Основные результаты контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора в 2010 г.

Наименование федерального округа	Общее количество проведенных проверок, ед.	Из них по плану, ед.	Из них вне плана, ед.	Проверено объектов, используемых хозяйствующими субъектами, ед.
Дальневосточный федеральный округ	1330	757	573	7569
Приволжский федеральный округ	2661	1214	1447	56452
Северо-Западный федеральный округ	1960	907	1053	13778
Сибирский федеральный округ	2232	1380	852	24246
Уральский федеральный округ	836	404	432	24654
Центральный федеральный округ	5973	2968	3005	76251
Южный федеральный округ	2662	1413	1249	24281
Всего:	17654	9043	8611	227231

В 2010 г. наибольшее количество проверок проведено Росприроднадзором в следующих федеральных округах: Центральном – 5973 ед. (34% от общего количества проведенных проверок), Южном – 2662 ед. (15% ) и Приволжском – 2661 ед. (15%). В Приволжском, Северо-Западном, Уральском и Центральном федеральных округах проведено больше внеплановых проверок, в Дальневосточном, Сибирском и Южном федеральных округах количество плановых проверок превышает количество внеплановых.

Согласно данным статистической формы № 1-контроль, наибольшее количество внеплановых проверок госинспекторами Росприроднадзора проведено “в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки” (4703 ед., или 54% от общего количества внеплановых проверок), “по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации” (2020 ед., или 23%) и “при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия….” (1806 ед., или 20,8%). Увеличение количества внеплановых проверок в 2010 г. вызвано увеличением обращений в Службу по вопросам, связанным с проблемами образования и накопления отходов, загрязнением воздуха, воды и иными экологическими проблемами, что в свою очередь требовало от Росприроднадзора и его территориальных органов обязательного проведения внеплановых проверок.

Количество проверенных объектов в 2010 г. возросло на 58% по сравнению с 2009 г. и составило 227 231 ед. Наибольшее количество объектов проверено в Центральном (76 251 ед.), Приволжском (56 452 ед.) и Уральском (24 654 ед.) федеральных округах.

Об эффективности работы по геологическому контролю можно судить по относительному количеству проверенных лицензий. Данный показатель косвенно характеризует объем запасов полезных ископаемых, разработка которых контролировалась в отчетном периоде. В 2010 г. значение этого показателя по сравнению с 2009 г. уменьшилось на 1,4% и составило около 13,4%. Это объясняется, прежде всего, вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2008 г. № 294 и сокращением количества внеплановых проверок.

В 2010 г. Росприроднадзором и его территориальными органами проверено 5919 недропользователей. Основные показатели контрольно-надзорной деятельности по данному направлению за 2010 г. в сравнении с 2009 г. представлены ниже.

Показатели	Ед. изм.	2009 г.	2010 г.
Количество подконтрольных объектов	шт.	33723	33979
Проверено предприятий-недропользователей, всего:	шт.	6302	5919
плановых	шт.	3830	3659
внеплановых	шт.	2482	2268
процент внеплановых проверок к общему числу проведенных проверок	%	39,4	38,3
Количество лицензий на пользование недрами в субъекте Российской Федерации	шт.	41276	42129
Количество проверенных лицензий, всего:	шт.	6110	5668
относительное количество проверенных лицензий	%	14,8	13,4
Выявлено нарушений	шт.	11479	9966
Направлено дел для принятия мер по подведомственности	шт.	1366	1322
Рассмотрено административных дел	шт.	6858	5062
Привлечено к административной ответственности лиц	шт.	6379	4335
Наложено штрафов	тыс. руб.	86622,55	387377,4
Взыскано штрафов	тыс. руб.	76242,79	140869,38
Выдано предписаний	шт.	8119	8536
Выполнено предписаний	шт.	6195	5646
Эффективность исполнения предписаний	%	76,3	66,1
Направлено лицензий в Роснедра для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования участка недр	шт.	401	307

Анализ выполнения лицензионных соглашений показывает, что в целом по Российской Федерации в 2010 г. сохранилась положительная динамика уменьшения количества лицензий на право пользования недрами, по которым разработка месторождений осуществляется с нарушением основных условий лицензионных соглашений (по срокам утверждения запасов, началу добычи, уровню добычи), по которым имеются основания для досрочного прекращения права пользования недрами. По результатам контрольной деятельности Росприроднадзором в 2010 г. направлены представления по досрочному прекращению права пользования недрами по 307 лицензиям, в том числе по УВС – по 51 лицензии, что на 25% меньше, чем в 2009 г.

В 2010 г. пользование недрами месторождений углеводородного сырья (УВС) осуществляли 770 нефтегазодобывающих предприятий по 3212 лицензиям, в том числе по лицензиям на геологическое изучение, поиск и оценку месторождений – 493; на разведку и добычу – 709; на добычу – 2010. Росприроднадзором проведена 41 проверка недропользователей по 50 лицензиям по соблюдению условий пользования недрами месторождений УВС, на территории которых ведутся работы по добыче и утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ). Установлено, что основными нарушениями условий лицензионных соглашений являются отклонения фактических показателей по добыче и использованию ПНГ от проектных. В некоторых случаях проектной документацией уровень добычи и использования ПНГ не предусмотрен, и весь добытый ПНГ на участках недр сжигается на факельных установках.

За отчетный год Росприроднадзором проведены проверки 527 предприятий по выполнению условий пользования недрами и требований природоохранного законодательства при проведении работ на месторождениях твердых полезных ископаемых, в том числе на месторождениях: угольных – 106 предприятий (153 лицензий); благородных металлов и драгоценных камней – 276 (822); черных, цветных, редких металлов и радиоактивного сырья – 70 (99); неметаллического сырья – 75 (107). Выявлены основные нарушения по невыполнению условий лицензионных соглашений: несвоевременное начало проведения геологоразведочных работ, а также невыполнение установленных объемов геологоразведочных работ; несвоевременное начало работ по добыче угля и ввод месторождений в эксплуатацию; невыполнение уровней добычи полезного ископаемого, установленных условиями лицензионных соглашений или проектной документацией на разработку месторождений; несанкционированный сброс в недра загрязненных вод и отходов; осуществление пользования недрами без утвержденной технической (технологической) и проектной документации.

Наибольшее внимание необходимо уделять угольной сырьевой базе, как крупному источнику загрязнения окружающей среды. По итогам проверок территориальными органами Росприроднадзора 106 предприятий по соблюдению условий пользования недрами месторождений угля по 153 лицензиям выдано 167 предписаний об устранении выявленных нарушений, 55 ответственных лиц (юридические и должностные) привлечены к административной ответственности и взысканию штрафа в размере 5,33 млн. руб. Выполнено 92 предписания. Росприроднадзором проведен анализ соблюдения недропользователями условий пользования недрами каждого месторождения угля ценных марок в части обеспечения установленных объемов добычи коксующегося угля. Анализ показал, что в Российской Федерации проводятся работы по добыче ценных марок коксующихся углей с отклонениями не более 20% от установленных уровней добычи полезных ископаемых 24 недропользователя по 33 лицензиям (32% от общего количества лицензий), в том числе такими компаниями, как: ЗАО “УК “Южкузбассуголь”, ОАО УК “Кузбассразрезуголь”, ОАО “СУЭК-Кузбасс” (лицензия КЕМ 01360 ТЭ), ООО “Разрез Березовский”, ОАО “Воркутауголь” и др.

При этом по 64 лицензиям осуществляется добыча угля с отклонением более чем на 20% от установленных объемов добычи, в том числе по 36 лицензиям ведут работы в режиме падающей добычи ценных марок коксующихся углей компании ОАО “Южный Кузбасс”, ОАО УК “Южная”, ОАО “Шахта Первомайская”, ООО “Шахта № 12”, ООО “Шахта Коксовая”, ЗАО “Юньягинское” и др. Не ведут работы по добыче коксующихся углей на участках недр по отдельным лицензиям ОАО “Южный Кузбасс”, ОАО “Шахта разрез Олбжерасский”, ОАО “Распадская”, ЗАО “Салек”, ОАО “Кокс”, ООО “Шахта имени Марии Косогоровой”.

На 2010 г. территориальными органами Росприроднадзора было запланировано 35 проверок по контролю и надзору в области организации и функционирования ООПТ. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 29 декабря 2008 г. № 294 “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, были отменены контрольно-надзорные мероприятия в государственных природных заповедниках “Зейский”, “Норский” и “Хинганский” в Амурской области. На территории Российской Федерации находятся 146 ФГУ ООПТ федерального значения, из них в 2010 г. были охвачены контрольно-надзорной деятельностью Росприроднадзора 32 объекта (22%). В ходе проверок выявлено, что в заповедниках и национальных парках допускаются следующие характерные нарушения требований природоохранного законодательства: осуществление лесохозяйственной деятельности в отсутствие лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов, что является нарушением п.1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, незаконные рубки; осуществление строительства объектов в границах ООПТ по проектам, не прошедшим экологическую экспертизу, что является нарушением требования п. 7.2 ст. 11 закона “Об экологической экспертизе”; нахождение на заповедных территориях посторонних лиц; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; нарушения в области обращения с отходами; нарушение правил хранения ГСМ; захламление территорий кордонов ТБО; использование природных минеральных вод без разрешительных документов. Так, только при проведении Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу проверки в отношении ФГУ “Государственный природный заповедник “Байкало-Ленский” по выявленным нарушениям было выдано 35 предписаний, составлено 15 протоколов, вынесено 15 постановлений, наложено штрафов на сумму 340 тыс. руб.

В 2010 г. проведено проверок в части контроля и надзора в области организации и функционирования ООПТ – 580 (2009 г. – 379), выявлено нарушений – 304 (416), выдано предписаний – 208 (214), исполнено предписаний – 104 (229), привлечено к ответственности юридических лиц – 58 (37), должных лиц – 67 (58), физических лиц – 81 (47). С целью лесного контроля на землях ООПТ в 2010 г. проведено проверок– 281 (2009 г. – 146), выявлено нарушений – 155 (84), выдано предписаний – 108 (79), исполнено предписаний – 61 (77), привлечено к ответственности юридических лиц – 38 (26), должностных лиц – 42 (45), физических лиц – 22 (17).

В пожароопасный период проводился ежедневный сбор и обработка информации по лесным пожарам на ООПТ федерального значения: по данным Росприроднадзора, всего пройдено пожаром 122,7 тыс. га (2009 г. – 86 га), из них лесной площади – 77,6 тыс. га (34,6 тыс. га). Увеличение количества проверок в части организации и функционирования ООПТ и осуществления государственного лесного контроля по сравнению с 2009 г. связано с большим количеством внеплановых проверок по осуществлению мер противопожарной безопасности в лесах на землях ООПТ, проведенных территориальными органами Росприроднадзора в связи пожарами на ООПТ, вызванными аномально жаркой, засушливой погодой, сложившейся на европейской части страны летом 2010 г. Всего проведено 120 проверок, из них 101 выездных, 14 документарных, 5 рейдовых; в проведении 38 проверок отказано прокуратурой. Выявлено 61 нарушений –61, выдано предписаний – 42, возбуждено дел об административных правонарушениях – 16, наложено административных штрафов – 10 на сумму 75,5 тыс. руб., в том числе 4 на юридических лиц (65 тыс. руб.), 6 на должностных лиц (10,5 тыс.руб.).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания. В 2010 г. проведено проверок в части объектов животного мира, находящихся на ООПТ, – 129 (2009 г. – 175), выявлено нарушений – 36 (67), выдано предписаний – 20 (20), привлечено к ответственности 9 юридических лиц, 15 должностных и 19 физических лиц (2009 г. – 2 юридических лица, 12 должностных и 36 физических лиц).

Необходимо отметить ряд проблем, связанных с реализацией действующего законодательства при организации и проведении контрольных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294. Например, когда предприятия, с целью уклонения от плановых проверок контролирующих органов, могут проводить перерегистрацию до истечения трехлетнего периода. В связи с этим выполнение ежегодно утверждаемых и согласованных с органами прокуратуры планов контрольно-надзорной деятельности может быть сорвано.

В 2010 г. прослеживается положительная динамика по показателям эффективности государственного контроля (надзора):

Показатель	%
Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок	99,50
Доля проведенных внеплановых проверок в процентах от общего числа проведенных проверок	50,60
Доля заявлений Росприроднадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано	38,16
Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), в том числе: – по решению суда – по предписанию органов прокуратуры – по решению руководителя органа государственного контроля	0,33 0,00 0,01
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего числа юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации)	6,98

По результатам работы Росприроднадзора в 2010 г. можно судить об общей тенденции к сокращению выбросов и сбросов вредных веществ (по итогам 2008–2010 гг.), обусловленной ростом числа предприятий, которые путем модернизации и реконструкции производств, с привлечением значительных финансовых средств улучшили собственные экологические показатели. Однако данное снижение выбросов вредных веществ компенсируется постоянно растущей нагрузкой от передвижных источников (автотранспорт). По результатам проведенных Росприроднадзором проверок наблюдается рост числа предприятий (из числа проверенных), снизивших выбросы, – с 127 предприятий в 2008 г. (5,5%) до 1390 в 2009 г. (20%) и до 1572 в 2010 г. (20,05%); сбросы – от 305 предприятий в 2008 г. (4,6%) до 721 предприятия в 2009 г. (12%) и до 743 предприятий в 2010 г. (16,25%).

Однако, данные государственной статистической отчетности не поступают в Росприроднадзор для разработки методики оценки реальных результатов контрольно-надзорной деятельности Службы.

С 2008 г. началось плавное снижение количества образования отходов: в 2010 г. – на 694 млн. т (18,2%) по сравнению с 2008 г. и на 503 млн. т. (13,87%) по сравнению с 2009 г. По данным территориальных органов Росприроднадзора, в 2010 г. уменьшилось количество несанкционированных свалок: на 1083 по сравнению с 2008 г. и на 556 – с 2009 г. Увеличилось количество предприятий, сокративших размещение отходов. Так, в 2008 г. число таких предприятий составляло 101 (3,4% от общего числа проверенных), 2009 г. – 816 (9%), 2010 г. – 1313 (13,03%). По предварительным данным, в 2010 г. зафиксировано снижение площади земель, требующих рекультивации, на 12,06% (4,8 тыс. га) по сравнению с 2009 г. и на 23,4% (10,7 тыс. га) по сравнению с 2008 г. Доля рекультивированных земель в результате деятельности Росприроднадзора возросла: площадь рекультивированных земель увеличилась с 39,8 тыс. га до 47,5 тыс. га (на 19,35%) по сравнению с 2009 г.

С марта 2009 г. Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, при уничтожении или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности. За истекший год на объектах УХО было уничтожено более 15 тыс. т опасных отходов, образовалось 116,3 тыс. т опасных отходов, в том числе отходов I класса опасности – 9068,6 т, II – 26277,5 т, III – 19607,3 т, IV – 56483,6 т, V класса опасности – 4929,9 т. На объектах временного хранения отходов на территориях объектов по уничтожению химического оружия осталось отходов I класса опасности – 53% (4831,8 т), II – 29% (7676,9 т), III – 54% (10 674,4 т), IV – 26% (14 804,9 т) и V класса опасности – 0,5% (22,7 т). В целях повышения эффективности государственного экологического контроля (надзора), предупреждения нарушений объектами хранения и уничтожения химического оружия природоохранных требований, связанных с загрязнением окружающей среды, необходимо: разработать и утвердить документы, регламентирующие представление в Росприроднадзор результатов производственного экологического контроля и сведений об экологических службах объектов хранения и уничтожения химического оружия; внести изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” в части нераспространения положения Закона на проведение проверок объектов по хранению и уничтожению химического оружия в целях ведения оперативного контроля в отношении данных объектов.

Решаемые в 2010 г. Росприроднадзором задачи в области охраны окружающей среды были ориентированы на достижение задач, установленных “Планом действия Правительства Российской Федерации до 2012 года” и “Стратегией социально-экономического развития до 2020 года”.

Оценка экономической эффективности деятельности Росприроднадзора в выполнении государственных задач в области природопользования и охраны окружающей среды за 2010 г. выполнена по результативности бюджетных расходов на приоритетный вид деятельности – осуществление государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды в сравнении с 2008 и 2009 гг. (табл. 4.2).

Таблица 4.2