Раздел 1 Часть VI
|
Раздел 1 |
Государственная экологическая политика |
Основой устойчивого развития Российской Федерации является формирование и последовательная реализация единой государственной политики в области экологии, направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Основы экологической политики Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, действующем российском законодательстве, в частности, Федеральном законе “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, международных правовых актах, а также в стратегических документах, таких как:
Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”;
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 “О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”;
Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2009 г. № 889 “О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики”;
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р;
Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р;
Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп;
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р;
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 18 сентября 2008 г. № Пр-1969;
Решения конференций ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.)
и другие документы, определяющие политику страны.
Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.
Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:
-
обеспечение устойчивого природопользования;
-
снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
-
сохранение и восстановление природной среды.
Вместе с тем, созданная в конце 90-х годов законодательная и нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в настоящее время не в полном объеме отвечает требованиям современного социально-экономического развития страны и нуждается в модернизации. Недостаточность экономических стимулов для рационального природопользования приводит к значительным экономическим потерям.
В 2010 г. на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации был и приняты значительные усилия, направленные на повышение эффективности реализации государственной экологической политики Российской Федерации.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. значительное место было уделено вопросам состояния окружающей среды.
Было отмечено, что: “Здоровье нации, её будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, её состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере”.
Президент предложил в ближайшее время решить следующие задачи:
Первое. Оценить реальное состояние всех загрязненных территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба.
Второе. Правительству необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние и особенности конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам.
Третье. Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество. Чрезвычайно важна роль экологического воспитания и образования. И надо учесть это в новых образовательных стандартах.
Четвертое. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Главы субъектов Федерации должны ежегодно предоставлять доклады об экологической ситуации в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию.
Президент в своем послании также подчеркнул, что надо вести обстоятельный диалог с теми неправительственными экологическими организациями, которые реально заботится о сохранении природной среды еще до строительства производственных и инфраструктурных объектов и находить взаимоприемлемые решения.
27 мая 2010 г. состоялось заседание президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, на котором Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что без учета современного состояния окружающей среды, без жесткого следования экологическим стандартам у нас просто нет будущего.
Одним из основных вопросов заседания был вопрос о совершенствовании системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды.
Президент отметил, что нужно усовершенствовать систему нормирования негативного воздействия на окружающую среду, на принципы наилучших существующих технологий. Предприятия должны видеть выгоду от перехода на современные технологии, перехода на программы модернизации производств, на внедрение современных очистных систем. Экологические нарушения должны повлечь за собой жесткую ответственность с применением соответствующих штрафных санкций. Следует также усилить ответственность за экологические правонарушения, Следует разработать и более реальные механизмы возмещения вреда окружающей среде, обязать нарушителей оперативно ликвидировать загрязнения, в том числе самые сложные.
было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. №869-р, в котором предусмотрен комплекс мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека.
В частности, в распоряжении предусмотрено:
– исключить практику установления организациям, расположенным в границах населенных пунктов, временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
– разработать и принять меры по реализации региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, направленные на стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей (обеспечение введения в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, и двигателей внутреннего сгорания);
– разработать и принять меры, направленные на ограничение передвижения транспортных средств и их въезда в населенные пункты в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
– разработать и принять меры по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в границах городских и иных поселений в периоды неблагоприятных метеорологических условий и передаче прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий;
– разработать проект федерального закона, регулирующего вопросы ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью;
– разработать и принять меры по организации работ по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов, расположенных в границах населенных пунктов;
– разработать и принять меры по сбору отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающие их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) и соответствующие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
– организовать работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а также по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
провести дополнительное обследования территорий вблизи населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на Чернобыльской атомной электростанции и на производственном объединении “Маяк”, с целью уточнения радиационной обстановки;
осуществлять подготовку и публикацию ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации;
– разработать проект плана действий по предупреждению вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье населения.
Этим же распоряжением Минприроды России поручено осуществить с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти необходимые мероприятия по организации выполнения комплекса мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека.
Таким образом, вопросам реализации государственной экологической политики в Российской Федерации с каждым годом уделяется все больше внимания на самом высоком уровне. Эффективность выполнения решений Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды зависит от скоординированного и слаженного взаимодействия министерств и ведомств как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.