого крупного регионального центра. Миграция оказывает существенное влияние на поло возрастную структуру населения, однако женщин мигрантов, прибывших в область из других регионов, было на 9,8% больше, чем мужчин.

Возрастная структура населения Воронежской области отличается вы сокой долей пожилых. Старше трудоспособного возраста 25,3% населения (по стране – 21%, по ЦФО – 23,9%). На детей до 16 лет приходится только 13,8% (по РФ – на 2% больше). Ниже среднего по стране и доля трудоспо собного населения – 61%. Поэтому демографическая нагрузка на 1000 тру доспособных одна из самых высоких в ЦФО (5 е место) – 641 нетрудоспо собный (по данным 2007 г.).

В настоящее время на региональном уровне прослеживаются две основ ные тенденции: сокращение численности населения и увеличение влияния его старения на рынок труда. Изменения в численности населения, обуслов лены взаимодействием двух противоположных тенденций: отрицательного естественного и положительного механического прироста51. В целом демо графическая ситуация в Воронежской области может быть охарактеризова на как неблагополучная. Несмотря то, что в течение последних лет на терри торию области из других регионов России и зарубежья ежегодно прибывало до трех десятков тысяч мигрантов, ни этот факт, ни прирост населения за счет рождаемости не компенсируют естественную убыль населения. Кроме того, положительное сальдо миграции постепенно снижается (за год при мерно на тысячу человек): динамика притока граждан из других регионов и особенно из стран ближнего зарубежья замедляется. Ситуация усугубляется низкой рождаемостью и короткой продолжительностью жизни.

Семейная политика

Вянваре – июне 2009 г. в области зарегистрированы 6,8 тыс. браков и 6,3 тыс. разводов. По сравнению с первым полугодием 2008 г. число заклю ченных браков увеличилось на 12,3%, а число разводов – на 7,3%.

Вдругих областях ЦФО статика та же от 30 до 40% браков расторгают ся. Причиной столь высокого количества разводов большинство жителей Воронежа (более 60%) считает алкоголизм или наркоманию одного из суп ругов. На втором месте среди возможных причин крушения семей стоит от сутствие жилья52. Кризис брака и института семьи в целом – сегодня одна из

___________

51Колесникова О.А., Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция и рынок труда: региональ ный аспект. labourmarket.ru/conf3/reports/kolesnikova.doc

52Данные института общественного мнения «Квалитас» – Российская газета. – № 132 от 22.06.2007.

основных социальных проблем в России. Более половины заключенных браков заканчиваются разводами. Кто же виноват в этом, по мнению самих граждан? Большинство опрошенных воронежцев (61%) считают, что вина за распад семей лежит в одинаковой степени как на мужчинах, так и на жен щинах. Пятая часть горожан, наоборот, снимают ответственность с супругов, полагая виной сложившиеся обстоятельства. Подобное мнение особенно ха рактерно для респондентов мужского пола. В целом же, согласно выявлен ному общественному мнению, поведение мужчин в два раза чаще бывает причиною разводов, чем поведение женщин. Среди тех супругов, которые уже находятся в разводе, обвинения в адрес мужчин звучат в восемь раз ча ще, чем претензии к женщинам. Характерно, что мужчины после развода прежде всего винят обстоятельства, а разведенные женщины – своих быв ших партнеров. Однако каждый пятый житель Воронежа считает, что ника кие внешние обстоятельства не в силах принудить людей к разводам, а по тому вина целиком и полностью лежит на них самих53.

Одной из причин разводов супругов зачастую становятся финансовые затруднения. 19,1% жителей Воронежской области имеют доходы ниже ве личины прожиточного минимума54. Эта цифра существенно выше средне российской (13,1%).

Несмотря на повышение рождаемости на 10% в последние годы, среднее количество детей до 18 ти лет в семье остается очень низким – 1,3355. В Пен сионный Фонд РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2008 г. за материнским капиталом обратилось поч ти в два раза больше по сравнению с 2007 г. По сведениям Воронежского ре гионального отделения ФСС РФ, дополнительным стимулом для улучше ния демографической ситуации в области стало расширение финансовых возможностей Фонда социального страхования. К примеру, в этом году по собия по рождению и уходу за ребенком до 1,5 лет дважды повышались. Благодаря этим повышениям, за 11 месяцев 2008 г. женщины с маленькими

___________

53Там же.

54Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

55См.: http://demoscope.ru/weekly/2009/0373/tema02.php.

детьми получили в общей сложности более 750 млн. руб. из средств Фонда, что в 1,5 раза превышает сумму прошлого года.

Особое внимание уделялось отдыху и оздоровлению детей, нуждающих ся в особой заботе государства: из многодетных, малообеспеченных семей, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, детей инвалидов. В 2008 г. главным управлением социального развития предусмотрены путевки в оздорови тельные учреждения на круглогодичной основе для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, из семей, в которых совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного уровня. В области действует 38 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Из них 5 центров социальной помощи семье и детям, 26 социально реабили тационных центров, 5 центров реабилитации детей и подростков с ограни ченными возможностями, 2 социальных приюта для несовершеннолетних. За год эти учреждения оказывают помощь 26 тыс. родителей и детей, пре доставляют социальные услуги около 15 тыс. семей, в числе которых почти 2 тыс. семей, воспитывающих детей инвалидов, более одной тысячи много детных и около 5 тыс. неполных семей, 1500 тысячи семей, находящихся под постоянным наблюдением социальных служб.

Важнейшей задачей социальных учреждений является восстановление семейных связей ребенка, обеспечение условий для его нормального разви тия. В прошлом году более 80 процентов детей после пребывания в социаль но реабилитационных центрах были возвращены к родителям или переданы на воспитание в другие семьи, 90 воронежских семей усыновили детей.

Продолжают функционировать программы «Жилище», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

Государство делает основной упор на материальную помощь населению. Предотвращение младенческих, материнских смертей, компенсационные вы платы, которые практикует правительство на местном и федеральном уровне, заменяют пристальное внимание к семье как социальному институту.

V. Наиболее острые гендерные проблемы региона

Большой проблемой для региона является дискриминация женщин на рынке труда: большинство случаев которой остаются безнаказанными и не имеют для нарушителя никаких последствий. Происходит это из за право вой неграмотности женщин, низкого доверия населения к власти, недоста точной информационной и просветительской работы со стороны общест венных организаций, отсутствия жесткого контроля соблюдения трудового законодательства со стороны государственной инспекции по труду.

В Воронеже с июня 2000 г. до 2001 г. на базе общественного движения «Защита женщин» действовал кризисный центр для женщин, помощью ко

торого (телефоном доверия и очными консультациями) воспользовались 725 женщин. В настоящее время центр прекратил свою работу из за отсутст вия финансирования.

Еще одной острой проблемой для региона является высокий процент женщин, занятых в неформальном секторе, где не соблюдаются ни трудовые, ни финансовые законы РФ, отсутствуют социальные гарантии, а порой даже элементарные права человека в этой сфере занятости.

В регионе отсутствует последовательная гендерная политика. Женщины представлены в социальных программах поддержки семьи и ущемленных групп населения, и затраты на социальную сферу составляют большую часть областного бюджета. Содержание прав женщин трактуется в основном с точки зрения социальной защиты материнства, и целью деятельности орга нов социальной защиты является, прежде всего, улучшение демографиче ской ситуации в стране в целом и в регионе, в частности. Отсутствие единой и последовательной гендерной политики приводит к нарушению координи рованности в деятельности ведомств региональной власти и во взаимодей ствии между властью и обществом. Кроме того, это снижает эффективность затрат на социальную политику, что особенно важно на фоне экономическо го кризиса. Недостаточная эффективность экономических и социальных ме ханизмов в отношении женщин в Воронежском регионе во многом опреде ляется низким представительством женщин в органах власти. Необходимо активизировать усилия по гендерному просвещению, усилить гендерную проблематику в деятельности молодежных организаций, формировании женских организаций среди студенческой молодежи в целях создания ис точника для пополнения женских общественных организаций, испытываю щих дефицит молодых активисток, консолидировать деятельность женских НПО, профсоюзов и органов власти в этом направлении.

Для достижения паритетного представительства мужчин и женщин в органах власти необходим ряд мер, важнейшей из которых является созда ние в регионе государственной структуры по гендерному равенству. Необ ходимо также разработать программу взаимодействия со СМИ по инфор мированию о деятельности женских организаций, по созданию позитивного образа женщины лидера, по поддержке выдвинутых женских кандидатур в период избирательных кампаний; принимать участие в работе партий, профсоюзных организаций, строить партнерские отношения с бизнес структурами.

Женские организации, имеющие свой печатный орган, газету «Комму нарочка», женщины, занимающие ключевые посты в исполнительной вла сти, могут и должны целенаправленно и неуклонно добиваться реализации принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин в регионе.