ПЖИГРР

Политическое представительство женщин

В руководстве администрации Ростовской области из 11 заместителей губернатора две женщины, в 4 х органах исполнительной власти руководи телями являются женщины (министерство здравоохранения, культуры, тру да и социального развития, финансов). Практически в каждом министерстве одним из заместителей министра является женщина.

От Ростовской области в Государственной Думе пятого созыва 2007– 2011 гг. представлено 11 человек, среди которых 2 женщины, что составляет 18,1% от числа ростовских представителей. В Донском парламенте соотно шение политических сил следующее: «Единая Россия» – 45 депутатских мест, КПРФ – 5. В четвертый созыв Законодательного собрания Ростовской области было выбрано 6 женщин (т.е. 12%), в прежнем созыве их было 3.

Как видим, на верхнем уровне принятия решений процент женщин не большой, но в целом на государственной службе занято большинство жен щин, что является характерным для России5.

Таблица 1

Численность женщин и мужчин, замещавших государственные должности РФ и должности гражданской службы

(на 1 января; в процентах)

Вруководстве Ростовского областного суда из пяти заместителей Пред седателя две женщины. В структуре Ростовского областного суда начальни ками отделов являются женщины, кроме двух отделов (материального и компьютерного обеспечения). Значительное присутствие женщин наблюда ется в районной судебной практике. Так, в Ростовской области образованы и действуют 61 районный суд, в которых более 80% работают женщин. В ру ководстве Прокуратуры Ростовской области женщины не представлены, од нако в числе начальников отделов работают 30% женщин6.

ВРостовской области два сельских поселения возглавляют женщины7.

Вмуниципальных образованиях и сельских поселениях представительство женщин в законодательных органах достигает 45%.

___________

5 Женщины и мужчины России. Росстат. М., 2008.

6 http://www.prokuror.rostov.ru/to_3443470.

7 Кривошапко Ю. Матриархат на селе // «Российская газета» – Юг России № 4681 от 10 июня 2008.

Большинство журналистов в Ростовской области – женщины. Так, в те левизионной программе «Вести Дона» работают 15 корреспондентов, 11 из них – женщины.

Развитие гражданского общества через НПО

По данным Главного управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, на 1 января 2008 г. в области зарегистрировано более 3,5 тыс. общественных объединений, которые осуществляют уставную дея тельность по различным направлениям общественной жизни, в том числе женские организации, доля которых, однако, незначительна – всего 0,1–0,3%.

В Ростовской области существует активная позиция женских организа ций и понимание необходимости сотрудничества с правозащитными инсти тутами. В своей деятельности защитники прав человека и прав женщин в аспекте прав человека используют один и тот же базисный подход. Исполь зуя конституционные гарантии и международные правовые нормы, стандар ты и механизмы, правозащитники стремятся добиться от правительств от ветственности за свои действия, а также расширения внутреннего содержа ния гарантированных прав и свобод. Самые яркие гендерные интересы вы ражает Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона»8, которая активно функционирует с 1993 г. В период создания организации главной целью своей работы «Женщины Дона» провозгласили повышение роли женщин в общественно политической, экономической, социальной

икультурной жизни общества. Организация занимается правозащитной

имиротворческой деятельностью. В дальнейшем организация «Женщины Дона» обрела новый статус – Союз, объединив на территории не только се верного, но южного Кавказа 26 организаций. В качестве учредителей в со став Союза вошли различные женские организации Ростовской области: Общество Красный Крест и Благотворительный фонд (город Белая Калит ва), Ассоциация «Надежда» (город Каменск), АО «МиР» («Мать и ребе нок», город Новочеркасск), женское объединение «Сударыня» (Таганрог), Ассоциация «Семья» (многодетные матери) и газета «Учитель Дона» (Рос тов на Дону), Женский совет (город Шахты). В процессе работы в состав Союза вошли Комитеты солдатских матерей городов Зернограда и Волго донска, женская организация «Согласие» (Ростов на Дону), ассоциация «Женщины с университетским образованием» (город Шахты), Комитет солдатских матерей Дона (Ростов на Дону).

Деятельность Союза многопланова и чрезвычайно активна. Последний завершенный проект (1 января – 31 декабря 2008 г.) «Включить в сферу внимания». Он представляет собой просветительский курс по выявлению дискриминации и нарушений прав, связанных с признаком пола, для пред

___________

8 См.: http://Donwomen. Ru.

ставителей правозащитных организаций, депутатов, преподавателей вузов Южного федерального округа.

Союз «Женщины Дона» ведет просветительскую работу, проводит кон ференции, семинары, тренинги, социологические опросы, публикует статьи, сборники с материалами конференций, информационные бюллетени, в ко торых поднимаются вопросы гендерного равенства, рассматриваются раз личные жизненные ситуации и предлагаются механизмы и пути разрешения сложных проблем как связанных с институтом семьи, так и общественно политического правового характера. Это наиболее сильная и влиятельная общественная организация в Ростовской области, которая ставит своей за дачей воздействие на правовой механизм гендерного равенства. При рас смотрении вопросов гендерного равенства также необходимо оценивать си туацию в семье. В последнее время стала подниматься проблема дискрими нации мужчин, на что было обращено внимание в проекте Союза «Женщи ны Дона» «Включить в сферу внимания».

Результаты исследования использованы для разработки пяти регио нальных тематических программ, направленных на борьбу с дискриминаци ей с учетом местной специфики.

Другая женская общественная организация на территории Ростовской области – региональное отделение общероссийской общественной органи зации «Женщины бизнеса». Она создана в феврале 2007 г. и эффективно от стаивает интересы женщин во всех областях жизни. Многие проекты жен щин бизнеса остаются без поддержки, как со стороны коллег мужчин, так и властей. Даже женщины, работающие в администрации, считают, что ника ких специальных условий для женщин в бизнесе создавать не требуется. Отношения между властью и бизнесом, бизнесом и обществом должны вы страиваться не по гендерному признаку, а в соответствии с профессиона лизмом. Принцип приоритета профессионализма в бизнесе и трудовой дея тельности положен в основу оценки заслуг известных в области людей. Так, ежегодно по Ростовской области проходит церемония присуждения звания «Лучший управленец Дона», результаты которой освещаются в журнале «Лучший управленец Дона». Разработанное Положение о порядке выдви жения кандидатов на соискание звания9 не предусматривает специальной номинации для женщин, хотя ежегодно около 15–20% женщин награждает ся из числа кандидатов на соискание звания. Иногда для женщин бывает предусмотрена специальная номинация. Например, в 2005 г. в Ростовской области был организован конкурс «Лучший предприниматель года», кото рый проходил по трем номинациям, в том числе – «Женщина – предприни матель года в сфере малого бизнеса».

___________

9 Положение о порядке выдвижения кандидатов на соискание звания «Лучший управленец Дона» // Лучшие управленцы Дона. Информационно аналитический журнал. № 7, 2007.

Активную работу по Ростовской области в сфере гендерного равенства ведет Ростовская региональная общественная организация «Информацион ный центр Афина». Организация проводит выборочные опросы, на основа нии которых можно сделать вывод, что возможность защиты прав женщин ограничена из за низкой правовой культуры и патерналистского мировоз зрения значительного количества женщин, а также недобросовестности чи новников.

Вцелом, как таковой национальный механизм по гендерному равенству

вРостовской области не функционирует; интересы женщин находят отра жение в деятельности государственных органов и программах только в кос венных формах; роль общественных организаций снижается, самостоятель ных «женских» проектов на сегодняшний день в области не существует.

II. Гарантии прав женщин в сфере занятости и на рынке труда

(экономическая активность)

Оценка уровня экономической активности мужчин и женщин

Ростовская область является одним из наиболее важных регионов РФ. В 2002 г. город приобрел дополнительное политическое и экономическое значение как столица Южного федерального округа. Две трети населения области проживает в городах, одна треть составляет сельское население. Трудоспособное население составляет около 70% от общей численности. Уровень образования населения в экономически активном возрасте – на 1000 чел. среднее специальное образование имеют 300, среднее общее обра зование – 400, неполное среднее – 87, высшее – 190 чел., незаконченное выс шее – 12.

Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,75 млн. человек, в том числе на предприятиях негосударственного сектора – 1,2 млн. человек. Динамика численности населения Ростовской области характери зуется убылью (2003 г. – 4,4 млн. чел, 2008 г. – 4,25 млн. чел.); убыль населе ния имеет место во всех городах области.

Существуют диспропорции по уровню экономической активности жен щин и мужчин в трудоспособном возрасте, в уровне занятости, что явствует из Таблицы 2.

В период экономического кризиса проводился мониторинг по ситуации занятости на региональных рынках труда, который показывает, что показа тели занятости и экономической активности значительно ухудшились (Таб лица 3).

По возрастной структуре населения количество женщин начинает пре обладать в возрасте старше трудоспособного, что объясняется более низкой продолжительностью жизни мужчин.

Таблица 2

Гендерные различия в экономической активности и занятости в 2007 г.

в среднем за год; в процентах10

Таблица 3

Экономическая активность населения в возрасте 15–72 лет

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем в сентябре–октябре 2009 г.)11

___________

10http://rostov.gks.ru/federal/okrug10/default.aspx.

11http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId=22823&topicFolderId=

33&topicInfoId=0

12Женщины и мужчины России. Росстат. М., 2008.

По оценке Федеральной службы государственной статистики Ростов ской области на начало 2009 г. среди детей в возрасте 0–15 лет мальчики со ставляют 51,4%, девочки – 48,6%, в трудоспособном возрасте численность мужчин и женщин составляет 51,1% и 48,9% от общей численности населе ния, соответственно. В возрасте старше трудоспособного отмечается значи тельный перевес женского населения: доля женщин в общей численности населения – 70,5%, мужчин – 29,5%.

На начало 2009 г. в общей структуре населения области мужчины соста вили 46,1% (1956,4 тыс. чел.), женщины – 53,9% (или 2285,4 тыс. чел.). На 1000 мужчин в области приходится 1168 женщин, в том числе в городской местности – 1202, а в сельской – 1102.

В2008 г. в области наблюдалось снижение численности населения в трудоспособном возрасте на 0,6%. На начало 2009 г. в трудоспособном воз расте находилось 2625,4 тыс. чел. или 61,9% от общей численности населе ния области, тогда как на начало 2008 г. данная возрастная категория со ставляла 2 640,9 тыс. чел.

В2008 г. продолжилось сокращение численности и доли детей и подро стков. Численность населения в возрасте 0–15 лет уменьшилась по сравне нию с предшествующим годом на 0,7% и составила 625 390 человек, а доля детей и подростков в общей численности населения на начало 2009 г. соста вила 14,7% (на начало 2008 г. – 14,8%).

Всвязи со снижением рождаемости происходит старение населения об ласти. Средний возраст населения на начало 2009 г. составил 39,9 года, тогда как на начало 2008 г. – 39,7 года. В городских поселениях на начало 2009 г. средний возраст населения несколько меньше, чем в сельской местности (40,2 года и 39,2 года соответственно).

Приведенная поло возрастная структура Ростовской области свидетель ствует о неблагоприятной тенденции, снижающей качественные и количест венные характеристики трудовых ресурсов региона: количественно – со кращение численности, а качественно – постарение населения.

Гендерная асимметрия в сфере занятости

Известно, что горизонтальная (отраслевая) гендерная сегрегация про является в том, что из 14 отраслей российской экономики 7 являются «жен скими» из за преобладания в них женщин: финансы – 90,0%, здравоохране ние – 82,5%, образование – 78,5%, торговля – 79,5%, связь – 71,0%, культу ра – 70,6% и управление – 66,5%. Есть отрасли, где присутствие женщин минимально, например, в добывающих предприятиях. Это характерно и для Ростовской области.

Занятых в организациях по добыче полезных ископаемых в Ростовской области всего около 2%, но вот в самой многочисленной по количеству заня тых отрасли – торговля – превалирует женская занятость, хотя средняя за работная плата в торговле сравнительно небольшая (рис. 3).

Таблица 5

Женщины и мужчины, занятые во вредных и опасных условиях труда

ворганизациях по добыче полезных ископаемых в 2007 г.,

впроцентах13

Рис. 1. Распределение среднегодовой численности занятых в экономике

Новым явлением в гендерном распределении по сферам занятости стало увеличение числа женщин в милиции14.

Вотношении динамики занятость в Ростовской области характеризует ся сходством со среднероссийским трендом: численность занятых сокраща лась с начала экономических реформ до 1998 г., после чего начался ее рост. Среднесписочная численность занятых в экономике (без внешних совмести телей и работников внесписочного состава), сократилась с 1,25 млн. чел. в 2003 г. до 1,2 млн. к 2008 г. Численность экономически активного населения за тот же период осталась на прежнем уровне (2,1 млн. чел.). Состав занято го населения по возрастным группам в 2006 г., показал, что на возраста 20– 29 лет приходится 22,9% занятых, 30–39 лет – 23,6%, 40–49 лет – 27,8%.

Вотраслевом разрезе максимальное сокращение произошло в промыш ленности и строительстве, а наиболее сильный рост – в торговле, а также в управлении и бюджетной сфере. Специфична только динамика занятости в

___________

13http://rostov.gks.ru/federal/okrug10/default.aspx.

14http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId= 22823&topicFolderId= 33&topicInfoId=0.

сельском хозяйстве: если в большинстве регионов Юга она непрерывно рос ла, аккумулируя мигрантов, то в Ростовской области рост возобновился лишь после дефолта, а в середине 1990 х годов занятость в агросекторе со кращалась. Это связано с более сильным оттоком занятых из сельского хо зяйства в другие отрасли экономики и развитием теневой (неучтенной) эко номики на селе.

Негативная демографическая ситуация в Ростовской области вызывает трудовую миграцию. Известно, что среди трудовых мигрантов, выезжающих за пределы страны из Ростовской области, немалое количество женщин, ко торые предпринимают активные усилия по трудоустройству. Приведем данные опроса потенциальных мигрантов женщин с целью выявления их отношения к различным видам занятости и возможности трудоустроиться за рубежом. Опрос проводился в 2007–2008 гг. в фирме ООО «Ирлана тур» городов Москва и Ростов на Дону, которая занимается поиском возможно стей трудоустройства ростовчан за границей. Было опрошено 354 женщины, которые имели намерение выехать на временную работу за рубеж, в основ ном в Европу (Италия, Франция, Испания, Португалия).

Таблица 6

Предпочитаемые сферы занятости женщин мигрантов, в процентах (составлена по данным авторского экономико#социологического опроса женщин#мигрантов15)

Как видим, характерно, что женщины мигранты рассчитывают в основ ном на неквалифицированную работу, но по их представлениям такая рабо та за рубежом оплачивается лучше, чем на родине.

Гендерные аспекты трудовых прав

Отмечается тенденция более низкой оплаты труда женщин, что связано с занятостью на низкооплачиваемых работах. Однако, на аналогичных должностях женщины получают меньше мужчин. Так, по обследованным

___________

15 Погонцева К. Женщина в форме // «Российская газета» – Юг России № 4765 от 3 октября 2008.

видам деятельности за октябрь 2007 г. средняя заработная плата женщин не превышает 64% от средних заработков.

Трудовое законодательство ограничивает работу женщин в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, что отражается в статистике занятости, но так же влияет и на оплату труда. Например, соотношение женщин и муж чин, занятых в организациях по добыче полезных ископаемых в Ростовской области 17 : 83, что определяет более высокие заработки мужчин.

Обеспечение прав трудящихся в последнее время наиболее активно реа лизуется в формировании механизма социального партнерства. Позитив ным результатом его развития на локальном уровне является отсутствие коллективных трудовых споров. В 2008 г. в целях выявления причин воз никновения трудовых конфликтов и их предотвращения с выездом на место проанализированы социально трудовые отношения в 78 организациях. Службой по урегулированию трудовых споров осуществлены мероприятия по снятию социальной напряженности и предотвращению трудовых кон фликтов возникших в 27 организациях области. В результате проведенной работы в 2008 г. на предприятиях области коллективных трудовых споров и забастовок не зарегистрировано. Динамика, представленная на рисунке 2, достаточно красноречиво показывает эффективность работы службы по их урегулированию.

Рис. 2. Количество зарегистрированных и урегулированных коллективных трудовых споров в Ростовской области за 2004–2008 годы (единиц)

___________

16 Там же.

Таким образом, права женщин наряду с правами мужчин отчасти регу лируются законодательством в сфере трудовых отношений, что в целом от ражается благоприятно на социальной ситуации в области. Нарушения прав женщин в сфере трудовых отношений возникают, когда применяется тене вая занятость. В таком случае обращение в суд или комиссию по трудовым спорам не имеет оснований.

Гендерные проблемы безработицы и поиска работы

В результате достижения положительных темпов в развитии экономики области и принимаемым службой занятости мерам, уровень общей безрабо тицы в целом по области сократился в среднем за три предкризисные года с 9,1% до 6,8% от экономически активного населения; регистрируемой – с 1,7% до 1,2% соответственно (рис. 3)17.

Рис. 3. Уровень общей и регистрируемой безработицы в Ростовской области, %

Явная феминизация занятости приводит к тому, что женщина все чаще становится фактическим главой семьи, заменяя деградирующих мужчин. Такой пример социального равенства полов трудно назвать позитивным.

В ситуации глобального финансового кризиса негативные проявления в первую очередь проявляются в сфере занятости – ускоряющимися темпами идет сокращение занятых в экономике, фиксируются массовые увольнения. Конец 2008 г. отражает сценарий, аналогичный российскому кризису авгу ста 1998 г., когда также более уязвимыми оказались женщины, они в первую очередь попадают под сокращения. В Ростовской области, несмотря на ряд сдерживающих антикризисных мер, принятых областной администрацией и

___________

17 Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области за 2008 год. Ростов на Дону: «Первая типография АРО» (ГАТП АРО), 2009.