ПЖИГРР

Рис. 2.5. Экономически неактивное население по виду поселения, тыс. человек

Распределение населения в возрасте 15–72 лет по экономической ак тивности на конец ноября 2007 г. демонстрирует, что мужчин на 10% боль ше – 72,2%, чем женщин – 62,5%, при этом разница уровня экономической активности внутри трудоспособного возраста для мужчин (16–59 лет) и женщин (16–54 года) составляет только 4,5% (79,5% и 75,0% соответствен но). Что касается динамики экономической активности по годам, то следует отметить практически полное воспроизведение разрывов между мужчинами и женщинами в 2005 году (71,4% и 61,6% соответственно) и в 2003 году (70,9%% и 60,6%).

Среди экономически неактивного населения наблюдается некоторое увеличение разрыва между студентами (учащимися) в пользу женщин (с 0,6% в 2003 году до 1,3% в 2007 году); уменьшение количества как мужчин пенсионеров (с 13,4% до 12,1%), так и женщин пенсионерок (с 20,9% до 19,6%). При практически неизменном количестве ведущих домохозяйство мужчин (0,3%) уменьшилось количество ведущих домохозяйство женщин с 5,0% до 4,6%.

Рассматривая показатели, в том числе и с учетом внутригодовой сезон ности, можно сделать вывод о инертности изменений, стабильном соотно шении гендерных показателей при общем росте численности населения в

182 Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

трудоспособном возрасте в РТ (Таблица 7), причем показатели в значитель ной мере близки к общероссийским.

Таблица 7

Численность населения в трудоспособном возрасте по РФ и РТ

(на начало 2010 года)

Гендерная асимметрия в сфере занятости

Уровень и структура занятости

Численность населения Республики Татарстан на 1 января 2009 г. со ставила 3762,8 тыс. чел. (по Всероссийской переписи населения 2002 г. – 3779,3 тыс. чел.), находится на восьмом месте среди регионов РФ. Доля го родского населения составляет 75%. Столица Татарстана – Казань – входит в число 13 городов России с населением свыше 1 млн. чел. В РТ проживает 2,0 млн. женщин, что составляет 53% от общей численности. Уровень эко номической активности и уровень занятости женщин в РТ превышает ана логичные показатели по РФ, для мужчин эти показатели ниже общероссий ских (Таблица 8).

Таблица 8

Уровень экономической активности и занятости женщин и мужчин

втрудоспособном возрасте по субъектам РФ и РТ в 2007 г. в среднем за год;

впроцентах

Данные обследований показывают, что женская занятость отличается бóльшей стабильностью, мужская демонстрирует бóльший рост (рис. 2.6).

Уровень занятости женщин с мая 2007 по август 2008 вырос на 1,4%, а мужской почти в два раза больше – на 2,7%.

Обследования по вторичной занятости мужчин и женщин в регионе проводились более 10 лет назад. Что касается текущей ситуации кризиса, то приведем данные исследования в ноябре 2009 г.20 В Таблице 9 приведены ответы респондентов о влиянии кризиса на сферу труда, которые показыва ют, что женщины в течение 2009 г. чаще теряли работу (в октябре 22,1% женщин и 18% мужчин); им чаще снижали зарплату, на их рабочем месте в большей мере ухудшился социальный пакет.

___________

20 Исследование КамЦСБТ «Развитие» «Влияние кризиса на потребительское пове дение и настроение жителей г. Набережные Челны, РТ», ноябрь 2009 г.

Если в марте 2009 г. мужчины в 4 раза чаще находились в отпуске без содержания (то есть, работодатели пытались удержать рабочую силу, не увольняя мужчин с предприятий), то к осени эти показатели практически сравнялись. Весной значимым был разрыв между переведенными на непол ный рабочий день (неделю, полставки) мужчинами (6,0%) и женщинами (23,3%), осенью эти показатели сравнялись (24,0% и 24,3% соответственно). Оставшись на рабочих местах, мужчины столкнулись с невыплатами и за держками заработной платы (пенсий, пособий) чаще, чем женщины (19,5% против 10,1% в октябре 2009), что привело к более низкой доле мужчин, от ветивших «ни я, ни члены моей семьи не пострадали от кризиса».

При ответах на вопрос «Насколько велика вероятность потерять Вашу работу?» оценку «моя работа надежна» дали меньше мужчин, чем женщин (весной 32,0% и 36,1%, осенью 33,1 и 35,6% соответственно). Также со зна чимой разницей более 5% мужчины чаще, чем женщины ответили «высока вероятность потерять работу».

В ходе исследования выявлялись мнения горожан о перспективах поис ка работы, если все же случится, что они ее потеряют. Вопрос был сформу лирован следующим образом: «Как Вы думаете, если потеряете работу, смо жете найти новую работу достаточно быстро или поиски продлятся дли тельное время?» (рис. 2.7). Большинство респондентов уверены, что поиски работы займут у них довольно длительное время. При этом оценка поиска работы как «длительно» по прежнему характерна для женщин – 61,0% (для мужчин этот показатель составляет 43,6%), что в целом отражает показатели городской службы занятости.

Гендерная дифференциация проявляется в вопросах, касающихся пред принимаемых мер в ситуации потери работы. На вопрос «Что Вы предпри мите, если все же потеряете работу?» во всех замерах женщины несколько чаще давали ответы «буду терпеть» и «обращусь за помощью», мужчины – «буду искать другую работу».

Возвращаясь к данным государственной статистики занятости в сфере продолжительности рабочей недели, следует отметить, что в РТ как обыч ная, так и фактическая продолжительность рабочей недели выше, чем в РФ (на 0,4 и 0,6 часов соответственно) в феврале–ноябре 2008 г. Что касается разницы между мужчинами и женщинами, то продолжительность обычной недели у мужчин длиннее на 0,7 часа, а фактической на 2,8 часа, чем у жен щин. При этом не учитывается вторичная занятость обоих полов и отсутст вуют показатели занятости мужчин и женщин в домашнем хозяйстве. Одна ко если учесть общероссийскую статистику, что в среднем за рабочий день мужчина тратит на работу по дому 1,4 часа, а женщина – вдвое больше, то суммарная трудовая нагрузка женщин оказывается существенно выше21.

По данным ОНПЗ по занятому населению в неформальном секторе в РТ в процентном отношении к общей численности населения составляет 19%, однако по оценкам экспертов специалистов служб занятости около четверти населения города Набережные Челны работает в неформальном секторе – женщины на рынках города, мужчины – в сфере частного извоза, а также в производстве и продаже запасных частей автомобилей. В ситуации кризиса усилился отток в неформальную занятость обоих полов, поскольку наблюдается недостаточность рабочих мест на городском рынке труда, как для женщин, так и для мужчин.

Распределение численности занятых в экономике по видам экономиче ской деятельности и полу в основном воспроизводит ситуацию по РФ: в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте и связи, в строительстве преобладают мужчины, а в здравоохранении, культуре, обра зовании, коммунальных услугах – женщины. Чаще всего труд женщин по прежнему используется в низкооплачиваемых бюджетных отраслях, в кото рых не только самый высокий, но и наиболее устойчивый процент занятых женщин – здравоохранение и образование, что может говорить о продол жающейся сегрегации женщин в отраслях с традиционно низкой заработной платой, а быстроразвивающиеся высокооплачиваемые отрасли получают все больший перевес в пользу мужчин. В государственном управлении и обес печении военной безопасности мужчины преобладают, а в операциях с не движимостью, арендой, в финансовой деятельности наблюдается гендерный паритет – доли мужчин и женщин примерно одинаковы.

В образовательной структуре населения женщины по прежнему имеют более высокий уровень образования: по данным 2006 г. по РФ 27,9% жен щин имели высшее образование (мужчины – 23,5%), 31,5% – среднее про фессиональное образование (мужчины 19,8%). РТ повторяет средние пока затели по РФ. По мере снижения уровня образования доля мужчин возрас тает: в группе среднее общее и основное общее мужчины составляют 32,7%,

___________

21 По данным обследования ЦИИР ИЭ РАН, цитируется по: Соболева И.В. Заня тость мужчин и женщин // Сб.: Гендерное неравенство в современной России сквозь призму статистики. – М.: Едиториал УРСС, 2004.

женщины 24,1%. Следует отметить, что доля женщин с высшим профессио нальным образованием с 2001 по 2007 выросла с 26, 4% до 30,5%22. Это об стоятельство является некоторым преимуществом женщин, позволяющим в ситуации обострившейся конкуренции на рынке труда в некоторых отрас лях удерживать свои позиции. Региональные данные о должностном рас пределении мужчин и женщин в зависимости от полученного образования позволяют отследить взаимосвязь образования, профессии и дохода. Одна ко, по данным некоторых обследований в г. Набережные Челны только 23% выпускников вузов работали по выбранной специальности23.

Условия труда

Взаимосвязь условий труда и здоровья вызывает все большую озабо ченность ученых в сфере репродуктивного здоровья, в особенности мужско го. Ряд авторов утверждает, что особенностью мужского организма являют ся более низкие компенсаторные возможности, нежели у женщин24. Влияние факторов внешней среды, в том числе и условий труда, может оказывать не обратимые последствия для мужского здоровья, как и для женского.

По данным Госкомстата удельный вес мужчин, занятых во вредных ус ловиях труда в РТ, как и в РФ, во всех отраслях значительно превышает по казатели женщин. Так, в организациях по добыче полезных ископаемых в 2007 г. по РФ удельный вес в численности занятых соответствующего пола для женщин составлял 23,1%, для мужчин – почти в 2 раза больше – 42,4%. Ситуация в Республике Татарстан выглядит гораздо благополучнее – удельный вес женщин во вредных и опасных условиях труда составляет 6,6% (ниже, чем по РФ в 3,5 раза), для мужчин – 16,1% (ниже в 2,6 раза). В обрабатывающих производствах данные по РТ близки данным по РФ, ген дерный разрыв составляет более 10% в «пользу» мужчин (19,5% и 29,7% со ответственно).

Как негативную тенденцию следует отметить рост удельного веса и женщин, и мужчин во вредных и опасных условиях труда от года к году в среднем на 3% для женщин и 5% для мужчин в добыче ископаемых, и по 2% для каждого пола в перерабатывающей промышленности, что сигнализирует о неблагополучии в сфере технического и технологического перевооруже ния предприятий.

Работали в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам в два раза больше мужчин, чем женщин по таким показателям как шум, ультра и инфразвук, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны,

___________

22http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_61/IssWWW.exe/Stg/2 18.htm

23Востребованность выпускников вузов предприятиями города, Институт управле ния, Набережные Челны, 2006.

24Галимов Ш.Н., Галимова Э.Ф. «Репродуктивное здоровье российских мужчин: как предотвратить катастрофу» // Сб.: Гендерное равенство – основа социальной поли тики. Изд во Института управления, г. Набережные Челны, 2007.

на работах, связанных с напряженностью трудового процесса. В три раза больше мужчин, чем женщин работают в условиях вибрации, заняты на тя желых работах или работают на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда.

Гендерный разрыв в оплате труда

Среди социально экономических показателей уровень оплаты труда яв ляется одним из наиболее важных. Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин по РФ составило в 2003 году – 64,4%, в 2005 – 60,6%, в 2007 – 63,1%. В РТ показатели за ряд периодов опускаются ниже отметки в 60%: 2003 год – 62,7%, 2005 – 57,3%, 2007 – 59,9%25. В данные ста тистики не включаются малые предприятия с наиболее низким уровнем за работной платы, в которых женщины составляют в сфере обслуживания большинство.

Неравенство в заработной плате прослеживается в средней заработной плате мужчин и женщин независимо от уровня образования по группам за нятий (рисунок 2.8).

Рис. 2.8. Средняя начисленная заработная плата женщин и мужчин по группам занятий. По обследованным видам экономической деятельности26; октябрь 200727

___________

25Женщины и мужчины России, 2008. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2004, 2006, 2008 годы.

26Виды экономической деятельности: 1 – все работники; 2 – руководители органи заций и структурных подразделений; 3 – специалисты высшего уровня квалифи кации; 4 – специалисты среднего уровня квалификации; 5 – работники, связанные с подготовкой информации и документацией; 6 – работники ЖКХ, торговли и родственных видов деятельности; 7 – квалифицированные рабочие промышлен ных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр; 8 – операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин; 9 – неквалифицирован ные рабочие.

27http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_30/IssWWW.exe/Stg/04 26.htm.

Так, среди руководителей организаций и их подразделений заработная плата женщин с высшим образованием составляет 71,0%, с начальным про фессиональным 58,1%. Среди специалистов высшего уровня квалификации с высшим образованием 74,8%, с начальным профессиональным – 72,1%. Среди квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строи тельства, транспорта, связи и других – разрыв в зарплате работников с выс шим образованием между мужчинами и женщинами составляет 32,2% в пользу мужчин, а среди операторов, аппаратчиков и машинистов установок и машин – 33,9%. Наименьший разрыв для этой категории образования только в сфере ЖКХ 19,3%, доходы в которой ниже на треть, чем в других отраслях, так что это равенство можно назвать равенством в бедности.

Аналогичен разрыв в 20–30% и для других уровней образования, а си туация в РТ повторяет в целом положение по РФ28, при этом заработная плата мужчин и женщин различается не только по отраслям, но и в рамках одной профессии или должности.

Гендерные проблемы безработицы и поиска работы

Безработные по методологии МОТ

Безработица – социально экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу на рынке труда. По состоянию на начало 2009 г. трудовые ресурсы респуб лики составляют 2432 тыс. чел., численность занятого населения – 1183 тыс. чел. (77,4% трудовых ресурсов). Общая численность безработных, классифицируемая по методологии Международной организации труда, со ставила 108,3 тыс. чел. Согласно методологии МОТ в Республике Татарстан больше безработных мужчин, чем женщин (Таблица 10).

Таблица 10

Уровень безработицы женщин и мужчин в Республике Татарстан в сравнении с Российской Федерацией по методологии МОТ, в процентах

___________

28 http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_50/IssWWW.exe/Stg/04 26.htm.

Готовность приступить к работе и ее активные поиски в РТ в 2007 г. де монстрировали 5,0% женщин и 6,2% мужчин (по РФ соответственно 5,8% и 6,4%). В том числе в трудоспособном возрасте в поиске работы находилось несколько больше мужчин – 6,4%, женщин– 5,3%.

Безработные по данным органов государственной службы занятости

Одним из базовых способов определения статуса безработного являются данные службы занятости, при этом статус безработного определяется ре шением органов государственной службы занятости в соответствии с на циональным законодательством. Это показатель регистрируемой безрабо тицы, который демонстрирует значительную разницу с показателями по ме тодологии МОТ – безработица женщин в РФ и РТ значительно опережает безработицу мужчин (Таблица 11).

Таблица 11

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, по полу и виду поселения в РТ

По данным 2006 г., женская безработица превышала мужскую в 2,6 раза. Ситуация кризиса усугубила ситуацию. На конец декабря 2008 г. в государ ственных учреждениях службы занятости Республики Татарстан состояло на учете 25,5 тыс. безработных граждан, или 1,332% (по оценке) экономиче ски активного населения республики (на конец декабря 2007 г. – 1,262%). Назначено пособие 21,8 тыс. безработным гражданам (85,5%).

В декабре 2009 г. уровень зарегистрированной безработицы равен 1,27% (24,2 тыс. чел.). Среди безработных преобладают женщины – 70,3% от обще го числа безработных. Доля молодежи (16–29 лет) составляет 26,3%; лиц предпенсионного возраста – 10,4%; 22,8% безработных проживают в сель ской местности. Доля выпускников учебных заведений в общей численно сти регистрируемых безработных – 4,6%. Почти каждый третий безработ ный имеет длительный (более года) перерыв в работе. Структурный состав безработных по уровню образования (на 1 апреля 2008 г.): высшее профес сиональное образование имеют 16,3% безработных, среднее профессиональ ное – 23,8%, начальное профессиональное – 20,7%, основное общее – 5,3%, среднее общее и не имеют общего образования – 33,9%. Среди представите лей рабочих профессий не могут подобрать подходящую работу водители, продавцы, повара, операторы ЭВМ, кладовщики, контролеры, штукатуры

маляры. Среди владеющих специальностями служащих – бухгалтеры, эко номисты, менеджеры, техники, медсестры, кассиры, делопроизводители. Не имеют профессии 4,4% безработных.

В апреле 2009 г. коэффициент напряженности на рынке труда (отноше ние численности незанятого населения, состоящего на учете в органах служ бы занятости, к заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках) составил 3,6 человека на одну заявленную вакансию (в апреле 2008 г. – 1,1 человека)29.

Сокращается потенциал для трудоустройства безработных. На 1 ноября 2008 г. число свободных рабочих мест составляло 34,6 тыс., на 1 января 2010 г. оно сократилось до 11,2 тыс. человек. Это же косвенно подтверждает статистика трудоустройства в десятидневный срок. Если в 2008 г. до поста новки на учет трудоустраивался каждый четвертый, то теперь только каж дый шестой. Структура банка вакансий значительно не изменилась. Сохра няется преобладание рабочих, «мужских» профессий.

III. Социальные права женщин и мужчин в контексте

социальной политики региона

Гендерные проблемы социального обеспечения

ВРеспублике Татарстан разработаны и приняты планы и программы социальной защиты30, наиболее значимыми из которых для целей нашего исследования являются «Региональная программа (Комплексный план) уп реждающих мер по преодолению негативных последствий влияния глобаль ного финансового кризиса в РТ», «Программа социально экономического развития РТ (2005–2010 гг.)», «Республиканская программа содействия за нятости населения на 2008–2010 годы», «Республиканская программа улуч шений условий и охраны труда на 2007–2009 годы» и другие. Действует ряд ведомственных программ в сфере социального обеспечения31, таких как «Совершенствование системы социального обслуживания населения на 2010 г.», «Обеспечение мер социальной поддержки населения РТ», «Оказа ние государственной социальной помощи отдельным категориям населения на 2009–2011 гг.» и другие.

Впроанализированных документах используются обобщающие катего рии «граждане», «население», «малоимущие», «низкооплачиваемые», «бед

___________

29Использованы данные Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Ми нистерства экономики Республики Татарстан и Территориального органа Феде ральной службы государственной статистики по Республике Татарстан. http://alabuga.rosoez.ru/subject_rf/human_resurs/

30http://mtsz.tatar.ru/rus/info.php?id=101030.

31http://mtsz.tatar.ru/rus/info.php?id=101029.