Раздел 8 Часть VI

Раздел 8

Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности

Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

В 2010 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1 635,08 млрд. руб., в том числе поступления в федеральный бюджет – 1 461,7 млрд. руб., что на 23 % и 27 % соответственно больше, чем в 2009 г.

Платежи за пользование недрами. В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 86 % составляет налог на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ). В 2010 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило НДПИ на сумму 1 406,3 млрд. руб., что в 1,3 раза больше, чем в 2009 г., в том числе в федеральный бюджет – 1 376,6 млрд. руб.

Из общего объема НДПИ в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило налогов на добычу: нефти на сумму 1 266,8 млрд. руб. (90%), газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья – 85,1 млрд. руб. (6,1%), газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья – 9,4 млрд. руб. (0,7%), общераспространенных полезных ископаемых – 3,7 млрд. руб. (0,3%), налога на добычу прочих полезных ископаемых – 33,4 млрд. руб. (2,4 %), налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации – 2,1 млрд. руб. (0,15%).

В рамках поручений Правительства Российской Федерации осуществлялась совместная с Минфином России и другими заинтересованными ведомствами работа по введению налоговых льгот для участков недр расположенных в Черном и Охотском морях.

Платежи при пользование недрами в консолидированный бюджет Российской Федерации за отчетный период составили 25,8 млрд. руб., в том числе поступления в федеральный бюджет разовых платежей – около 18 млрд. руб., плата за предоставление геологической информации – 73 млн. руб.

Платежи за пользование лесным фондом. В 2010 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили различные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 19,6 млрд руб. В федеральный бюджет поступило 14,5 млр руб. (что на 3,1 млрд руб., или на 27 %, больше по сравнению с показателем предыдущего года), при этом плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы (12,7 млрд руб.) и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений (1,6 млрд руб.) составила в сумме 14,3 млрд руб., прочие доходы лесного хозяйства 0,1 млрд руб. В бюджеты субъектов Российской Федерации поступило указанных видов платежей на сумму 5,1 млрд руб., в том числе: плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы (3,7 млрд руб.) и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений (0,5 млрд руб.), составила в сумме 4,2 млрд руб., По сравнению с 2009 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему возросло на 3,1 млрд руб., что объясняется увеличением поступления в федеральный бюджет Российской Федерации платы за использование лесов в части минимального размера платы арендной платы на 24 %. Порядок распределения платежей по уровням бюджетной системы не изменился: платежи, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, направляются в федеральный бюджет, по ставкам больше минимальных – в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Водный налог и плата за пользование водными объектами. В федеральный бюджет от водного налога за 2010 год перечислено 6 млр. руб. Плата за пользование водными объектами по договорам водопользования введена с 1 января 2007 г. и относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Федеральное агентство водных ресурсов является главным администратором доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Объем поступлений в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в 2010 г. составил 8,3 млрд руб. (в 2009 г. - 5,4 млрд руб.)

Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. В 2010 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 2,3 млрд. руб., (110 % к поступлениям предыдущего года). В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 0,4 млрд. руб. (100 % к уровню 2009 г.), что составляет 17,4 % общего поступления указанных сборов (2,3 млрд. руб.) в бюджетную систему Российской Федерации.

В консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 0,2 млрд руб. сборов за пользование объектами животного мира.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с законодательством Российской Федерации негативное воздействие на окружающую среду является платным. В 2010 году полномочия Ростехнадзора по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы в Росприроднадзор. (постановление Правительства от 13.09.2010 № 717)

По данным Росприроднадзора поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет было спрогнозировано на уровне 3,573 млрд. рублей (в консолидированный бюджет Российской Федерации – 17,866 млрд. руб.). Фактическое поступление в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год по данным Федерального казначейства составило 4,132 млрд. руб. (в консолидированный бюджет Российской Федерации – 20,496 млрд. руб.) или 115 % от спрогнозированного объема поступлений. Сведения о поступившей в 2010 г. плате за негативное воздействие на окружающую среду по федеральным округам приведены в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Федеральный округ	Поступило платы, тыс. руб.
Центральный	3 370 214
Северо-Западный	2 572 728
Южный и Северо-Кавказский	1 758 089
Приволжский	3 914 018
Уральский	3 317 148
Сибирский	4 197 557
Дальневосточный	1 366 250
Всего	20 496 005

Наибольшее снижение поступлений по сравнению с 2009 годом наблюдалось на следующих территориях: Карачаево-Черкесской Республики (на 65 %); Омской области (на 99 %).Наибольшее увеличение поступлений по сравнению с 2009 годом наблюдалось на следующих территориях: Калужской области (на 37 %); Рязанской области (на 32%); Тульской области (на 30 %); Нижегородской области (на 41 %); Свердловской области (на 46 %); Чувашской Республики (на 67 %); Республики Ингушетия (на 59 %); Республики Хакассия (на 30 %).

Земельный налог. В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2010 г. поступило 115,4 млрд. руб. земельного налога. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Федерации.

Финансирование природоохранной деятельности. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и утвержденной Министерством финансов Российской Федерации сводной бюджетной росписью федерального бюджета финансирование природоохранных мероприятий в 2010 году в Минприроды России составило 2 272 702,7 тыс. рублей.

Природоохранные мероприятия Минприроды России в 2010 году проводились по следующим направлениям: мероприятия по улучшению состояния окружающей среды и природопользования, в том числе: мониторинг состояния окружающей среды; лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия на особо охраняемых природных территориям; сохранение биоразнообразия; охрана водной, морской среды, атмосферного воздуха, окружающей среды на особо охраняемых природных территориях, озера Байкал и Байкальской природной территории, а также информационно-аналитическое обеспечение этой деятельности; эколого-просветительская деятельность; другие мероприятия по улучшению состояния окружающей среды.

Минприроды России как главному распорядителю средств федерального бюджета в 2010 году предусматривались бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в объеме 188 513,30 тыс. рублей (в том числе на финансирование мероприятий по экологическому сопровождению олимпийских объектов).

За 2010 год финансирование за счет федерального бюджета составило 188 513,30 тыс. рублей, фактически освоено 179 559,6 тыс. рублей.

В рамках данного направления финансировались 10 объектов. По 2 объектам завершено строительство.

Кроме того, в отчетном периоде финансировался ряд важнейших объектов, входящих в Программу олимпийского строительства и развития города Сочи как горноклиматического курорта, ввод которых в отчетном периоде не был предусмотрен. Бюджетные ассигнования по данным объектом профинансированы и освоены в полном объеме.

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2130-р (с изменениями). В соответствии с Перечнем на строительство водохозяйственных объектов в 2010 г. были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 543 611,6 тыс. руб., в том числе: 457 581,6 тыс. руб. по непрограммной части ФАИП (из них средства федерального бюджета в объеме 44 013,8 тыс. руб. взысканы по исполнительным документам) и 86 030,0 тыс. руб. по ФЦП “Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2012 годы”. Предусмотрены также субсидии на софинансирование объектов капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, в объеме 1 642 418,4 тыс. руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 139 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 825 и от 10 декабря 2010 г. № 1010) утверждено пообъектное распределение в 2010 г. субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем является Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

По ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года” (постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 796) предусмотрено софинансирование за счет средств федерального бюджета в 2010 г. в объеме 114 900,0 тыс. руб.

Выделенные в 2010 г. бюджетные ассигнования по 32 объектам капитального строительства профинансированы в полном объеме. Строительство 11 объектов завершено.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ “О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов” в 2010 г. были предусмотрены средства федерального бюджета в виде субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений в объеме 1216,70 млн. руб. Указанные средства профинансированы в полном объеме. За счет этих средств осуществлен капитальный ремонт 176 объектов, работы завершены на 109 объектах (из них: 19 бесхозяйных ГТС, 16 – в собственности субъектов Российской Федерации, 74 – в муниципальной собственности). Объемы долевого финансирования капитального ремонта ГТС за счет средств субъектов Российской Федерации и других источников финансирования составили 16,7% от общего объема вложенных средств.

С вступлением в действие с 1 января 2007 г. Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, ст. 26) отдельные полномочия в области водных отношений были переданы субъектам Российской Федерации. Вышеуказанным Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ в 2010 г. на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений предусматривались средства федерального бюджета в виде субвенций в объеме 2171,95 млн. руб. и были профинансированы Федеральным агентством водных ресурсов в полном объеме. За счет средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций в 2010 г.: разработано 119 проектов по расчистке, дноуглублению, руслорегулированию с реализацией в 2010–2012 гг.; проведено 348 водоохранных и водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, расчистке, дноуглублению, руслорегулированию; установлено границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос протяженностью 4298 км, закреплено границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности на протяжении 408,7 км.

За счет средств федерального бюджета по основной деятельности Росводресурсов в 2010 г. проведены водоохранные и водохозяйственные мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (151 мероприятие на сумму 1163,403 млн. руб.).

Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществлялись в 2010 г. в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья. (подробно см. часть I, раздел 4).

Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и направлена на обеспечение экономической безопасности страны, защиту её геополитических интересов на мировом рынке минерального сырья, повышение благосостояния ее граждан

На осуществление функций государственного контроля и надзора в сфере природопользования, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в 2010 году предусмотрено 2 443 599,4 тыс. руб.

По данным Росстата (табл. 8.2, 8.3), в 2010 г. предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 89 093,891 млн. руб., что на 0,5 % больше, чем в 2009 г. В структуре природоохранных инвестиций 91,5 % составляют затраты на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха, охрану и рациональное использование земель.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло увеличение инвестиций в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (в 2,6 раза) в охрану водных ресурсов (на 8,4 %), в охрану и рациональное использование лесных ресурсов (на 19,7 %), в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства (на 18,5 %), в охрану атмосферного воздуха (на 3,9%).

За отчетный период существенным образом сократились инвестиции в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 69,1%), в организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий (на 48,7%), в строительство предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (на 38,6%), в охрану и рациональное использование земель (на 21,9%).

Основной объем природоохранных инвестиций распределился следующим образом (млн. руб.):

– в охрану водных ресурсов – 46 025,226;

– в охрану атмосферного воздуха – 26 127,318;

– в охрану и рациональное использование земель – 9 340,080;

– в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов – 793,301;

– в охрану и рациональное использование лесных ресурсов – 136,490;

– в охрану и воспроизводство рыбных запасов – 209,253;

– в охрану и воспроизводство диких зверей, птиц – 40,720;

– в организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий – 145,583;

– в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 3 245,414; предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 3 030,507.

Таблица 8.2