ПЖИГРР
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
НАУЧНЫЙ СОВЕТ ПО ПРОБЛЕМАМ ГЕНДЕРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПРИ ОТДЕЛЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР ГЕНДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПРАВА ЖЕНЩИН И ИНСТИТУТЫ
ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ
Под редакцией чл корр. РАН Н.М. Римашевской,
д.ф.н. О.А. Ворониной, к.ф.н. Е.А. Баллаевой
МОСКВА – 2010
УДК 316.3 ББК 60.54
П68
Издание подготовлено и осуществлено при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров
в рамках проекта Московского центра гендерных исследований «Создание сети экспертов по правам женщин в регионах России и подготовка рекомендаций для развития региональных структур национального механизма по гендерному равенству»
Рекомендовано к публикации Ученым cоветом Института социально экономических проблем народонаселения РАН
О т в е т с т в е н н ы е р ед а к т о р ы :
Н.М. Римашевская, член корр. РАН, доктор экономических наук; О.А. Воронина, доктор философских наук; Е.А. Баллаева, кандидат философских наук
Ре ц е н з е н т ы :
Л.А. Мигранова, кандидат экономических наук;
Н.Е. Русанова, кандидат экономических наук
Права женщин и институты гендерного равенства в регионах России/
П68 Отв. редакторы: Н.М. Римашевская, О.А. Воронина, Е.А. Баллаева. — М.: МАКС Пресс, 2010. — 424 с.
ISBN 978 5 317 03521 1
В книге представлен первый опыт изучения политических, экономических и социальных прав женщин в различных регионах РФ. На основе анализа регио нального законодательства, статистики, социологических данных, экспертизы региональной политики представлена актуальная ситуация с соблюдением прав женщин в Воронежской области, Краснодарском крае, Москве, Нижегородской области, Пермском крае, Республике Татарстан, Ростовской, Самарской, Сара товской и Свердловской областях. Помимо этого, оценены развитие региональ ных структур национального механизма по гендерному равенству и взаимодей ствие структур власти с женскими НПО. Во второй части книги рассма триваются теоретические и практические вопросы российской гендерной поли тики в контексте мировых тенденций и международной практики.
Книга будет интересна и полезна политикам, сотрудникам законодательных и исполнительных органов государственной власти (как федерального, так и ре гионального уровней), специалистам в области регионоведения, независимым экспертам и аналитикам, представителям гражданского общества и СМИ.
УДК 316.3 ББК 60.54
ISBN 978$5$317$03521$1 |
© РОО МЦГИ, 2010 |
© МАКС Пресс, оформление, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие – О.А. Воронина .................................................................................... |
5 |
РАЗДЕЛ I
НАЧНЫЕ ОТЧЕТЫ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ «ПРАВА ЖЕНЩИН И СТРУКТУРЫ ПО ГЕНДЕРНОМУ РАВЕНСТВУ
В РЕГИОНАХ РОССИИ (2008–2010 гг.)»
Воронежская область – Е.И. Якушкина .................................................................. |
10 |
Краснодарский край – А.А. Гнедаш ......................................................................... |
41 |
Москва – М.Е. Баскакова ............................................................................................. |
67 |
Нижегородская область – И.В. Зороастрова......................................................... |
97 |
Пермский край – Е.В. Базуева ................................................................................... |
136 |
Республика Татарстан – Е.В. Машкова.................................................................... |
169 |
Ростовская область – В.В. Кижикина ...................................................................... |
209 |
Самарская область – Л.Н. Попкова, И.Н. Тартаковская .................................... |
234 |
Саратовская область – Е.Р. Ярская$Смирнова, Г.Г. Карпова, Н.В. Сорокина . 257 |
|
Свердловская область – Е.Г. Трубина, Е.В. Инжеватова .................................. |
282 |
РАЗДЕЛ II |
|
ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: |
|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ |
|
Гендерный рейтинг регионов России – Е.Б. Мезенцева..................................... |
302 |
Освещение региональной гендерной политики в Интернете – |
|
Е.А. Баллаева ............................................................................................................. |
328 |
Федеральные структуры национального механизма по соблюдению прав |
|
женщин и гендерного равенства – М.Е. Баскакова, И.В. Соболева ........ |
334 |
Гендер и государство в постсоветской России – О.А. Воронина .................... |
351 |
Гендерные отношения и гендерная политика в современных условиях – |
|
Н.М. Римашевская .................................................................................................. |
361 |
Приложение 1. Методические рекомендации по проведению |
|
исследования ............................................................................................................ |
377 |
Приложение 2. Заключительные рекомендации Комитета ООН |
|
по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) |
|
по представленному РФ Докладу о выполнении Конвенции, |
|
46 сессия, 12–30 июля 2010 ................................................................................ |
400 |
Об авторах ....................................................................................................................... |
418 |
CONTENTS
The preface. O.A. Voronina ............................................................................................ |
5 |
SECTION I. THE WOMEN RIGHTS AND INSTITUTES FOR GENDER EQUALITY IN THE REGIONS OF RUSSIA: RESULTS OF RESEARCH
The Voronezh region – E.I. Jakushkina ...................................................................... |
10 |
Krasnodar territory – A.A. Gnedash ........................................................................... |
41 |
Moscow – M.E. Baskakova ............................................................................................ |
67 |
The Nizhniy Novgorod region – I.V. Zoroastrova ..................................................... |
97 |
The Perm territory – E.V. Bazueva ............................................................................. |
136 |
The Republic Tatarstan – E.V. Mashkova................................................................... |
169 |
The Rostov region – V.V. Kizhikina.............................................................................. |
209 |
The Samara region – L.N. Popkova, I.N. Tartakovskaia ........................................... |
234 |
The Saratov region – E.R. Jarskaia$Smirnova, G.G. Karpova, N.V. Sorokina ..... |
257 |
Sverdlovsk region – E.G. Trubina, E.Inzhevatova .................................................... |
282 |
SECTION II. THE GENDER POLICY IN MODERN RUSSIA: |
|
THEORETICAL AND PRACTICAL QUESTIONS |
|
Gender rating of regions of Russia – E.B. Mezentseva ............................................. |
302 |
Regional gender policy on the Internet – E.A. Ballaeva ......................................... |
328 |
Federal structures of the national mechanism by the women rights |
|
and gender equality in the Russian Federation – |
|
M.E. Baskakova, I.V. Soboleva ............................................................................... |
334 |
Gender and the state in Post<Soviet Russia. – O.A. Voronina .............................. |
351 |
Gender relations and the gender policy in modern conditions. – |
|
N.M. Rimashevskaia ................................................................................................. |
361 |
Appendix 1: Methodical recommendations about carrying out of researches .. 377
Appendix 2: Concluding observations of the UN Committee on CEDAW |
|
under the Report presented by the Russian Federation on Convention |
|
fulfillment, 46 session, on July, 12–30th 2010 ................................................... |
400 |
Оn authors ........................................................................................................................ |
418 |
Предисловие |
5 |
|
|
ПРЕДИСЛОВИЕ
Эта книга представляет результаты двухлетней работы коллектива мос ковских и региональных экспертов по правам женщин и механизмам соблю дения гендерного равенства. В основе проведенного научно практического исследования лежат многолетние разработки данной темы сотрудниками Московского центра гендерных исследований, проводимые при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров.
По мере проведения политических, законодательных и социально экономических реформ, начатых в России около двадцати лет назад, стано вится все более очевидно, что они имеют неоднозначные и нередко негатив ные последствия для соблюдения прав женщин и принципов гендерного ра венства. В частности, исследователи отмечают постоянное сокращение представленности женщин в политических и административных структурах на уровне принятия решений; растущий разрыв в оплате труда мужчин и женщин, гендерную профессиональную сегрегацию; ухудшение качества здоровья и медицинского обслуживания женщин; гендерный разрыв в отда че от высшего образования; рост насилия в семье и др. Иными словами, за щита прав женщин и преодоление дискриминации по признаку пола по прежнему остается для России одной из важных социальных задач.
В соответствии с принятой международной практикой основная роль в регулировании этих процессов отводится государству. В соответствии с Конвенцией ООН о преодолении всех форм дискриминации в отношении (1979); Платформой действий, принятой на IV Всемирной Конференции ООН по положению женщин (1995), Целями развития тысячелетия (2000) государство обязано создавать и поддерживать национальный механизм по гендерному равенству, который имеет федеральные и региональные инсти туциональные структуры.
Как показывает международный опыт, всестороннее обеспечение прав человека может быть достигнуто только благодаря взаимодействию госу дарственных органов и институтов гражданского общества. В 1990 е годы, в период политической активности федерального центра в отношении защиты прав женщин и недопустимости дискриминации по признаку пола, во мно гих регионах России были разработаны планы действий и созданы структу ры, отвечающие за их реализацию. По инициативе Департамента по делам женщин, семьи и детей Министерства труда РФ, профильного комитета ГД
6 |
Предисловие |
|
|
РФ и женских общественных организаций проводились всероссийские конференции по обмену опытом в сфере гендерной политики на уровне ре гиона. Бюджеты субъектов Федерации предусматривали финансирование региональных структур национального механизма по гендерному равенству. Так, при Администрации Самарской области была создана специальная ко миссия по гендерной политике. В Санкт Петербурге в 2002 г. был образован сектор по реализации политики равных прав и возможностей при аппарате вице губернатора Санкт Петербурга. Опыт Санкт Петербурга и других субъектов РФ по созданию структур, ответственных за реализацию полити ки равных прав и преодоления дискриминации женщин показал практиче скую целесообразность создания подобного подразделения в органах госу дарственной власти всех субъектов РФ.
Благодаря структурам Национального механизма по гендерному равен ству в субъектах РФ было принято большое число региональных программ, направленных на искоренение дискриминации женщин. Такие программы были приняты в Ивановской, Самарской, Новгородской, Нижегородской, Калининградской и других областях, в Санкт Петербурге, республиках Та тарстан и Башкирия. Учрежденные в 2000 г. федеральные округа также ак тивно участвовали в решении проблем гендерного равенства.
Однако к концу первого десятилетия нового века ситуация коренным образом изменилась. В настоящее время мы наблюдаем разрушение ранее существовавших звеньев национального механизма (НМ) по гендерному равенству в РФ, федеральные власти сворачивают политику в области ген дерного равенства. Федеральный центр перекладывает решение большинст ва социальных проблем на регионы, а власти субъектов РФ постепенно сво рачивают свою активность в данном направлении. Административная ре форма, повлекшая реорганизацию государственных органов на федеральном и региональном уровнях, привела к расформированию многих региональ ных структур, которые занимались улучшением положения женщин. Это негативно влияет на возможности реализации равных прав женщинами. По ложение дел усугубляется неравномерностью социально экономического развития регионов и спецификой региональных факторов, влияющих на по ложение женщин и мужчин1. При этом экономическое благополучие регио на автоматически не приводит к решению социальных проблем и не меняет ситуацию с правами женщин — чем богаче регион, тем сильнее разрыв меж ду заработной платой мужчин и женщин. По заключению экспертов ПРО ОН, в России усиливается региональная и социальная дифференциация. Мы со своей стороны добавим, что также усиливается и дискриминация женщин. Большинство законодателей на федеральном и региональном уровнях рассматривают защиту прав женщин только как социальную защи
___________
1 Зубаревич Н.В. Региональные аспекты гендерного неравенства в начале нового ве ка. – Гендер как инструмент познания и преобразования общества. М., МЦГИ, 2006.
Предисловие |
7 |
|
|
ту права на материнство, а не как предоставление им равных возможностей в политической и экономической сферах2.
Именно поэтому теоретические и практические вопросы защиты прав женщин и соблюдение принципов гендерного равенства, гарантированных в Конституции РФ, находятся в центре внимания специалистов Московского центра гендерных исследований. В 1996–1998 гг. МЦГИ (при поддержке Фонда Дж. и К. МакАртуров) провел первое в России социологическое ис следование по правам женщин: на примере среднего российского города бы ло изучено, как обычные люди воспринимают относительно новое понятие «права женщин»3. В последующие годы были проанализированы различные аспекты практической ситуации с соблюдением политических и социально экономических прав женщин в России в целом4. Далее специалисты МЦГИ провели гендерную экспертизу нескольких федеральных законов5, проана лизировали качество федеральной статистики с точки зрения отслеживания гендерных факторов6. В 2005–2008 гг. проведено масштабное изучение дей ствия национального механизма по улучшению положения женщин / ген дерному равенству в пятидесяти странах мира7.
До сих пор исследователи (в том числе и из МЦГИ) основное внимание уделяли изучению и анализу ситуации с правами женщин в целом по стране. Однако ситуация с соблюдением или нарушением прав женщин в регионах видится довольно туманно. Именно поэтому был задуман и реализован про ект «Создание сети экспертов по правам женщин в регионах России и под готовка рекомендаций для развития региональных структур национального механизма по гендерному равенству». В ходе проекта отобраны десять пи лотных регионов и десять экспертов – Воронежская область (Е.И. Якушки на), Краснодарский край (А.А. Гнедаш), Москва (М.Е. Баскакова), Нижего родская область (И.В. Зороастрова), Пермский край (Е.В. Базуева), Респуб лика Татарстан (Е.В. Машкова), Ростовская область (В.В. Кижикина), Са
___________
2 Альтернативный доклад НПО о соблюдении Российской Федерацией положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. – М., 2003.
3 Результаты представлены в двухтомной книге «Права женщин в России: исследо вание реальной практики их соблюдения и массового сознания». Под ред. Баскако вой М.Е., Ворониной О.А., Малышевой М.М.– М., МЦГИ, в двух томах. 1998.
4 Здоровье и здравоохранение в гендерном измерении / под общ. ред. Н.М. Рима шевской, Е.А. Баллаевой и др. М., 2007. Гендерная экспертиза учебников для выс шей школы / Под ред. О.А. Ворониной. – М.: МЦГИ – ООО Солтэкс, 2005.
5 Гендерное равенство в России: законодательство, политика, практика. Редакторы и составители, к.ф.н. Е.А. Баллаева, к.г.н. Л.Г. Лунякова. – М.: МЦГИ, 2003.
6 Гендерное неравенство в современной России сквозь призму статистики / Отв. ред. и сост. д.э.н. М.Е. Баскакова. — М.: Едиториал УРСС, 2004.
7 Гендерное равенство в современном мире. Роль Национальных механизмов. Отв. ред. О.А. Воронина. – М., Макс Пресс. 2008.
8 |
Предисловие |
|
|
марская область (Л.Н. Попкова), Саратовская область (Е.Р. Ярская Смир нова), Свердловская область (Е.Г. Трубина).
Затем региональные эксперты по единой специально разработанной ме тодике (она приводится в конце книги в разделе Приложения) собрали и проанализировали информацию о соблюдении прав женщин: гражданских – доступ женщин к политическим институтам (региональные органы власти, местное самоуправление); экономических (доступ к занятости, равная оплата труда, профессиональная сегрегация, доступ к собственности и возможности занятия бизнесом); социальных (доступ к бесплатному здравоохранению, образованию). В ходе исследований были рассмотрены:
•региональное законодательство и иные нормативные акты;
•региональный бюджет (с точки зрения доли регионального бюджета, идущей на нужды женщин, семей и детей);
•существующие в регионах административные структуры, механизмы и программы по защите прав женщин, включая интеграцию женщин в деятельность органов местного самоуправления;
•региональная статистика;
•результаты уже проведенных в регионах исследований по правам женщин;
•образовательные программы по правам человека и гендерному равен
ству.
Результаты исследований представлены в региональных отчетах, кото рые расположены в первом разделе книги. В каждом отчете дано описание и анализ актуальной ситуации; выявлены наиболее острые для данного регио на проблемы дискриминации по признаку пола в сфере труда и занятости, здравоохранения, образования, регионального управления, требующие за конодательного, административного и политического регулирования; опи сан позитивный опыт в области соблюдения прав женщин; оценена роль женских и правозащитных НПО в обеспечении гендерного равенства; рас смотрено отношение региональных властей к женским НПО. Завершают каждый отчет рекомендации по развитию региональных структур нацио нального механизма по гендерному равенству.
Во втором разделе книги рассматриваются теоретические и практиче ские вопросы гендерной политики в современной России. В первой статье Е.Б. Мезенцева проводит сравнительный анализ и строит гендерный рей тинг исследованных регионов на основе своей авторской доработки методи ки, используемой при подготовке доклада по гендерному неравенству Все мирного экономического форума (Global Gender Gap Index). Во второй ста тье Е.Б. Баллаева описывает, как региональная гендерная политика пред ставлена в Интернете. Деятельность федеральных структур национального механизма по гендерному равенству оценивают М.Е. Баскакова и И.В. Со болева. Социально философский анализ позиции постсоветского государст
Предисловие |
9 |
|
|
ва в отношении гендерного равенства дает О.А. Воронина. Завершает раздел статья Н.М. Римашевской о гендерных отношениях в современной России.
В приложении публикуются методические материалы (гайд), на основе которых проводились региональные исследования, и Резюме заключитель ных замечаний Комитета ООН по Национальному Докладу РФ (2010) о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отноше нии женщин.
Надеемся, что книга будет интересна экспертам, политикам, исследова телям, представителям гражданского общества, СМИ и полезна в их прак тической деятельности по достижению гендерного равенства.
О.А. Воронина
Раздел I
НАУЧНЫЕ ОТЧЕТЫ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ «ПРАВА ЖЕНЩИН И СТРУКТУРЫ
ПО ГЕНДЕРНОМУ РАВЕНСТВУ В РЕГИОНАХ РОССИИ (2008–2010 гг.)»
Е.И. Якушкина
ПРАВА ЖЕНЩИН В ВОРОНЕЖСКОМ РЕГИОНЕ
I. Национальный механизм, политическое участие женщин,
развитие женских НПО
Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин и гендерному равенству
В конце 1990 х – 2000 е гг. рядом Постановлений Администрации Во ронежской области была сформирована программа мероприятий по расши рению прав и возможностей женщин в принятии решений, обеспечению рав ных прав мужчин и женщин на рынке труда. Была создана комиссия для разработки приоритетных направлений социальной политики в отношении женщин, усиления внимания органов исполнительной власти к их пробле мам, реализации принципа равных прав и свобод и создания равных воз можностей для женщин и мужчин, обеспечения согласованных действий администрации области, органов местного самоуправления и общественных организаций в интересах женщин, семьи и детей. В комиссию вошли пред ставители власти, активистки женских организаций, преподаватели гендер ных дисциплин вузов. В рамках программы проводились депутатские слу шания на тему «Об обеспечении гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в принятии решений в Воронежской области». План действий по улучшению положения женщин получил развитие в резолюции I съезда женщин Воронежской области, который состоялся в марте 2007 г.