ПЖИГРР

малоимущим одиноко проживающим беременным женщинам и женщинам, проживающим в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточно го минимума – 1399,4 руб.; 2) пособие детям одиноких матерей – 195,9 руб.;

3)пособие детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также детям военнослужащих, проходящим службу по призыву – 146,9 руб.;

4)пособие малоимущим многодетным семьям на каждого ребенка, обучаю щегося по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех ти пов до достижения возраста 23 лет – 194,7 руб.; 5) выплата малоимущим многодетным семьям на каждого ребенка не старше 7 лет – 194,7 руб. При веденные цифры свидетельствуют, что суммы ежемесячных пособий на одну семью по прежнему остаются мизерными.

Врезультате выстраивания четко регламентированной структуры видов государственной социальной помощи в Пермском крае в период 2003– 2009 гг. были свернуты и методы гендерного регулирования системы соци альной защиты населения, которые перманентно развивались специалистом по проблемам женщин отдела охраны семьи, материнства, отцовства и дет ства комитета социальной защиты населения администрации Пермской об ласти13. Заметим, что секвестирование данных методов связано также: с ут ратой силы «Плана действий по улучшению положения женщин в Перм ской области и повышению их роли в обществе на период 2003–2005 гг.», сокращением в 2002 г. должности специалиста по проблемам женщин в сис теме социальной защиты населения, координирующего данное направление женской политики в Прикамье, с прекращением заседаний Межведомствен ной комиссии по вопросам улучшения положения женщин в Пермском крае.

Вцелом, все проекты, реализуемые в настоящее время на территории Пермского края Министерством социального развития, только косвенно на правлены на гендерно ориентированную поддержку женщин.

IV. Здоровье мужчин и женщин как стратегический ресурс экономики

В Пермском крае, также как и в России в целом существует значитель ный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин. Его снижение за исследуемый период незначительно и составляет только 0,6 года (см. Таблицу 9).

Более низкие показатели продолжительности жизни характерны для женщин и мужчин, проживающих в сельской местности, что связано с каче ством медицинского обслуживания, характеристикой места проживания,

___________

13 См. об этом подробнее: Базуева Е.В. Гендерный подход к социальной политике на примере Пермской области // Гендер как инструмент познания и преобразования общества. Материалы Международной конференции «Гендерные исследования: люди и темы, которые объединяют сообщество», Москва, 4–4 апреля 2005 г. / Ред. сост. Баллаева Е.А., Воронина О.А., Лунякова Л.Г. – М.: РОО МЦГИ при участии

ООО «Солтэкс», 2006. С. 188–197.

распространенностью отдельных поведенческих факторов риска. Так, в Пермском крае в наиболее депрессивных территориях в Кудымкарском и Юрлинском районах (территория бывшего Коми Пермяцкого АО) в 2008 г. ожидаемая продолжительность жизни мужчин составила всего 48,7 и 50,8 лет соответственно14. Уровень доступности медицинской помощи насе лению региона, которая зависит: 1) от уровня финансирования системы здравоохранения; 2) от структуры поступления финансовых средств в сис тему (за счет государственных или частных источников); 3) динамики числа учреждений, предоставляющих медицинские услуги; 4) качества, предос тавляемых населению медицинских услуг.

Пермский край воспроизводит общую схему финансирования данной системы, которая включает государственную и коммерческую составляю щие. Проводимые с 2007 г. финансово организационные преобразования системы здравоохранения пока имеют низкую степень отдачи. Так, по ито гам проведенного в 2008 г. исследования «Качество жизни населения Перм ского края», в котором участвовало 1280 мужчин и 1740 женщин, не удовле

___________

14 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

творены (полностью или частично) качеством медицинских услуг, оказы ваемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохра нения региона, почти 40% респондентов. Причины их неудовлетворенности медицинскими услугами, можно объединить в три группы (см. табл. выше).

Модернизация финансирования системы здравоохранения региона со провождается сокращением учреждений, предоставляющих медицинские услуги, обусловленной переходом от стационарных преимущественно на амбулаторно клинические формы помощи:

Данный процесс реструктуризации учреждений системы здравоохране ния не учитывает интересы конечных потребителей медицинских услуг. Так, в Пермском крае в 2009 г. были закрыты 2 роддома в городах Палазне и Кунгуре. Теперь более 1500 рожениц вынуждены, рискуя своей жизнью и жизнью своего ребенка, ехать рожать в краевой центр. В результате вряд ли можно рассчитывать на существенное снижение показателя младенческой смертности, по которому Пермский край и так занимает только 65 е место среди всех субъектов РФ и последнее место в ПФО. Гендерная динамика данного показателя представлена на рис. 115

Рис. 1. Динамика смертности детей до 1 года в Пермском крае

Основными причинами младенческой смертности являются патологи ческие состояния перинатального периода, обусловленные болезнями мате ри, осложнениями беременности и родов. Предотвращение значительной части материнских и фето инфантильных потерь лежит в сфере компетен ции и в рамках возможностей современного здравоохранения.

___________

15 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

Что касается динамики детской смертности в Прикамье, то она совпада ет с динамикой младенческой смертности, т.к. в основном формируется смертностью детей до 1 года (см. Рис. 2)16.

Более высокие показатели смертности мальчиков в возрасте от 1 года до 5 лет, как отмечают педагоги и психологи, обусловлены тем, что мальчики в детстве вовлечены в более активные и опасные игры, связанные с риском для здоровья. Заданные в этом возрасте гендерные модели жизнеповедения будут проявляться и далее, реализуя их преимущественно в здоровьезатрат ных формах.

Рис. 2. Динамика показателя смертности детей до 5 лет

Вторым показателем, характеризующим эффективность системы родо вспоможения региона, является материнская смертность. В 2000–2008 гг. снижения данного показателя в Пермском крае не произошло.

В целях сокращения уровня младенческих и материнских потерь в Пермском крае реализуются мероприятия национального проекта «Здоро вье», а также нескольких региональных целевых программ, основными на правлениями которых являются: стандартизация акушерско гинекологиче ской и педиатрической помощи, разработка и внедрение единых для всего края протоколов ведения беременных с акушерской и экстрогенитальной патологией, алгоритмов выхаживания недоношенных, маловесных, больных новорожденных на всех уровнях перинатальной помощи.

V. Образование в гендерном аспекте

Гендерный анализ спроса на образовательные услуги представлен в Таблице 10 следующим образом (см. на след. стр.).

Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учрежде ния, в регионе за исследуемый период увеличилось. В Пермском крае пер манентно увеличивается доступность данной образовательной услуги в ре зультате: 1) строительства новых дошкольных учреждений; 2) возвращения в систему дошкольного образования ранее перепрофилированных зданий детских садов; 3) развития семейных форм воспитания; 4) развития негосу

___________

16 Там же.

Таблица 10

Динамика численности обучавшихся мужчин и женщин в 2000–2007 гг.

дарственного сектора образовательных услуг17. Реализация указанных на правлений с точки зрения обеспечения гендерного равенства имеет проти воречивые последствия. С одной стороны, рост обеспеченности детей до школьного возраста местами в ДОУ высвобождает время женщин для реа лизации их человеческого капитала, который не успевает полностью обес цениться во время отпуска по уходу за ребенком. С другой стороны, внедре ние таких проектов как «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные обра зовательные учреждения» ограничивает возможности женщин вернуться на рынок труда сразу же после окончания отпуска по уходу за ребенком. Не смотря на то, что в проекте могут принимать участие не только близкие род ственники ребенка, но и гувернантки, в большинстве случаев в нем участву ют мамы, которые воспроизводят патриархальные стереотипы разделения сфер мужской и женской занятости.

Большинство учащихся Пермского края составляют школьники, коли чество которых за последние 7 лет сократилось почти на 90 тыс. чел., причем у девочек данный процесс был несколько интенсивнее. Так, если числен ность мальчиков с 2000 г. по 2007 г. сократилась на 43 053 чел., то у девочек на 43 714. Сокращение доли учащихся школ происходило в основном за счет абсолютного уменьшения численности школьников, связанное с демогра фическими тенденциями начала 90 х гг. Только после 2010–2011 учебного года численность учащихся школ начнет расти.

С2000 г. в Пермском крае увеличился спрос на третичное образование,

восновном за счет роста обучающихся в вузах. Тогда как спрос на среднее профессиональное образование в период 2000–2007 гг. у девушек постоянно снижался, а у юношей – оставался примерно на том же уровне. Последнее обусловлено различиями в стратегиях получения среднего специального об разования у девушек и юношей. Так, по результатам исследований Мини

___________

17 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

стерства образования Пермского края в 2006–2007 уч.г., большинство юно шей, получивших основное общее образование, в качестве основных причин поступления в средние специальные учебные заведения (ссузы) назвали – возможность выбора интересной специализации, которая обеспечит ста бильный заработок, и более легкий процесс обучения, по сравнению с уче бой в вузе. Девушки же выбирали обучение в ссузах в основном в результате непоступления в вузы.

В системе высшего профессионального образования (ВПО) Пермского края количество студентов в 2007 г. увеличилось на 20 677 у девушек и на 11 911 у юношей. Следует отметить свойственную этой (как и предшест вующей) ступени образования гендерную асимметрию распределения сту дентов по специальностям, когда мужчины изначально обучаются высоко доходным специальностям, женщины – низкодоходным. В результате отда ча от капитала образования у женщин значительно меньше, чем у мужчин. Проблема отдачи от инвестиций в образование у женщин усугубляется рос том их доли среди обучающихся в негосударственных ВУЗах. Так, в 2007 г. по сравнению с 2006 г. доля женщин, обучающихся в негосударственных ву зах выросла на 2,1% и составила 74%18. Получается, женщины затрачивают на получение образования больше средств, чем мужчины, при этом качество образования у них значительно ниже, т.к. конкурентоспособность негосу дарственных вузов достаточно низкая.

Существующий разрыв между потребностями экономики Пермского края в профессиональных кадрах и системой их подготовки в основном «ударяет» по «женским» специальностям. В результате многие женщины, окончившие вузы, впоследствии вынуждены работать не по специальности, что, снижает эффективность их образования. Для преодоления данного дис баланса в Пермском крае запущен новый механизм регулирования отноше ний заказчиков и поставщиков в сфере услуг начального и среднего профес сионального образования, когда работодатели включаются в цепочку заказа и поставки образовательной услуги и сами формируют техническое задание на рынке профессионального образования. В 2009 г. контрольные цифры приема в образовательные учреждения НПО и СПО были утверждены с учетом электронных заявок работодателей, размещенных на специализиро ванном сайте: www.pbou.ru. При этом заявками работодателей было под тверждено госзадание на 34% в НПО и на 35% – в СПО.

Выявленные гендерные противоречия в относительно благополучной с точки зрения равенства прав и возможностей для мужчин и женщин сфере образования будут в дальнейшем только усиливать гендерную асимметрию, т.к. те, кто в силу каких то причин оказались за бортом профессионально образовательного процесса, образуют группу изгоев, без услуг которых об

___________

18 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

щество с большим количеством эффективного труда и эффективного капи тала вполне может обойтись19.

VI. Современные демографические тенденции и их влияние на гендерные пропорции

В 2007 г. в Пермском крае проживало 1249 тыс. мужчин и 1469 тыс. женщин (45,9% и 54,1% соответственно). За исследуемый период 2000– 2007 гг. численность населения региона сократилась более чем на 200 тыс. чел. (см. Таблицу 11).

В структуре населения Пермского края ежегодно увеличивается число лиц старше трудоспособного возраста и сокращается численность детей, что свидетельствует о снижении потенциала замещения и постарении населе ния. В структуре населения Пермского края ежегодно увеличивается число лиц старше трудоспособного возраста и сокращается численность детей, что свидетельствует о постарении населения. Следовательно, невосполнимо растрачивается самый значимый ресурс для современной экономики – че ловеческий потенциал. Указанные издержки функционирования экономики региона имеют гендерные особенности: численность населения в регионе

___________

19Костюк В.Н. Теория эволюции и социально экономические процессы. М., 2001.

20Составлено по: Женщины и мужчины России: Стат. Сб. М., 2002, 2004, 2006, 2008 [11–14].

сокращалась в большей степени за счет мужского населения (на 65%). В ре зультате ежегодно увеличивается число женщин приходящихся на 1000 мужчин. Так, если в 2000 г. на 1000 мужчин приходилось 1109 женщин, то в 2007 г. уже 1176.

Не восполняется человеческий капитал региона и в результате отрица тельной динамики естественного движения населения, представленной в Таблице 12.

Таблица 12 показывает, что смертность и мужчин, и женщин значитель но превышает число родившихся мальчиков и девочек. Сокращение естест венной убыли населения в основном происходило за счет компенсаторского подъема рождаемости в результате действий Правительства РФ. Так, сум марный коэффициент рождаемости по числу детей в Пермском крае за пе риод 2000–2007 гг. вырос с 1,263 до 1,465. Однако его значение все еще не достаточно даже для простого замещения населения. К тому же эксперты прогнозируют, что данный компенсаторный подъем рождаемости завершит ся в ближайшее время, т.к. преждевременно реализуются ожидания мужчин и женщин в планируемом количестве детей.

В Пермском крае большая часть беременностей все еще заканчивается ее прерыванием:

В результате действий Правительства РФ в области демографической политики изменяются и возрастные коэффициенты рождаемости (см. Таб лицу 13).

Таблица 13

Динамика возрастных коэффициентов рождаемости в период 2000–2007 гг.,

родившиеся живыми на 1000 женщин в данной возрастной группе

Пик рождаемости смещается к более старшим возрастным группам: с возрастного диапазона 20–24 года до возрастной группы 25–29 лет. Так, ес ли в 1997 г. средний возраст матери на момент рождения ребенка по краю в целом составлял 25,47 года, то в 2007 г. средний возраст матери на момент рождения ребенка по краю в целом составлял 31,39 года21. Изменение траек торий рождаемости, с одной стороны, связываем, с увеличением доли жен щин, желающих после завершения образовательных учреждений сначала достигнуть определенных результатов в карьерном продвижении, чтобы по сле рождения ребенка было легче продолжать самореализацию на рынке труда. С другой стороны, увеличилось количество повторных родов у жен щин в возрасте от 30 до 39 лет.

Сокращение потерь населения за счет сбережения уже родившихся име ет гендерные особенности. Так, значительно различаются повозрастные ко эффициенты смертности мужчин и женщин в регионе. Например, в 2007 г. показатели смертности мужчин в возрасте 18–60 лет достигали 13,9‰, что в три раза выше, чем женщин этого возраста (3,9‰). Феномен мужской сверхсмертности во взрослом возрасте увеличивает цену воспроизводства мужского капитала, т.к. мужчины, умирающие в трудоспособном возрасте, не успевают «вернуть» затраченный на их воспитание и обучение человече ский капитал и реализовать накопленный индивидуальный капитал22. Высо кая смертность мужчин, на наш взгляд, является результатом комплексного воздействия многих причин. Подробная структура причин смертности в ре гионе представлена нами в Таблице 14.

Таблица показывает, что на первом месте среди причин смертности на селения находятся болезни системы кровообращения. Данная группа болез ней считается возрастной. Однако, несмотря на преобладание женщин в

___________

21Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

22Калабихина И.Е. Гендерный фактор в воспроизводстве человеческого капитала // Женщина, гендер, культура. М., 1999.

старших возрастных группах, показатели смертности мужчин и женщин от болезней системы кровообращения практически идентичны. Это значит, что мужчины умирают от данных болезней в более молодом возрасте.

Таблица 14

Структура причин смертности населения Пермского края, промилле

Второй причиной смертности населения Пермского края является смертность от новообразований, при этом смертность мужчин от новообра зований почти в 2 раза превышает показатели смертности женщин.

В регионе высока также доля смертности от внешних причин, или т.н. «случайная» смертность, которая «наступает, как правило, в результате на рушения регламентированных или общепринятых правил поведения»23. Данный фактор смертности почти в 4 раза чаще уносит жизнь мужчин, не жели женщин. Это не случайно, т.к. приоритетные доли в структуре «слу чайной» смертности в Пермском крае принадлежат «самоубийствам», «на падениям (убийствам)», «случайным отравлениям алкоголем», «транспорт ным несчастным случаям (ДТП)», «прочим случаям отравлений». Отмечен ные факторы поведения чаще характерны для мужчин. Наибольшие коэф фициенты смертности от внешних причин регистрируются на экономически депрессивных территориях края. Так, например, распространенность алко гольных психозов в некоторых территориях Пермского края в 2007 г. была более чем в 5 раз выше среднероссийского уровня24.

___________

23Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

24Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.