ПЖИГРР

ствиями» в отраслях: строительства – 25% от общего количества, сельского хозяйства 17%, на транспорте – 11%, в торговле – 5,0%, обрабатывающих производствах – 26%23. Из представленных выше сведений следует, что наи более высокий уровень производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом, традиционно наблюдается в строительстве, в обраба тывающих производствах, в сельском хозяйстве, транспорте и связи, торгов ле, добыче полезных ископаемых.

Анализ статистических данных территориальных органов Росстата и Роспотребнадзора по условиям труда работающего населения области сви детельствует, что в период с 2002 по 2007 гг. в организациях, охваченных статистическим наблюдением (организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающие производства, организа ции строительства, транспорта и связи), произошло увеличение численно сти работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно гигиени ческим нормам (см. Таблица 5).

Таблица 5

Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по видам экономической деятельности и полу на конец 2008 года

(в % от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности и пола)

К началу 2008 г. относительная численность работников, занятых в ус ловиях, не отвечающих санитарно гигиеническим нормам, увеличилась до 16,8% от общей численности работающих и составляла в абсолютных вели чинах 33 612 человек. За 2008 г. численность выросла и составила 19,6%24.

___________

23Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

24Информация, предоставленная Департаментом труда и социального развития Во ронежской области 14.12.2009.

Среди случаев профессиональной заболеваемости, зарегистрированных в 2008 г. ведущее место занимают заболевания от воздействия физических факторов (35%), второе место от воздействия пыли (29,1%), третье – от пе ренапряжения (21,5%). Из заболевших 39,5% составляют женщины, отмеча ется рост числа заболевших женщин (в 2007 – 25,6%). Среди заболевших женщин 5,1% составляют профзаболевания от воздействия пыли. Стаж ра боты во вредных условиях труда составляет 20 лет и более, прогноз профес сиональных заболеваний в основном неблагоприятный. Удельный вес хро нических профессиональных заболеваний с утратой трудоспособности со ставил в 2008 г. – 67,4% (в 2007 г. – 53%). Инвалидность вследствие профес сиональных заболеваний установлена у 14 чел. (32,5%) (2007 г. – 9 чел. (22,5%). На 2088 промышленных и сельскохозяйственных предприятиях области работает 746,9 тыс. чел., в том числе во вредных и неблагоприятных условиях труда 86,6 тыс. чел., из них 29,3 тыс. – женщины. В структуре профзаболеваемости по области ведущее место занимают черная металлур гия– 25,5% (в 2007 г. – 7,5%), тяжелое машиностроение – 9,3% (в 2007 г. – 12,5%).

Гендерный разрыв в оплате труда

Средняя заработная плата мужчин и женщин в Воронежской области составляет 12033 руб. и 7677 руб. соответственно, этот уровень зарплат ниже общероссийского, но находится на уровне средних показателей по ЦФО25.

В 2007 г. зарплата женщин значительно уступала мужской, составляла 64%, хотя удельный вес женщин в общей численности работников выше, чем у мужчин и составляет 58%26. Таким образом, гендерный разрыв в оплате труда составляет 36%. Неравенство в заработной плате прослеживается не зависимо от группы занятий. Так, средняя зарплата руководителей учреж дений, организаций и предприятий мужчин составляет 18 891 руб., если же это предприятие или учреждение возглавляют женщины, то их средняя зар плата – 13 350 руб., т.е. 70% от зарплаты руководителя мужчины; специали сты в области образования зарабатывали 8663 руб. (мужчины), 7822 руб. (женщины).27

Среднемесячная заработная плата работающих за январь июнь 2009 г. возросла на 9% и составила 15 023 руб. Однако уровень реальной заработной платы, с учетом инфляции, составил лишь 93,4% к уровню аналогичного пе риода 2008 г.28.

___________

25Женщины и мужчины России. 2008. Стат. сб. / Росстат. – М., 2008.

26Женщины и мужчины России. 2008. Стат. сб. / Росстат. – М., 2008.

27Обследование уровня заработной платы работников по категориям персонала и профессиональным группам занятий. По материалам единовременного выборочно го обследования за октябрь 2007 г. – Воронежстат. – Ф.57 5.

28Новости Воронежской области от ИА «ВОРОНЕЖ МЕДИА» – 21.09.2009.

Гендерные проблемы безработицы и поиска работы

Безработные по методологии МОТ

Согласно методологии МОТ уровень безработицы женщин и мужчин в возрасте 15–72 лет в Воронежской обл. к 2007 г. был ниже среднероссийско го у женщин и чуть выше у мужчин, составив соответственно 3,8% (по РФ 5,8%) и 6,6% (по РФ 6,4%)29. В период нового кризиса безработица резко усилилась – ее уровень вырос с 5% в 2008 г. до 13% в феврале 2009 г., но к лету 2009 г. этот показатель снизился до 8–9%. В октябре 2008 г. уровень женской безработицы на полном рынке труда составил 5,2%, т.е. повысился по сравнению с предыдущим годом в 1,3 раза. Уровень безработицы мужчин понизился за то же время на 10%. При этом Воронежская область отлича лась пониженной скрытой безработицей – в середине 2009 г. только 2,1% за нятых работали неполное время (по стране – 3,4%). Это следствие пони женной доли занятых в промышленности. Именно в промышленности соб ственники были вынуждены использовать неполную занятость как инстру мент снижения издержек вместо увольнений. В отличие от сектора услуг, оптимизация занятости в промышленности была затруднена по причине давления государственных органов власти, препятствующих увольнениям.

Безработные по данным органов государственной службы занятости

На начало июля 2009 г. в органах государственной службы занятости населения состояло на учете 17 008 чел., ищущих работу и не занятых тру довой деятельностью, из них 15 033 человека были зарегистрированы в ка честве безработных. По сравнению с 1 июля 2008 г. число незанятых увели чилось в 2,4 раза, число официальных безработных – в 2,5 раза30. Рост числа безработных в регистрируемом секторе рынка труда только в декабре соста вил почти 28% (с 17 тыс. чел. до 22 тыс. чел.). Уровень женской безработицы почти вдвое превышает мужскую, хотя наметился процесс сближения их уровней.

Таким образом, полная женская безработица в большей степени, чем мужская, сопровождается ее перетоком в регистрируемый сектор рынка труда. Это обусловлено не только экономическими и гендерными причина ми, но и расширением охвата населения, в т.ч. и в сельских районах, услуга ми службы занятости. Основными причинами более высокой обращаемости женщин в службу занятости являются:

1) трудности, с которыми вынуждены сталкиваться женщины при само стоятельном поиске занятости, в т.ч. и по причинам дискриминационного характера;

___________

29Женщины и мужчины России. 2008. Стат. сб. / Росстат. – М., 2008.

30Новости Воронежской области от ИА «ВОРОНЕЖ МЕДИА» 29.10.2009.

2) сокращение периода поиска работы – время подбора подходящего ра бочего места с помощью специалистов службы занятости в два раза меньше, чем при самостоятельном поиске.

Несмотря на то, что уровни женской и мужской безработицы стабильны на протяжении двух последних лет, нарастание кризисных явлений в эко номике сказалось на соотношении мужчин и женщин среди безработных в сторону увеличения доли мужчин.

Как видно из приведенных данных, на начало 2009 года доля женщин среди безработных самая низкая за последние 8 лет, что объясняется, безус ловно, двумя причинами: ликвидацией предприятий или сокращением чис ленности и снижением числа вакансий на рынке труда, что заставляет и муж чин также прибегать к помощи службы занятости. Молодых женщин среди безработных больше, чем безработных молодых мужчин, как в абсолютном, так и в относительном выражении (среди женщин – 24,9%, среди мужчин – 18,6%). Причины более высокой регистрируемой безработицы среди молодых женщин те же, что и по сегменту безработных женщин в целом.

Приведенные данные показывают следующее:

–женщин высвобождают почти вдвое больше, чем мужчин (следует учитывать, что условия получения компенсации при высвобождении заставляют их обязательно регистрироваться в органах службы заня тости);

–соотношение женщин и мужчин высвобожденных и уволенных по собственному желанию на конец года стало одинаковым 1:2 (на нача

ло года по женщинам это соотношение было 1:1,8; по мужчинам 1:1,6). Уровень образования безработных женщин на регистрируемом рынке

труда выше, чем мужчин:

–доля женщин, не имеющих профессионального образования – 34,5%, мужчин – 47,5%;

–среди женщин 20,8% имеют высшее образование, среди мужчин – 18,2%;

–особенно среди женщин с профессиональным образованием велика доля тех, кто окончил техникум – 28,9% (среди мужчин их 18%).

Число заявляемых в службу занятости вакансий в среднегодовом ис числении в 2008 году возросло по сравнению с предыдущим годом на 7,2%, однако в IV квартале поступления их стало заметно сокращаться.

Отличия между мужской и женской безработицей в длительности поис ка работы: большинство мужчин безработных достаточно быстро находят новую работу, в то время как женщины, вытесненные из общественного производства, теряют работу на долгое время.

Около 23,7% безработных – лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) в Воронежской области не превышает 3 х ме сяцев. Среди них 31,3% мужчины, 15,8% – женщины. С возрастанием срока поиска возрастает удельный вес женщин, уменьшается численность мужчин (см. Таблица 6).

Один год и более ищут работу 29,9% безработных. Среди них 22,1% – мужчины, 38% – женщины. По сравнению с 2007 г. доля краткосрочной без работицы (менее трех месяцев) увеличилась на 9,2%, доля застойной безра ботицы (12 месяцев и более) сократилась на 16,4%. Среднее время поиска работы для мужчин 5,8 мес., для женщины – 7,9 мес.31

Областная дума разработала региональную программу антикризисных мер на рынке труда и утвердила её в Правительстве РФ. Общий объём фи нансирования программы превышает 300 млн. руб.33 Предусмотрено опере жающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, организация общественных работ и временное трудоустройство, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безра ботных граждан, а также оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.

В банке данных службы занятости в 2008 году было 135,7 тыс. вакансий, при этом их качество и структура менялась, доля вакансий для специали стов составила 20%, а по г. Воронежу – 8%. Заработная плата, предлагаемая работодателями, увеличилась с 6,7 тыс. руб. до 8,8 тыс. руб.34 Большая часть вакансий предназначалась для женщин. Основной целью службы занятости является предоставление женщинам комплекса информационных, консуль тационных и образовательных услуг, содействие в трудоустройстве, приоб ретению специальности, пользующейся спросом на рынке труда. Проведено около 600 мероприятий, в том числе 80 «Круглых столов», 90 «прямых те

___________

31Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

32Там же.

33См.: Коммуна. – № 67 (25301). – 14 мая 2009 г.

34Информация, предоставленная Главным управлением государственной службы занятости населения Воронежской области 18.11.09.

лефонных линий», 120 «Дней открытых дверей», более 200 встреч с учащи мися школ и вузов, 300 встреч с работниками предприятий и работодателя ми и т.д. В каждом номере ежемесячного информационного бюллетеня об ластной службы занятости населения «Трудинформ» (тираж 4 тыс. экз.) размещались материалы, имеющие гендерную направленность («На работу после декретного отпуска», «Содействуем занятости женщин», «Спрос и предложение на регистрируемом рынке труда Воронежской области» и т.д.). На страницах областных газет опубликованы статьи, затрагивающие про блемы женской занятости: «Работы много. Работать некому?» («Коммуна»); «Современная женщина и рынок труда» («Работа Сегодня. г. Воронеж»), и т.д. В 2008 году центрами занятости населения области опубликовано свыше 250 тематических материалов, 1000 объявлений о вакансиях в газетах, со стоялось 150 выступлений работников службы на радио и телевидении35.

ВИнформационном агентстве г. Воронежа общая численность женщин, получивших информационно консультационные услуги, составила 56,4 тыс. чел. За 2008 г. в Банк квалифицированных специалистов Информационного агентства обратилось 636 чел., из них 416 чел. (65%) – женщины. Одной из эффективных форм сотрудничества с работодателями остается организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В течение года проведено 140 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, из них 95 специализирован ных. В них приняли участие около 1,3 тыс. работодателей, предложено более 30 тыс. вакансий, ярмарки посетили 31,9 тыс. чел., трудоустроено по резуль татам ярмарок 7,5 тыс. человек.

Всоциально адаптационных программах «Новый старт» и «Клуб ищу щих работу» приняли участие 2,8 тыс. женщин (80% общего числа участни ков). Около половины женщин по окончании программы решили проблему своей занятости, найдя подходящую работу, согласившись на участие в об щественных или временных работах, или выбрав вариант профессиональной переподготовки для повышения конкурентоспособности на рынке труда. В результате реализации мероприятий областной целевой программы «Содей ствие занятости населения, проживающего в сельской местности Воронеж ской области, на 2006–2008 годы» трудоустроено более 12,6 тыс. селян, из них 6,7 тыс. – женщин.

В2008 г. в соответствии с областной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов Воронежской области на 2007–2010 годы» продолже ны работы по организации занятости инвалидов.

Итогом проведенной работы в 2008 году стало заключение 122 догово ров между главным управлением государственной службы занятости насе ления и работодателями на компенсацию затрат работодателей по оплате труда инвалидов и 56 договоров по компенсации затрат работодателей по созданию специальных рабочих мест. Всего трудоустроено 135 инвалидов, из них 65 женщин.

___________

35 Там же.

III.Социальные права женщин и мужчин

вконтексте социальной политики региона

Гендерные проблемы социального обеспечения

Направленность социальной политики, в рамках которой производится финансирование программ, защищающих интересы женщин и мужчин с не совершеннолетними детьми, находится в основном в ведении самого регио на, или в ведении региона совместно с федеральным центром. При этом роль регионов, как самостоятельных структур, осуществляющих эту социальную политику очень велика. Социальная защита населения является приоритет ным направлением финансирования из областного бюджета.

В последние годы в регионе был принят комплекс мер социальной на правленности, это меры социальной поддержки семьи, женщин, детей и мо лодежи, в том числе в области совершенствования законодательства по за щите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие новые методы социальной поддержки; проводилось ре гулярное повышение размера пенсии, стипендий, адресная социальная по мощь, социальные льготы, помощь на газификацию. С каждым годом увели чивается число категорий населения, имеющих право на социальные льготы. В области осуществляются федеральные и региональные выплаты наименее защищенным группам населения.

Приоритетным направлением социальной защиты является социальная поддержка семей с детьми, особенно семей с невысоким материальным дос татком. За счет федерального бюджета в соответствии с Законом Воронеж ской области от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» осуществляются выплаты: единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком, ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми, посо бия по беременности и родам, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ме дицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходя щего службу по призыву.

Большое количество выплат осуществляется за счет областного бюд жета. На основании постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной вы платы матерям при рождении ребенка» в целях улучшения демографиче ской ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи матерям предусмотрена единовременная денежная вы плата в размере 20 тыс. руб. за счет бюджетных средств независимо от до хода семьи. Уровень социальной поддержки, оказываемой семье област

ными властями, за последние годы заметно вырос, и сейчас он вполне со поставим с федеральным.

Кроме того, за счет средств областного бюджета семьи с детьми имеют право на следующие выплаты: ежемесячное пособие на ребенка (Закон Во ронежской области от 14.11.2008 «О социальной поддержке отдельных кате горий граждан Воронежской области»). Пособие выплачивается в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожи точного минимума Воронежской области, до достижения ребенком возраста 16 лет. Размер пособия – 175 рублей. Детям одиноких матерей, дети, роди тели которых уклоняются от уплаты алиментов, детям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – 350 рублей в месяц. Денежная компенсация на полноценное питание по медицинским показателям для ма лообеспеченных: кормящим матерям – 1320,44 руб. в месяц; детям первого года жизни – 2969,64 руб. в месяц; детям второго и третьего года жизни – 1650,28 руб. в месяц.

Всоответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» с 01.01.2008 г. дважды увеличивался размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет:

вначале года он составлял 1627,50 рублей на первого ребенка и 3225 рубля на второго ребенка и последующих детей, с 01.08.2008 г. размер пособия увеличился на первого ребенка до 1657,61 руб. и 3315,22 руб. на второго ре бенка и последующих детей. Право на пособие по уходу за ребенком до дос тижения ребенком возраста полутора лет предоставлено и неработающим матерям. Семьям, родившим одновременно двух или трех детей, осуществ ляется единовременная выплата: 10 000 руб. – при рождении двух детей, 15 000 руб. – при рождении трех детей. В связи с рождением одновременно трех и более детей семье предоставляется безвозмездная субсидия на приоб ретение жилья. По инициативе губернатора Воронежской области главным управлением социального развития области была разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2007–2008 годы». Программа предусматри вала оказание государственной социальной помощи малоимущим многодет ным семьям Воронежской области, воспитывающим 7 и более несовершен нолетних детей (112 семей). ВЦП включала в себя мероприятия по улучше нию жилищных условий и обеспечению автомобилями «Газель» или мини тракторами с навесным оборудованием, набором бытовой техники и мебе лью. На эти цели областным бюджетом на 2008 годы выделено 72,7 млн. руб. В результате, в 2008 г. по программе были улучшены жилищные условия 41 многодетной семье, закуплено 26 автомобилей «Газель» и 8 мини тракторов.

Впродолжение данной работы была разработана и утверждена ведомст венная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей Во ронежской области на 2009–2010 годы», которой предусмотрены мероприя тия для многодетных семей, имеющих пять и более детей. Общий объём фи

нансирования программы – 103 млн. руб. На основании приказа главного управления труда и социального развития Воронежской области от 01.08.2007 г. «О порядке предоставления ежемесячных денежных выплат многодетным малообеспеченным семьям» многодетным малообеспеченным семьям выплачивается компенсация стоимости питания учащегося в разме ре 342 руб. и стоимости проезда учащегося в размере 271 руб. в месяц на ка ждого учащегося, за исключением каникулярного времени.

Родителям, имеющим детей инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение на дому самостоятельно, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, равная минимальному размеру оплаты труда. Вышеуказанные меры предприняты рамках действия федеральной программы «Дети Рос сии» и аналогичной областной программы «Дети Воронежской области».

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет 309 чел. на 1000 населения региона (по Рос сии – 260), пенсионеры по старости – 77,1% в общей численности пенсионе ров (по России – 75,9%). Размер средней пенсии в 2007 г. составлял 3445,4 руб. [11]. По этому показателю Воронежская область занимала 17 е место в ЦФО и 60 е место в России. Средняя пенсия увеличилась за 2008 год на 16,5%.

Среднедушевой доход населения в Воронежской области на 2007 г. со ставлял 8530 руб., по этому показателю Воронежская область находилась на 49 м месте в России и на 9 м в ЦФО. В 2008 г. улучшилась ситуация с выплатой заработной платы. Нет задолженности областных и местных бюджетов по зарплате работникам бюджетных организаций. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата в сравнении с 2007 годом возросла на 12,5%.

В первом полугодии 2009 г. в Воронежской области субсидии получали 88 327 семей (10,2% от их общего количества). Средний размер субсидии на семью составил 932 руб. в месяц. Наряду с предоставлением субсидий насе ление пользуется социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемой на основании действующего законодательства. В январе июне 2009 г. право на социальную поддержку по оплате жилого по мещения и коммунальных услуг имели 600,6 тыс. чел., из них 463,2 тыс. чел. – носители социальной поддержки. Объем средств, преду смотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилищно коммунальных услуг, составил 1228,6 млн. руб.36

Гендерные проблемы здравоохранения

Сегодня в системе здравоохранения Воронежской области работают 154 больничных учреждения, 9 женских консультаций, 48 детских поликли

___________

36 Новости Воронежской области от ИА «ВОРОНЕЖ МЕДИА» 29.10.2009.

ник, 36 детских отделений (кабинетов), 705 фельдшерско акушерских пунк тов. Более 20 негосударственных лечебно профилактических учреждений37.

Наиболее важным показателем состояния здоровья населения является ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Воронежская область занимает по этому показателю лишь 26 е место в РФ (по данным 2007 г.)38.

Сравнивая с общероссийскими показателями 2007 г., ожидаемая про должительность жизни женщин в Воронежском регионе несколько выше (на 0,9%). Показатели ожидаемой продолжительности жизни мужчин ниже на 0,59%39.

В последние годы Воронежской области мы наблюдаем увеличение ожидаемой продолжительности жизни у мужчин на протяжении последних 4 х лет с 66,2 до 67,8. В то же время некоторое увеличение ожидаемой про должительности у женщин на протяжении 2005–2007 годов остановилось и достигло 74,8 лет (см. Таблица 7).

Разница в средней продолжительности жизни мужчин и женщин в 2008 году составила 13,5 лет, т.е. гендерная асимметрия в отношении здоровья складывается в пользу женщин. Это можно отчасти объяснить биологическим потенциалом женщин, а также целым комплексом экономических, социаль ных и социо культурных факторов, влияющих на состояние здоровья.

Показатель младенческой смертности в обществе указывает, в первую очередь, на здоровье матерей, а также на качество медицинской помощи. Снижение младенческой смертности был одним из приоритетных направле ний политики здравоохранения области в последние годы. В Воронежском регионе младенческая смертность в течение последних пяти лет снижалась от 102,7 случаев на 10 000 родившихся в 2004 году до 79,9 случаев на 10 000 родившихся в 2008 году (см. Таблица 8). Среди основных причин младенче ской смертности в 2008 году можно выделить состояния, возникающие в пе

___________

37 Информация, предоставленная Департаментом здравоохранения Воронежской области 14.12.2009.

38Женщины и мужчины России. 2008. Стат. сб. / Росстат. – М., 2008.

39Там же.

40Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.