Раздел 9 Часть VI

Раздел 9

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Многосторонние конвенции и соглашения

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). В 2010 г. Росгидромет, как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за участие Российской Федерации в РКИК ООН и Киотском протоколе, координировал деятельность по выполнению принятых решений и обязательств. В рамках Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) эксперты Росгидромета принимали участие в подготовке Пятого оценочного доклада МГЭИК (выпуск запланирован на 2014 г.), а также специальных докладов МГЭИК “Управление рисками и экстремальными явлениями для улучшения адаптации к изменениям климата” и “Возобновляемые источники энергии и смягчение последствий изменения климата”. В период с 26 по 27 мая в г. Осло (Норвегия) состоялась международная конференция по проблемам климата и лесов с участием представителей 55 стран. Основным результатом конференции стало принятие добровольного, юридически необязывающего документа, учреждающего Партнерство по сокращению выбросов парниковых газов, связанных с обезлесиванием и деградацией тропических лесов в развивающихся странах. Организация работы Партнерства предусматривает встречи на уровне министерств и экспертов. Россия заявила о неготовности подключиться к работе Партнерства в полной мере в ближайшее время. Вместе с тем, было подтверждено намерение оказывать технологическое и экспертное содействие отдельным проектам, способствовать обмену опытом при мониторинге, отчетности и верификации результатов проектов и отчетности по сектору землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства в развитых странах.

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.). Состоявшееся в период с 8 по 12 ноября 2010 г. в г. Бангкоке (Таиланд) 22-е Совещание Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, своим решением XXII/5 удовлетворило заявку Российской Федерации, разрешив ей в порядке исключения производство и потребление в 2011 г. 100 т хладона ХФУ-113 для основных видов его применения в ракетно-космической промышленности.

Принимая во внимание, что до конца 2010 г. ни российскими, ни зарубежными производителями химической продукции не был синтезирован озонобезопасный растворитель, который по химико-физическим свойствам, совместимости с конструкционными материалами, сочетанию качеств эффективности и универсальности растворяющего и очищающего воздействий, мог бы полностью заменить хладон ХФУ-113, в декабре 2010 г. была подготовлена и направлена в Секретариат Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, заявка Российской Федерации на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения хладона ХФУ-113 при производстве ракетно-космической техники в 2012 г.

В целях выполнения Венской конвенции и Монреальского протокола результаты наблюдений за общим содержанием озона (ОСО), проводимых на 28 российских озонометрических станциях, регулярно направлялись Росгидрометом в Мировой центр данных по озону и ультрафиолетовой (УФ) радиации (WMO World Ozone and UV Data Centre – WOUDC) при Службе окружающей среды в Канаде (Environment Service of Canada).

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и Протоколы к ней. В рамках Международной совместной программы комплексного мониторинга влияния загрязнения воздуха на экосистемы (МСПКМ), выполняемой под эгидой Конвенции, в мае 2010 г. в г. Упсала (Швеция) состоялось очередное заседание Рабочей группы, в котором приняли участие представители Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН (ИГКЭ). Обсуждался план развития МСПКМ на 2011–2012 гг., рассматривались методологические и технические вопросы мониторинга состояния экосистем.

По линии Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, во исполнение решений 5-го совещания Сторон Конвенции, при участии представителей Минприроды России проведена серия международных мероприятий, на которых рассматривались вопросы влияния климата на управление водными ресурсами. В 2010 г. в Женеве (Швейцария) состоялись: 4-е заседание Комитета по выполнению Конвенции (26–27 января); 7-е заседание Юридического органа Конвенции (15–16 апреля); 11-е заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке загрязнения (6–7 июля); 5-е заседание Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами (7–9 июля); Международная конференция по адаптации изменений климата в водном секторе (10–11 мая); семинар по управлению трансграничными рисками при наводнениях (22–23 апреля); 3-е заседание Целевой группы по воде и климату (12 мая). Состоялись семинар по трансграничным рекам в Восточной и Северной Европе (27–29 апреля, Киев, Украина), семинар по информированию и участию общественности в вопросах взаимосвязи воды и здоровья (15–16 июня, Бухарест, Румыния). В рамках Протокола по воде и здоровью к Конвенции в Женеве состоялось 3-е заседание Рабочей группы по воде и здоровью (27–28 мая); 3-е заседание Бюро Протокола (8–9 сентября), 2-е заседание Целевой группы по чрезвычайным водным явлениям (27–28 октября); совещание по поддержке финансирования специальных проектов (26 мая). В ходе Международной конференции по окружающей среде и здоровью (9 марта, Парма, Италия) проведен День Протокола по воде и здоровью. Специалисты Минприроды России участвовали в работе по 2-й оценке состояния трансграничных рек и подземных вод. Проведены исследования состояния более 40 трансграничных водных объектов в динамике (1961–2010 гг.), в том числе в целях изучения возможного влияния изменения климата на трансграничные водотоки. Результаты будут использованы при подготовке доклада по оценке состояния трансграничных рек и подземных вод к 7-й Министерской конференции “Окружающая среда для Европы” (2011 г., Астана, Казахстан).

В феврале 2010 г. в Секретариат Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением были направлены национальные отчеты по выполнению обязательств Российской Федерации за 2005–2006 гг. На 7-м заседании Рабочей группы открытого состава (май, Женева) рассмотрены вопросы международных соглашений химического блока (Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций), стратегического плана, совершенствования структуры региональных и координационных центров и др.

В 2010 г. состоялось два заседания Межведомственного совета по подготовке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ). Согласованный федеральными органами исполнительной власти пакет документов по ратификации Конвенции внесен в Правительство Российской Федерации. В декабре Правительством Российской Федерации принято решение о внесении проекта федерального закона Российской Федерации “О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 года” в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В феврале делегация Минприроды России приняла участие в объединенном совещании Конференций Сторон Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций на о. Бали (Индонезия). На этом совещании была выработана позиция о сближении интересов и совместной координации работ по всем конвенциям химического блока. Решения совещания легли в основу разработки планов выполнения обязательств Сторонами конвенций.

Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием принадлежит ключевая роль в координации международной деятельности в системе ООН, направленной на борьбу с явлениями опустынивания и деградации почв в аридных климатических зонах. В 2009 г. число Сторон Конвенции достигло 193. Эти страны нацелены на укрепление национального потенциала в области изучения, анализа и выработки мер по борьбе с последствиями засухи, а также по предотвращению увеличения площадей опустыненных и деградированных земель. С целью активизации регионального сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы и в связи с уведомлением Секретариата Конвенции о принципиальном согласии России разместить на своей территории региональный координационный офис Конвенции, решались организационные вопросы размещения офиса на базе Института географии РАН. В рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 12 июня 2010 г. № ВП-П9-3955 были направлены запросы в ведущие профильные организации и научные учреждения. На основании анализа полученной информации о состоянии и перспективах борьбы с процессами опустынивания в аридных регионах России составлен перечень предложений к комплексу мер по борьбе с опустыниванием и деградацией земель, в том числе в целях выполнения обязательств России по Конвенции.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Росприроднадзором осуществлена подготовка к участию в работе 15-й Конференции Сторон Конвенции (13–25 марта 2010 г., Катар), членами которой являются 175 государств. После долгого перерыва Россия избрана в качестве альтернативного члена в состав руководящего органа Конвенции – Постоянного Комитета СИТЕС.

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) 3–5 марта 2010 г. в г. Хельсинки (Финляндия) под российским председательством состоялась 31-я сессия Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), которая началась Конференцией заинтересованных сторон по выполнению Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (ПДБМ) и других задач по оздоровлению Балтийского моря. В ходе сессии обсуждались вопросы реализации Плана действий по всем разделам (эвтрофикация, вредные вещества, деятельность на море, биоразнообразие) для достижения сокращения загрязнения Балтийского моря и восстановления его экологического состояния к 2021 г.

В министерской сессии ХЕЛКОМ (18–20 мая 2010 г., Москва) приняли участие министры окружающей среды Дании, Латвии, Литвы, Польши, Российской Федерации, Финляндии, Швеции, Эстонии, представители ЕC, губернатор Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко, мэры ряда городов Балтии, наблюдатели ХЕЛКОМ, представители неправительственных организаций и международных финансовых институтов. Принята Московская министерская декларация ХЕЛКОМ, отразившая основные решения о мерах по восстановлению хорошего экологического статуса Балтийского моря, Документ определил дальнейшие действия по сокращению сброса азота и фосфора в морскую среду с целью предотвращения эвтрофикации. На сессии была проведена оценка первых результатов выполнения ПДБМ и представлена информация о национальных программах и концепциях стран-членов ХЕЛКОМ по выполнению ПДБМ. Сессия подвела итог двухлетнего председательства Российской Федерации в Комиссии, которое получило положительные отзывы министров стран-членов ХЕЛКОМ. По итогам сессии состоялись заседания глав делегаций ХЕЛКОМ в августе (Стокгольм, Швеция) и декабре (Хельсинки, Финляндия) под председательством Швеции: намечены меры по выполнению Московской министерской декларации. С участием представителя Росводресурсов состоялось расширенное заседание Экологической экспертной группы Координационного совета по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (23 ноября, г. Санкт-Петербург).

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция). Во исполнение решений 22-й сессии Специальной экспертной группы Комиссии по защите Черного моря от загрязнения (Черноморской комиссии) в 2010 г. состоялись заседания всех тематических консультативных групп Комиссии. В ходе совещаний по выполнению пункта 8 Софийской декларации, принятой 17 апреля 2009 г., на Конференции Договаривающихся Сторон Бухарестской конвенции в июне и октябре 2010 г. (Стамбул, Турция) обсуждался вопрос о присоединении Европейского союза к Бухарестской конвенции.

Во исполнение решений 2-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) в 2010 г. продолжалась разработка проектов четырех приоритетных протоколов к Конвенции: Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности; Протокола по сохранению биоразнообразия; Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью; Протокола по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В рамках деятельности по Тегеранской конвенции и международному проекту ПРООН-ГЭФ “Каспийское море: восстановление рыбных запасов и создание постоянной региональной природоохранной структуры (КАСПЭКО)” в 2010 г. проведены совещания, в том числе и в Москве, представителей прикаспийских государств по разработке проектов приоритетных протоколов. Благодаря конструктивной и последовательной позиции Российской Стороны были сняты основные противоречия по проектам двух протоколов: о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, а также по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В мае 2010 г. (Актау, Казахстан) состоялось 3-е Совещание заинтересованных сторон региона Каспия, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с разработкой стратегии и руководства по участию заинтересованных общественных организаций региона Каспийского моря в конвенциальной деятельности.

В период с 19 по 21 октября 2010 г. в г. Астрахань состоялись международная научная конференция “Изменения климата и водного баланса Каспийского региона”, заседание рабочей группы и 15-я сессия Координационного комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения Каспийского моря (КАСПКОМ). В ходе совещания рабочей группы КАСПКОМ был отмечен весомый вклад Росгидромета в работу над 1-м разделом Генерального каталога уровня Каспийского моря и предложено продолжить работу над 2-м и 3-м разделами каталога, а также приступить к подготовке каталога данных о температуре воды Каспийского моря, необходимого для оценки изменений климата в Каспийском регионе. На 15-й сессии КАСПКОМ были рассмотрены результаты деятельности НМГС прикаспийских стран и рабочих органов КАСПКОМ за период c ноября 2009 г. по ноябрь 2010 г. и ход согласования Соглашения о сотрудничестве в области гидрометеорологии Каспийского моря. Руководитель Росгидромета А. В. Фролов был избран Председателем КАСПКОМ на период 2010–2012 гг.

Российская Федерация является подписантом Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года (Конвенция Эспо) и участвует в мероприятиях в статусе наблюдателя. Делегация Минприроды России приняла участие в 13-м и 14-м заседаниях Рабочей группы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) (17–19 мая и 24–26 ноября, Женева, Швейцария), действующей в качестве рабочего органа Совещания Сторон Конвенции Эспо. В рамках добровольно принятых на себя Российской Федерацией обязательств продолжалось экологическое сопровождение строительства газопровода «Северный поток». 10 декабря 2010 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Минприроды России и Министерством окружающей среды Финляндии об обмене информацией о состоянии окружающей среды при строительстве морского газопровода “Северный поток”.

В целях оптимизации деятельности по Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий осуществлялось взаимодействие Минприроды России, МЧС России и МИД России, в том числе по участию в 4-й встрече в марте в г. Загребе (Хорватия). Представитель Минприроды участвует в работе руководящего органа Конвенции-Бюро в качестве его члена. В ноябре 2010 г. Минприроды России совместно с Минздравсоцразвития России проведено согласование пакета документов для внесения в Правительство Российской Федерации о присоединении Российской Федерации к Конвенции МОТ о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция № 174).

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (МКК). В период с 1 по 26 июня на о. Мадейра (Португалия) прошли заседания Научного комитета, подкомитетов, рабочих групп и 61-й сессии МКК. На заседании подкомитета по усовершенствованной процедуре управления в аборигенном промысле рассмотрено предложение председателя МКК, в соответствии с которым Российской Федерации предлагалось в связи с переходом на новую процедуру управления увеличить квоту по загарпуненным и выгруженным на берег китам следующим образом: от “не более 140 китов в год” до “145 китов в год”, или “в среднем 129 китов в год” или “всего за 10 лет” от 1240 до 1290 китов. Российская делегация заявила на заседании подкомитета, а затем Научного комитета, что следует квоту увеличить до 150 загарпуненных и выгруженных китов в год. На подкомитете по гренландским, гладким и серым китам возникла дискуссия о проведении сейсмических работ в нагульном районе серых китов на Сахалине. Научным комитетом было строго рекомендовано российской компании “Роснефть” воздержаться от проведения таких работ.

При обсуждении проблем сохранения и изучения охотско-корейского запаса серых китов у Сахалина российская делегация отметила, что рекомендации Научного комитета МКК, основанные на заключении “независимых” экспертов Панели МСОП, о переносе компанией “Роснефть” сейсморазведки на Лебединском участке на 2011 г. неприемлемы для России. Россия представила отчет по аборигенному промыслу китов на Чукотке в 2009 г. В нем содержатся сведения о добыче 115 серых китов (в том числе шести несъедобных с медицинским запахом, а также об одном загарпуненном, но потерянном) и их биологических параметрах.

Результаты сессии в очередной раз убедительно продемонстрировали отсутствие реального стремления к компромиссам между про- и антикитобойными странами. Прокитобойные страны продолжают настаивать на прекращении моратория на китобойный коммерческий промысел и на принятии активных мер по сохранению китов. При этом они на добровольной основе готовы последовательно снижать уровень добычи китов на 30% в течение следующих 10 лет. Антикитобойный блок настаивает на бессрочном моратории и организации глобальных заповедников в Мировом океане, т. е. пассивных мерах охраны. Проблема деятельности МКК заключается в том, что 88 стран-членов МКК разделены примерно в равных пропорциях и, в соответствии с правилами процедур, ни один из этих двух непримиримых блоков не может набрать необходимых 2/3 голосов для принятия принципиальных решений. Как и ожидалось, ни по одному пункту повестки дня (кроме предложений России) не удалось прийти к согласию.

Договор об Антарктике. В период со 2 по 14 мая 2010 г. в г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай) состоялось 33-е Консультативное совещание по Договору об Антарктике (КСДА), в работе которого принимали участие представители Росгидромета. Одним из наиболее важных моментов совещания стало обсуждение документа “Антарктические климатические изменения и окружающая среда”, представленного Научным комитетом по антарктическим исследованиям (СКАР). Делегацией России был отмечен односторонний характер документа СКАР, не учитывающий результатов исследований климата Антарктики, выполненных Россией и некоторыми другими странами. Большое внимание участников КСДА было уделено обсуждению российского проекта проникновения в водный слой подледникового озера Восток. Совещание подтвердило, что Россия полностью выполнила все процедуры, предусмотренные документами Договора об Антарктике, и может приступать к реализации этого проекта в сезон 2010–2011 гг.