Раздел 2 Часть VI
|
Раздел 2 |
экологическая безопасность |
Цели экономического развития, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в следующих основополагающих документах: “Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года” и “Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года” (утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и № 1663-р). План подготовки актов по реализации в 2009–2010 годах “Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года” был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р.
В соответствии с пунктом 11 Плана Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации был подготовлен Комплекс мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 869-р.
Реализация предусмотренных Комплексом мер мероприятий регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и рядом других законодательных и нормативных правовых актов.
Мероприятия, предусмотренные Комплексом мер, направлены на повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.
Реализация предусмотренных Комплексом мер мероприятий внесет реальный вклад в достижение целевых ориентиров, заложенных в “Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года”, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а именно:
– снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3–7 раз в зависимости от отрасли;
– сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз;
– сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза
Планируется к 2012 г. сократить на 20% объемы загрязнения воздуха и водоемов, а также образования отходов. Площадь территорий, занятой заповедниками и национальными парками, должна быть увеличена на 11 млн. га.
Совершенствование системы государственного регулирования качества окружающей среды и экологических условий жизни осуществляется, в частности, с учетом следующих основных направлений обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды:
– поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду. Введение новой системы нормирования позволит поэтапно снизить количество предприятий с установленными временными нормативами (лимитами) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду к 2012 г. до 20% от общего количества предприятий и полностью перейти на новую систему нормирования к 2020 г.;
– создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения. Около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Наличие в границах селитебных территорий значительного объема накопленного загрязнения приводит к росту уровня заболеваемости, снижению показателя ожидаемой продолжительности жизни. Планируется реализовать комплекс мероприятий по приведению экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, обеспечивающими комфортность проживания человека. Одним из направлений создания экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения является разработка и реализация программы поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности;
– создание эффективного экологического сектора экономики. Формирование государственной политики в этом секторе будет направлено, в первую очередь, на создание современной системы экологического аудита и введение инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующего субъекта. Целевыми показателями будут количество хозяйствующих субъектов, получивших заключение экологического аудита: к 2012 г. планируется, что до 10% от общего количества субъектов хозяйственной деятельности получат заключение экологического аудита. Также предполагается, что количество хозяйствующих субъектов, застраховавшихся от причинения вреда окружающей среде, к 2012 г. достигнет 10%;
– сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Исключительное значение для решения этой проблемы имеют особо охраняемые природные территории (ООПТ). При этом наиболее ценные природные комплексы и объекты представлены именно в масштабах федеральной системы ООПТ, основу которой составляют государственные природные заповедники и национальные парки. Особо охраняемые природные территории являются частью инфраструктуры страны, которая обеспечивает экологическую безопасность как часть национальной безопасности за счет стабилизации функций природных комплексов, климатических функций, поддержания биоразнообразия.
В области обеспечения экологической безопасности подготовлены и приняты нормативные и распорядительные акты Правительства Российской Федерации.
Во исполнение решений Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности по вопросу “Об экологических проблемах в сфере обращения с отходами производства и потребления” (протокол от 20 марта 2009 г. № 1) разработаны проект Стратегии обращения с отходами в Российской Федерации, проект концепции подпрограммы “Отходы” ФЦП “Экологическая безопасность в Российской Федерации на 2012–2020 годы” и проект федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и другие законодательные акты Российской Федерации” (в части стимулирования вовлечения отходов во вторичный оборот и внедрения сортировки твердых бытовых отходов).
Минприроды России подготовило и направило на согласование проект концепции федеральной целевой программы “Экологическая безопасность России (на 2012–2020 годы)” в Минэкономразвития России, Минфин России и Минобрнауки России, а также в Правительство Российской Федерации.
Минприроды России представило предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов. Положения об обязательности проведения государственной экологической экспертизы особо опасных объектов включены в проект федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)”. Минприроды России направило в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации, в котором отмечено, что изменения в Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372, могут быть внесены после принятия указанного выше проекта федерального закона.
В 2010 г. в рамках ФЦП “Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года” с целью уточнения расположения зон радиоактивного загрязнения, а также для обоснования ретроспективных оценок радиационного воздействия на жителей загрязненных территорий было проведено обследование 66 населенных пунктов, расположенных в зоне “чернобыльского” радиоактивного загрязнения. На территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, объектами исследований были радиоактивно загрязненные населенные пункты в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях.
Целью работы являлось получение нового массива экспериментальных данных о загрязнении населенных пунктов, находящихся вблизи изолиний, указанных в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, значимыми радионуклидами. В ходе экспедиционных исследований в 66 населенных пунктах было отобрано 660 проб почвы для последующего лабораторного анализа и оценки плотности загрязнения почвы цезием-137. В результате выполнения работы сформирована уточненная база данных современного радиоактивного загрязнения обследованных населенных пунктов цезием-137.
На Восточно-Уральском радиоактивном следе и прилегающих территориях в 2010 г. было выполнено дополнительное обследование на радиоактивное загрязнение г. Кыштым и п.г.т. Новогорный и их пригородов, а также населенного пункта Худайбердинск с ареалом его летнего землепользования.
В результате проведенных работ получены следующие результаты: проведены дополнительные исследования радиоактивного загрязнения в пригородах Кыштыма, установлено отсутствие на этой площади значительных уровней загрязнения; по результатам дополнительных исследований составлены детальные карты Карачаевского следа радиоактивного загрязнения почв в районе южнее промзоны ПО “Маяк”, оценены средневзвешенные значения плотностей загрязнения почв на территориях п.г.т. Новогорный и в ареале землепользования н.п. Худайбердинск; в районе Новогорный – Худайбердинск установлены высокие (до 1 Кюри/км2) уровни загрязнения почв изотопами плутония, которые во много раз превышают критерий отселения, установленный нормативными документами. Показана возрастающая с годами роль загрязнения внешней среды изотопом плутония-238, природа которого обусловлена переработкой на ПО “Маяк” облученного ядерного топлива.
Продолжение работ по обследованию радиационной обстановки на загрязненных территориях планируется в рамках новой Федеральной целевой программы “Преодоление последствий радиационных аварий на период с 2011 по 2015 годы”. На основе проведенных анализов ГУ “НПО “Тайфун” подготовлена обобщенная информация в виде буклета о радиоактивном загрязнении 11725 населенных пунктов в 24 субъектах Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 г., которая используется для оценки доз облучения населения, проживающего на загрязненных территориях, и подготовки предложений по оптимизации программ реабилитации этих территорий.
В рамках реализации ФЦП “Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 годы)” в 2010 г. выполнялись работы, направленные на решение вопросов обеспечения экологической безопасности.
В части обеззараживания и очистки экологически опасных продуктов производственной деятельности химически опасных предприятий осуществлялись разработка: методов и средств очистки отработанных технологических вод производства нитроцеллюлозы; технологии очистки содержащих мышьяк сточных вод, образующихся на обогатительных и металлургических комбинатах; технологий, обеспечивающих предотвращение образования и ликвидацию химически опасных отходов гальванических производств; универсальных безопасных безхлорных дезинфицирующих средств для обеззараживания воды и обработки помещений; новых отечественных технологий по производству диоксида хлора для систем обеззараживания и очистки питьевых и сточных вод; комплексных проектов по обеззараживанию территорий крупных химически и биологически опасных объектов в различных климатических зонах России.
В части обезвреживания, уничтожения, и переработки опасных для окружающей среды отходов разрабатывались технологии уничтожения запасов полихлорбифенилов и агропромышленных ядохимикатов, не востребованных в промышленности и агрохозяйственном комплексе; получения из промышленных отходов переработки растительного сырья стероидных фармацевтических субстанций. Также осуществлялись разработки универсальных технологий для рекультивации земель, зараженных экотоксикантами различной природы, и ликвидации химически опасных отходов, находящихся на территории накопителей, свалок и захоронений.
Кроме того, в рамках указанной ФЦП в 2010 г. проведен ряд подготовительных мероприятий по обезвреживанию очагов химической и экологической опасности на промышленных площадках бывших производств:
– осуществлялась подготовка к ликвидации очага загрязнения мышьяком территории промышленной площадки Ангарского металлургического завода в районе г. Свирск Иркутской области и к ликвидации объекта “Г” ОАО “Алтайхимпром: им. Г.С.Верещагина (г. Яровое Алтайского края);
– разработан проект ликвидации производства порохов и твердого ракетного топлива ФГУП “Производственное объединение Красноярский химический комбинат “Енисей”. В составе проекта представлены материалы по инженерно-геологическим, инженерно-экологическим и инженерно-геодезическим изысканиям, исходные данные для разработки проектной документации, общая пояснительная записка, перечень мероприятий по охране окружающей среды, проекты производства работ при разборке части производственных сооружений механическим способом и производства буровзрывных работ, заключения экспертизы промышленной безопасности на эти проекты и решения Енисейского управления Ростехнадзора об их утверждении, отзыв комиссии ФГУП ПО КХК “Енисей” о рассмотрении проектных материалов;
– разработан проект ликвидации производства, проведены инженерные, инженерно-экологические изыскания и экологические исследования, разработана проектная и сметная документация по объектам производства взрывчатых веществ (ВВ), рекультивации земель части производства ВВ и доработке инфраструктуры для ликвидации производства ВВ ФГУП “Красноуральский химический завод”, г. Красноуральск, Свердловская область.
В 2010 г., с целью доработки инфраструктуры ФГУП “ПО “Прогресс” (г. Кемерово), для обеспечения ликвидации производства порохов и ВВ, реконструкции полигона захоронения были выполнены работы по экологическому сопровождению ликвидации зданий и вспомогательных сооружений, обеспечению безопасности при ликвидации источников химической опасности и разрушении объектов производства взрывчатых веществ.
Таким образом, выполнение в 2010 г. указанных работ позволит существенно снизить уровень загрязнения окружающей среды и восстановить экосистемы на прилегающих территориях путем сокращения масштабов и числа источников негативного воздействия.
Создание системы экологической безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия – один из ключевых моментов в решении проблемы безопасного уничтожения химического оружия в Российской Федерации.
В 2010 г. Минпромторгом России совместно с Федеральным медико-биологическим агентством России (ФМБА России) проводилась целенаправленная работа по обеспечению безопасности работ по хранению и уничтожению химического оружия. Охрана здоровья и медицинское обслуживание персонала проводились заводскими поликлиниками медико-санитарных частей ФМБА России, а населения зон защитных мероприятий (ЗЗМ) – поликлиническими консультативно-диагностическими центрами. Для доказательства отсутствия отрицательного влияния объектов на здоровье человека и среду обитания результаты обследований учитываются в единой системе медицинского мониторинга при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия. В настоящее время имеются сведения о 95130 гражданах.
В рамках социально-гигиенического мониторинга, осуществляемого учреждениями Роспотребнадзора, в 2010 г., проведено 34 422 исследования среды обитания в ЗЗМ объектов по хранению и уничтожению химического оружия. Установлено, что выявленные расстройства здоровья населения, проживающего в ЗЗМ, связаны с возрастом и полом обследованных, неблагоприятными социально-бытовыми условиями и соответствуют средним показателям по стране. В 2010 г. медицинским осмотром было охвачено 95,7% персонала объектов, который прошел реабилитацию и оздоровление. Современный комплекс медико-биологических критериев безопасности при работах с отравляющими веществами реализован через мероприятия государственного санитарно-эпидемиологического надзора на этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов (в 2010 г. проведено 14 экспертиз проектных и эксплуатационных материалов).