ПЖИГРР

гополучная, чем в других регионах. Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте от случайных отравлений алкоголем и само убийств (число умерших на 100 000 лиц трудоспособного возраста соответ ствующего пола)57 по РТ превышает общероссийский показатель и состав ляет 766,5 по сравнению с 746,1 по РФ (основное превышение за счет внеш них причин смерти – 298,8 по РТ против 240,0 по РФ).

Поддержание демографического потенциала в Татарстане в основном обеспечивает миграция – коэффициент миграционного прироста составил 21% в 2005 г. С 2000 г. он уменьшился почти на треть. Однако с 2006 г. наме тился его рост – с 3,8 тыс. в первом полугодии 2006 г. до 5,8 тыс. человек в 1 полугодии 2007 г.

Татарстан отличается от других регионов страны относительно высоким уровнем урбанизации – в городских поселениях проживает 74,5% населения Республики, значительна его концентрация в Казани – 29,6% (1113 тыс. че ловек).

Соотношение мужчин и женщин в составе населения РТ представлено в Таблице 18.

Таблица 18

Соотношение мужчин и женщин в составе населения РТ

(оценка на конец 2007 года; на 1000 мужчин приходится женщин)58

Всвязи с большей продолжительностью жизни соотношение женщин и мужчин в РТ устойчиво выше, чем в РФ. Для характеристики воспроизвод ства и структуры населения важно не только по полу, но и по основным воз растным группам. В 2005 г. в трудоспособном возрасте находилось 62,8%, моложе трудоспособного – 17,4%, старше трудоспособного – 19,8%. С уче том относительно высокой рождаемости населения РТ имеет больший удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного – на 1,1 и на 0,9 процентных пункта по сравнению с РФ и ПФО соответственно. В респуб лике высокий коэффициент демографической нагрузки – 592 чел. на 1000 чел. трудоспособного возраста.

По результатам анализа необходимо выделить следующие основные со циально демографические проблемы РТ:

Вобласти рождаемости населения:

–инерционный, несущественный и неустойчивый рост рождаемости в 1999–2006 гг. несмотря на выраженные тенденции роста экономики и реальных доходов населения;

___________

57http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_16/IssWWW.exe/Stg/06 13.htm.

58http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d1/03 05.htm.

–высокое и растущее количество детей, рождающихся вне брака;

–превышение количества абортов над численностью родившихся почти

в1,2 раза (в 2000 году по РТ 186 абортов на 100 родов (РФ 169:100); в 2006 – 115 абортов на 100 родов (РФ 107:100) 59. Число абортов явля ется наиболее высоким в возрастной группе 20–34 года – 66 абортов

на 100 женщин и в группе 15–19 лет – 30 абортов на 100 женщин60.

Вобласти средней продолжительности жизни и смертности населения:

– рост смертности населения Республики Татарстан вообще и граждан в трудоспособном возрасте в частности, несмотря на тенденции повы шения уровня жизни в 1999–2005 гг.61;

– ускоренный рост смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя;

– высокий уровень смертности в результате дорожно транспортных происшествий.

Вобласти семьи и брака:

– ухудшение общественной морали, влекущее понижение статуса семьи;

– тенденция «сближения» количества браков и разводов (2000– 2004 гг.);

–широкое распространение добрачных и внебрачных сожитий.

В области миграции населения:

–резкое, не поддающееся статистической оценке, увеличение в 1999– 2005 гг. численности нелегальных мигрантов;

–несоответствие профессионально квалификационной структуры ми грантов потребностям республики в трудовых ресурсах для обеспече ния экономического роста;

–доминирующее в общественном сознании негативное отношение к ми грации и мигрантам, непонимание роли трудовой миграции в соци

ально экономическом развитии.

Для поддержания семей разработана Программа «Развитие института семьи», которая предусматривает «формирование в общественном сознании представления о семье как о наиболее значимом для социума и государства институте»; «комплексную медицинскую, социальную, психологическую го сударственную поддержку молодых семей»; «развитие систем сексуального воспитания молодежи, формирование уважительного отношения к проти воположному полу»; «расширение границ поддержки многодетных и непол ных семей»; «противодействие социальным девиациям». Данная программа также содержит пункт «воспрепятствование дальнейшему существенному росту численности т.н. «гражданских браков»», что может привести к огра ничению права граждан на выбор семейного статуса.

___________

59http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_16/IssWWW.exe/Stg/04 10.htm.

60http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_16/IssWWW.exe/Stg/04 09.htm.

61Некоторое снижение уровня смертности населения РТ в 2006–2007 гг. нельзя рас сматривать в качестве долгосрочной устойчивой тенденции.

Семейная политика

Тенденции брачности населения Республики Татарстан в целом коррес пондируют с динамикой экономического развития. Экономический спад 1991–1998 гг. привел к снижению количества браков с 8,6 до 5,4 на 1000 на селения (на 37,2%). В 1998–2006 гг. наблюдается постепенный рост уровня брачности до 7,4 чел., в 2008 году – 8,7 чел. на 1000 населения (на 37,0%)62, представлено на рис. 4.1.

Распространенное мнение об омоложении брачного возраста в РТ стати стикой не подтверждается. Так, в 1995 г. количество браков, в которых воз раст невесты был менее 18 лет составлял 1315, от 18 до 24 лет – 16 167, от 25 до 34 лет – 5134. В 2006 г. ситуация изменилась: количество браков, в кото рых возраст невесты менее 18 лет составил 426, от 18 до 24 лет – 15 296, от 25 до 34 лет – 7594. Схожая тенденция наблюдается и при анализе статисти ки вступления в брак по возрасту жениха.

С одной стороны, позитивной является тенденция вступления в брак в относительно более зрелом возрасте, дающем большие возможности обеспе чить материальные потребности молодой семьи. С другой стороны, по экс пертным оценкам за последнее десятилетие более чем в два раза возросло количество гражданских браков в РТ, которые несмотря на определенные положительные черты, провоцирует увеличение численности детей, рож денных вне брака. При общей тенденции снижения рождаемости в РТ коли чество детей, родившихся вне зарегистрированного брака, возросло с 4611 чел. в 1991 г. до 9151 чел. в 2006 г. или почти в два раза, что сказывается на воспитании детей и на росте детской беспризорности.

___________

62 http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d1/03 14.htm.

Количество разводов за 1991–2006 гг. возросло несущественно, с 3,2 до 4,1 на 1000 населения (на 28,1%), хотя были флуктуации данного показате ля. После некоторой стабилизации соотношения браков и разводов в 1995– 1999 гг. на уровне 1,8–1,9 в 2000–2004 гг. наблюдался резкий «провал» до исторического минимума 1,19 в 2002 г.63, вызванный резким ростом разво дов: кризис семейно нравственных ценностей, постепенно накапливавшийся в 1990 е, резко проявился в 2000–2004 гг. Около 40% молодых семей не до живают совместно до года.

За последнее время произошли изменения в жизнедеятельности, составе и структуре семьи. Сократилось число детей в семьях – только 50% город ских семей республики решаются на второго ребенка, 7% татарстанцев вос питывают в семье троих детей, лишь 2% имеют 4 и более детей.

Одной из форм государственной поддержки семей, имеющих детей, яв ляются меры социальной поддержки. В республике выплачиваются все ви ды пособий, установленные ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В 2006 году более 6,3 тысяч неработающих родителей по лучили единовременные пособия при рождении ребенка на сумму свыше 48,3 млн. рублей. В течение 2006 года 395 женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, выплачены пособия по уходу за ребенком в воз расте до 1,5 лет на общую сумму более 1,1 млн. руб.

В2007 г. общая численность получателей детских пособий составила 8426 тыс. чел., из которых одиноких матерей 1320 тыс. чел. (15,7%). Удель ный вес детей, на которых назначено пособие, в общей численности детей до 16 лет составил 43,8%.

Малоимущие домохозяйства по основным категориям в 2007 г. с детьми до 16 лет составляют 53,6% (по РФ 49,3%)64. Семьям со среднедушевым до ходом ниже прожиточного минимума, установленного в РТ, выплачивалось ежемесячное пособие на ребенка 82,0 рубля. Размер ежемесячного пособия детям, родители которых уклоняются от алиментов, а также детям военно служащих, проходящих службу по призыву, составляет 123 рубля, детям одиноких матерей – 219 руб.65

На выплату ежемесячного пособия на ребенка, согласно Закону РТ «Об адресной социальной поддержке населения», в 2006 году направлены сред ства в сумме 247,44 млн. руб. В среднем в месяц пособие на ребенка в рес публике предоставлялось 180 464 детям. С 1.01.2008 г. размеры ежемесячно го пособия на ребенка были увеличены в два раза.

Вреспублике сохранены натуральные льготы для семей с детьми: обес печение молочными продуктами детей первых двух лет жизни; обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей до 3 х лет жизни; предоставление пи

___________

63http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d1/03 15.htm.

64http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_69/IssWWW.exe/Stg/03 25.htm.

65http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_69/IssWWW.exe/Stg/05 27.htm.

тания на 3,5 руб. в день каждому учащемуся; частичное или полное освобо ждение отдельных категорий родителей от платы за содержание детей в дет ских садах; отдых и оздоровление детей и подростков.

Семьям с детьми предусмотрены меры социальной поддержки по пре доставлению жилья в рамках социальной ипотеки и жилищно коммуналь ных субсидий. Так, семье, у которой после принятия на учет для приобрете ния жилья по социальной ипотеке рождается ребенок, оказывается под держка (направляемая на оплату стоимости жилого помещения) в размере 200 тыс. руб.

Семьям, имеющим трех и более детей до 18 лет, включая приемных, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:

–субсидии на приобретение лекарств в размере 59 руб. детям до 6 лет; субсидии на проезд в размере 140 руб. детям учащимся до 18 лет (в 2006 г. субсидии предоставлены 54 133 детям на общую сумму 72,8 млн. руб.);

–субсидии льготы в размере 30% расходов на оплату жилья и комму

нальных услуг (в 2006 г. субсидии льготы предоставлены 68 532 чел. на общую сумму 52,0 млн. руб.);

Детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в образовательных учреждениях, выплачиваются субсидии на проезд (в 2006 г. субсидии на проезд предоставлены 3358 детям на общую сумму 5,5 млн. руб.).

Также, детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство), в приемные семьи, предусмотрены ежемесячные денежные выплаты для дошкольников в размере 4201 рублей; для школьников – 4847 рублей.

В 2006 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей были оказаны услуги 168 тыс. семей республики, из них: 6%– семьи с детьми инвалидами, 16% – многодетные семьи, 21,7% – неполные, 55,3% – мало обеспеченные.

Начиная с 2006 г., в рамках Национального проекта «Доступное и ком фортное жилье – гражданам России» разработана Программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2006–2007 годы», для реализации которой привлечены финансовые средства в объеме 300 мил лионов рублей, в том числе средства из федерального бюджета в размере 100 миллионов рублей, что позволило улучшить жилищные условия 4 ты сячам молодых семей.

Структура потребительских расходов домохозяйств (по материалам вы борочного исследования бюджетов домашних хозяйств)66 в 2007 г. склады вается из следующих статей: покупка продуктов питания – 32,8%, покупка непродовольственных товаров – 39,9%, оплата услуг – 25,8%, покупка алко голя – 1,5%.

___________

66 http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d1/05 14.htm.

Несмотря на рост в 2007 г. по отношению к 2006 году расходов на вы плату семейных и материнских пособий почти в два раза (на190,5%)67, их удельный вес в ВВП составил 0,4%, , в общем объеме денежных доходов на селения – 0,6%.

V. Основные выводы и рекомендации

Отсутствие институционального механизма улучшения положения женщин и/или соблюдения гендерного равенства в Республике Татарстан приводит к неучету в законодательной базе гендерных подходов, неисполь зованию гендерной экспертизы, не подготовленности штатов сотрудников в этой области, отсутствию структурных подразделений на всех уровнях управления регионом, отвечающих за их внедрение.

Проведенный анализ показал, что гендерные подходы не стали частью политической культуры в РТ, слабо воспринимаются лицами, принимаю щими решения. Правовых актов, направленных на достижение равенства полов, защиту прав и свобод женщин, учитывающих гендерные подходы, в Республике Татарстан нет. Следует отметить полное отсутствие документов власти, в которых была бы обозначена заинтересованность в обеспечении гендерного равноправия, содержащие конкретные поручения о разработке стратегий на основе гендерной перспективы. Существующие программы ли бо полностью не учитывают гендерной специфики, либо сводятся к меро приятиям по улучшению положения женщин в аспекте традиционных поло ролевых функций. Отсутствие гендерной экспертизы приводит к тому, что в регионе не сложились механизмы определения негативных для гендерного равенства последствий принимаемых решений. В целом проанализирован ные программы направлены на смягчение негативных процессов в положе нии женщин, препятствующих выполнению ими материнских и семейных функций, что ограничивает обеспечение равных возможностей в сфере тру да, занятости, политического представительства.

Несмотря на то, что в Республике Татарстан предусмотрено финансовое обеспечение соответствующих программ из бюджетов РФ, субъекта и вне бюджетных источников, отсутствие гендерной статистики и учета не позво ляет выявить гендерную составляющую выделяемых средств.

В области гендерного образования и подготовки отсутствует внимание к данной сфере, недостаточно специалистов и экспертов, развивается псевдо гендерная наука с формулированием доказательств необходимости закреп ления поло ролевых функций, отсутствует ориентация на развитие челове ческого потенциала и гражданского сознания, частью которого является гендерное равенство.

___________

67 http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_69/IssWWW.exe/Stg/05 23.htm с корректиров кой на индекс потребительских цен.

Вобласти участия женщин в принятии решений необходимо отметить низкий уровень представленности женщин в органах власти, отсутствие за конодательной базы и реальных возможностей для продвижения женщин на уровни принятия решений, отсутствие социально экономических и финан совых ресурсов, некорректные выборные технологии, низкая мотивация для включения женщин в политическую деятельность.

Вобласти трудовых прав и занятости следует отметить гендерную и возрастную диспропорцию рынка труда, особенно усиливающуюся в ситуа ции экономического кризиса; диспропорцию и дискриминацию в оплате труда, приеме на работу, увольнении, продвижении; отсутствие вакансий для женщин, особенно в сельской местности, наличие «двойной занятости» для женщин; неразвитость механизмов финансирования кредитования жен ского предпринимательства; гендерную специфику нарушения прав наем ных работников в частном бизнесе. Перечисленные факторы ведут к усиле нию феминизации бедности.

Вобласти социальной защиты, здравоохранения, репродуктивных прав и здоровья отсутствуют индикаторы, отражающие социальное благополучие граждан республики и мониторинговые исследования по социальному благо получию населения с учетом гендерных особенностей; снижение эффектив ности системы медицинского обслуживания, что приводит к ограничению доступа женщин и девочек, мужчин и юношей к медицинским услугам. В си туации кризиса следует отметить в целом ухудшение качества жизни и рост низкодоходных групп населения. Следует отметить влияние производствен ного фактора на репродуктивное здоровье мужчин, снижение репродуктив ной культуры, отсутствие механизма реализации репродуктивных прав.

Вобласти безопасности в семье и защиты от домашнего насилия полное отсутствие законодательных и нормативных актов для организации межсек торного и межведомственного взаимодействия в решении проблемы наси лия в семье; отсутствие разработанных критериев сбора статистических данных по проблеме домашнего насилия, затрудненный доступ к данным о фактах насилия из за неразработанности системы отчетности и статистики; отсутствие финансовой поддержки деятельности кризисных центров, убе жищ и НПО, осуществляющих реабилитацию жертв насилия.

Для реализации принципа гендерного равенства, более полного разви тия человеческого потенциала и социально экономического благополучия региона необходимо:

Разработать региональный план действий по реализации принципа ген дерного равенства с учетом специфики проблем в регионе. Для достижения этой цели необходима скоординированная работа органов власти, общест венных организаций, научных центров, бизнеса, профсоюзов.

Возродить деятельность Комитета гендерного равенства при Координа ционно консультативном совете по правам человека при Полномочном Предствавителе Президента в ПФО с отделениями в субъектах.

Продолжить экспертизу законодательства, внести предложения с це лью сделать его гендерно корректным, недискриминационным; мобилизо вать общественное мнение и ресурсы на реализацию конкретных мер по его внедрению.

Разработать меры по сокращению отраслевой и профессиональной сег регации (включая обучение, профессиональную подготовку и переподготов ку, продвижение женщин и пр.), с разработкой конкретного перечня меро приятий и механизмов оценки эффективности их реализации.

Всфере образования необходимо продолжить работу по включению ген дерного аспекта как неотъемлемой компоненты в системе знаний для более широкого перечня специальностей (что уже устаревает в связи с переходом на бакалавриат и магистратуру, то есть при полном разрушении системы высше го образования). Разработка программ по гендерному просвещению для раз личных групп населения и подготовка педагогических кадров и экспертов.

Вобласти паритетного участия мужчин и женщин в принятии решений необходимо совершенствование регионального законодательства на базе За кона о гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин, Зако нодательства о выборах в региональные собрания, Законы об организации местного самоуправления, внести изменения в Уставы городов РТ; укрепле ния партнерства органов законодательной и исполнительной власти с ин ститутами гражданского общества (что полностью уже разрушено, есть только «карманные» организации, власти полностью все подмяли под себя, нет ни малейших проявлений самоорганизации и активности граждан)

Вобласти трудовых прав, занятости населения и поддержки женского предпринимательства воссоздание центров социально психологической адаптации и реабилитации безработных женщин; поддержка социально значимых бизнес проектов с потенциально высокой женской занятостью; содействие самоорганизации женщин и создание системы микрокредитова ния женщин, занятых в сфере частного бизнеса; учет гендерного фактора при заключении коллективных договоров и соглашений всех уровней.

Вобласти социальной защиты, здравоохранения, репродуктивных прав

издоровья необходимо повышение уровня осведомленности граждан о воз можностях социального страхования и бесплатного медицинского обслужи вания; повышение качества жизни и социального благополучия граждан с учетом гендерной специфики разных возрастных групп населения; развитие системы профилактических мер и программ здорового образа жизни насе ления, особенно молодежи.

Вобласти предотвращения домашнего насилия необходимо формирова ние системы практической помощи женщинам, пострадавшим от насилия, повышение уровня понимания местными сообществами симптомов гендер ного насилия, причин и последствий.

В.В. Кижикина

ПРАВА ЖЕНЩИН В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Национальный механизм, политическое участие женщин,

развитие женских НПО

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

В Ростовской области активность к изучению и практическому осуще ствлению прав женщин отмечалась в ответ на разработку «Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федера ции и повышению их роли в обществе на 2001–2005 годы». В 2000 г. в Рос тове на Дону Облкомстатом впервые издан сборник гендерной статистики «Женщины и мужчины Ростовской области» (статистические данные на 1999 г.). Была разработана «Программа улучшения положения женщин в Ростовской области на 2001–2005 гг.», активизировались общественные проекты.

За последнее время можно отметить ослабление внимания к вопросам гендерного равенства со стороны правительственных и законодательных ор ганов области. В структуре администрации области существуют следующие органы управления, которые в некоторой степени могут касаться вопросов прав женщин:

–В Управлении развития социальной сферы работает Отдел координа ции семейной политики, охраны прав детей и женщин;

–В Министерстве здравоохранения области работает Отдел охраны здоровья женщин и детей;

–В Министерстве труда и социального развития области работает Об ластной центр социальной помощи семьи.

Специальные программы, касающиеся положения женщин в Ростовской области, не разрабатывались. Для решения актуальных задач региональной политики предложена Концепция областной целевой программы поддержки развития гражданского общества Ростовской области на 2009–2010 гг.1, в которой в числе основных сфер и направлений поддержки развития граж данского общества выделена строчка – «Содействие гендерному паритету в обществе».

Наиболее важными социальными программами являются «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской об ласти на 2008–2010 годы» (Утверждена Областным законом от 09.10.07

___________

1 http://www.donland.ru/content/info.asp?partId= 7&infoId=16832&topicFolderId = 4092&topicInfoId=0

№ 784 ЗС)2, а также «Концепция демографической политики Ростовской области на период до 2025 года» (Утверждена постановлением Администра ции Ростовской области от 16.12.2009 № 672)3, в которых значительное вни мание уделяется вопросам материнства, здоровья беременных женщин, профилактике женских заболеваний, выравниванию соотношения полов в демографической структуре населения, укреплению института семьи.

Гендерный фактор учтен при разработке Закона о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области», которое присваивается лицам, имею щим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчины и 40 лет для женщины, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Рос товской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

В марте 2007 г. принят областной закон «Об Уполномоченном по пра вам человека в Ростовской области». С июня 2007 г. сформирован и присту пил к работе аппарат данного института. Рассматриваемые вопросы в боль шинстве своем касаются женщин. К Уполномоченному по правам человека больше всего обращений поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, подсудимых и обвиняемых в совершении преступле ний, – 654 или 20,8% от общего количества. За исследуемый период в аппа рат обратилось 1625 женщин (51,8%), 1498 мужчин – (47,7%) и менее 1% не совершеннолетних. Анализ содержательной стороны обращений показыва ет, что существо проблем ни разу не затронуло ущемление прав человека в гендерном аспекте. Общий анализ жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2008 г., также дает представление о содержании и существе проблем. По составу заявите лей в 2008 году обратились к Уполномоченному 637 (80,4%) женщин, 143 (18,1%) мужчин и 12 (1,5%) несовершеннолетних4.

Нарушение прав несовершеннолетних были установлены в 75 ти случа ях (9,0%). Анализ свидетельствует, что права детей в большинстве случаев нарушают их родители (40,0%). Среди государственных органов и учрежде ний, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних лиди руют органы опеки и попечительства (14,0%) и территориальные отделения Федеральной миграционной службы (7,0%)

По мнению Уполномоченного по правам ребенка, все вопросы удается урегулировать на основании существующего законодательства. За период двухлетней практики для защиты прав ребенка и разрешения различных се мейных коллизий не возникло ситуации, где бы акцентировался вопрос прав женщины, дискриминации по гендерному признаку.

___________

2 http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=7&infoId= 14804&topicInfoId=

14804

3 http://www.donland.ru/content/info.asp?infoId=23169&partId=7&topicFolderId =0&topicInfoId= 2319

4 Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области за 2008 год. Ростов на Дону: «Первая типография АРО» (ГАТП АРО), 2009.