- •1. Регионоведение в контексте основных научных дисциплин обществознания.
- •1) Региональная история
- •3. Цели и задачи регионоведения.
- •4. Параметризация категории «регион» в современном научном дискурсе.
- •1. Понятие научного исследования.
- •2.Виды регионального научного исследования.
- •3.Модели региональных научных исследований.
- •1. Цели и задачи научно- исследовательской работы
- •2. Организация выполнения работы
- •3. Глобализация общества обусловлена целым рядом факторов:
- •5. Понятие макро-, мезо- и микро уровни регионализации в современном мире, специфика их проявления в России
- •7. Россия в процессах глобализации и регионализации.
- •8. Юг России в условиях глобализации.
- •3. Закономерности функционирования и развития регионального социума, специфических особенностей территориальной организации жизни в регионах России
- •4. Факторы регионообразующие
- •5.Принципы формирования политико-правового статуса регионов в федеративных государствах
- •6. Политико-правовой статус регионов Российской Федерации
- •7. Классификация регионов России по различным показателям
- •1)Понятие социально-политической системы, ее структура и функции.
- •2)Уровни региональной социально-политической системы (статусно-групповой, институциональный и социо-культурный).
- •3)Структура органов государственной власти в Российской Федерации и ее специфика в субъектах Южного федерального округа.
- •1.Древность Средневековье Новое и новейшее время
- •2. Причинами войны можно считать следующие:
- •3. В ходе кв. Выделяют следующие основные этапы:
- •4. Итоги Кавказской Войны
- •2. Этапы развития казачества.
- •5. Реестровое казачество.
- •13. Этнолингвистическая характеристика наров Юга России
- •III. Алтайская языковая семья:
- •3. Содержательные элементы традиционной культуры Юга России.
- •2. Конфликтный и консенсусный типы взаимодействия разнородных культур.
- •6.Выдающиеся деятели культуры народов юр.
- •17. Особенности экстремизма на Сев. Кавказе и стратегии его предупреждения
- •18. Этносоциальная стратификация в России
- •19 Этнополитические конфликты
- •20. Этнотатизм и этнократии на Юге России.
- •21. Государственная национальная политика в Российской Федерации.
- •22. Национальная экономика России: федерально-региональная организация.
- •1. Понятие национальной экономики, её характеристика.
- •2. Принципы организации национальной экономики как федерально-региональной общности.
- •23. Хозяйственный комплекс регионов Юга России в системе национального хозяйства страны.
- •3. Пофакторное определение места (ранга) Юга России и его регионов в национальном хозяйстве (по населению, территории, инвестициям, продуктивности отраслей, развитию инфраструктуры)
- •4.Пути возрастания роли Юга России в народном хозяйстве страны.
- •24. Экономический потенциал регионального развития Юга России
- •25. Финансовый потенциал регионального развития Юга России.
- •3. Первичные доходы-прибыль и их территориальное распределение
- •4. Региональные рынки капиталов.
- •5. Финансовые ресурсы и бюджеты регионов Юга России.
- •6. Бюджетный федерализм и проблемы его совершенствования.
- •Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:
- •4.Субъекты юфо занимают следующие позиции по уровню инв.Потенциала и инв.Риска:
- •27. Межрегиональная социально-экономическая, культурная и политическая интеграция.
- •1.Понятие интеграции как процесса, ее виды.
- •2. Внутренние и внешние факторы интеграции.
- •3.Место Юга России в экономическом, социо-культурном и политическом пространстве России.
- •4.Состояние и прогноз интеграционных процессов на Юге России.
- •28. Геоэкономическое положение юфо.
- •28. Геоэкономическое положение юфо.
- •2. Основные геоэкономические характеристики Юга России:
- •3. Вэд юфо и её количественная характеристика.
- •4. Проблемы геоэкономической ситуации.
- •5. Влияние политических решений на экономику.
- •29. Современное геополитическое положение Юга России
- •30. Региональная и национальная безопасность
- •Основные элементы концепции национальной безопасности России
- •4. Объекты национальной безопасности
- •5.Угрозы и вызовы региональной безопасности
- •6. Направления национальной безопасности
- •7. Программа развития оон.
- •8. Гуам.
- •9. Оспг. Организация Сотрудничества Прикаспийских Государств – Прикаспийская пятерка (Иран, Россия, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан).
- •10. Прм.
- •11. Место России в системе международных отношений.
- •4. Источники и ресурсы региональной политической власти
- •3.Система и структура управления регионом в России
- •4.Модели регионального управления
- •33. Региональная политика в Российской Федерации
- •7. Направления региональной политики в России
- •Понятие региональной идеологии
- •Функции идеологии
- •Региональная идеология и роль в федеративном государстве
- •В региональной идеологии выделяются следующие уровни:
- •Принципы идеологической самоорганизации
- •6. Проблемы формирования региональных идеологий на Юге России включают:
- •2. Специфика идеологической структуры общества
- •3. Разновидности идеологической доктрины
- •3. Формы и виды идеологий на Юге России.
- •3) Равнозначная
- •4.Взаимодействие идеологических типов обществ на Юге России
- •5. Идеологическая ситуация в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах в целом
- •36. Федеративные отношения в рф.
- •6. Создание скфо - перспективы и проблемы. Институт федерального вмешательства.
- •37. Государственная служба в Российской Федерации: принципы функционирования и перспективы развития
- •2. Виды государственной службы
- •3.Система государственной службы рф (понятия «государственная гражданская служба», «государственная военная служба», «государственная правоохранительная служба»)
- •3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы рф
- •3. Как в фз № 58 « о системе государственной службы рф
- •4. Нормативно-правовые основы формирования и функционирования государственной службы в субъектах рф и на Юге России
- •5. Реестр должностей государственной службы и государственных служащих рф
- •Реестр должностей федеральной гос сл образуют:
- •6.Особенности кадровой политики на Юге России
- •Российская модель мсу:
- •К основным принципам местного самоуправления относятся следующие:
- •Роль муниципального образования в решении вопросов местного значения
- •4. Собственная ответственность муниципального образования и ответственность органов власти, должностных лиц перед населением и государством
- •Правовые основы
- •Фз № 131
- •Современная реформа местного самоуправления, проблемы ее реализации
- •Особенности функционирования местного самоуправления в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах
- •39.Разграничение полномочий органов государственной власти в региональной системе управления
- •1. Определение понятия «муниципальная служба»
- •Муниципальная служба представлена:
- •2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы
- •3. Функции муниципальной службы.
- •4. Принципы муниципальной службы в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
- •5. Основы статуса муниципального служащего
- •6. Права и обязанности муниципального служащего
- •7. Функциональные (должностные) права и права связанные с прохождением муниципальной службы
36. Федеративные отношения в рф.
План.
1. Определение понятия «федерализм».
2.Модели российского федерализма.
3. Этапы становления федеративных отношений на Юге России в 90-е годы XX в.-XXI в.
4. Общая характеристика конституционных основ российского федерализма.
5. ЮФО в системе федеративных отношений.
6. Создание СКФО - перспективы и проблемы. Институт федерального вмешательства.
1. Необходимо различать следующие понятия федерализма:
– федерализм как принцип;– федерализм как форма организации;– федерализм как режим.
Федерализм (как принцип обустройства) представляет собой союз, объединение государственно-территориальных образований с целью урегулирования разногласий и противоречий. В данном определении акцент делается на особенностях государственного устройства. Другими формами государственного устройства выступают унитарное государство (соподчиненность территориальных частей при ведущей роли федерального Центра); конфедерация (независимые от центра части, самостоятельно осуществляющие управленческую деятельность). Данное определение используется в политологических исследованиях.
Федерализм (как форма организации) выступает как разделение государственной власти по вертикали с определением предметов ведения в едином государстве. Федерализм рассматривается с позиций способов организации государственной власти. Используется в правовых исследованиях.
Федерализм (как режим) представляет собой разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями с определением структуры государственных органов, их иерархии в едином государстве. Федерализм рассматривается с позиций способов осуществления государственной власти. Используется в политологических и правовых исследованиях.
2. Единые по природе, федеративные государства имеют особенности с точки зрения модели федерализма. Модель федерализма в значительной мере предопределяется спецификой системы разделения государственной власти по вертикали.
По способу образования Россия является децентрализованной федерацией – форма государственного устройства, которая характеризуется следующими признаками:
1) отсутствие элементов соподчиненности в системе разделения государственной власти по вертикали;
2) низкий уровень централизации государственной власти.
Это обусловлено отсутствием правовых оснований принципа делегирования полномочий федеральным органам государственной власти снизу вверх, хотя в конституциях отдельных республик в одностороннем порядке признается делегированная модель. По характеру разделения государственной власти по вертикали в России действует модель кооперативного федерализма. Кооперативный федерализм – принцип совместного разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, характеризующийся:
1) определением круга предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов;
2) формированием механизма совместного осуществления государственной власти на основе сотрудничества и согласования деятельности;
3) определением круга предметов ведения центра с закрытым перечнем.
3. Формирование конституциональных основ российского федерализма на Юге России можно разделить на четыре этапа. Первый этап – период распада СССР и принятие Россией Декларации о государственном суверенитете; второй – подписание Федеративного договора и внесение соответствующих изменений в российскую Конституцию 1978 года; третий – принятие Конституции Российской Федерации 1993 года; четвертый – период правления В.В.Путина.
Первый этап. Стала осуществляться политика выделения особого статуса республик в составе России.
Второй этап. С подписанием Федеративного договора статус субъектов Федерации приобрели только республики в составе России, другие же субъекты Федеративного договора получили статус административно-территориальных (национально-территориальных) автономий. Неясным на тот момент оставался статус Чечено-Ингушской Республики. Республика практически вышла из-под контроля федеральных властей.
Третий этап. В семи республиках (в том числе Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкессия,) граждане России проголосовали против принятия новой федеральной Конституции. В двух республиках референдум вообще не состоялся (Татарстан и Чечня).
Самая распространенная категория противоречий связана с нарушением принципа верховенства Конституции России и федеральных законов. В конституционном (уставном) законотворчестве субъектов Федерации в одностороннем порядке устанавливается право приостановления действия законов и иных актов Российской Федерации, если они противоречат Конституции (Уставу) или законам субъектов Российской Федерации, суверенным правам и интересам субъекта Федерации (Дагестан).
Наиболее грубым нарушением конституционной модели разграничения предметов ведения является передача предметов исключительного ведения Федерации в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, банковское дело по договорам с Кабардино-Балкарской Республикой и Республикой Северная Осетия-Алания).
Другая тенденция выхода за пределы федерального конституционного разграничения предметов ведения — перераспределение вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в ведение субъектов Федерации (обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина по договорам с Кабардино-Балкарской Республикой).
Конституционный принцип право народов на самоопределение также по-разному трактовался в конституциях республик Северного Кавказа. В конституции республики Адыгея многонациональный народ Республики провозглашался как единственный источник власти.
В качестве нарушения Конституции РФ можно рассматривать включение в конституции, уставы субъектов Федерации перечня предметов ведения Федерации. Такая практика проявляется в двух вариантах.
В конституциях, уставах некоторых субъектов Федерации закрепляются предметы ведения всех трех уровней: предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов Федерации (Кабардино-Балкарская Республика).
Некоторые субъекты Федерации вообще не определяют перечень предметов ведения на всех уровнях (Ингушетия, Дагестан, Калмыкия).
Четвертый этап. Последовательные унитаристские меры начала принимать администрация Владимира Путина. C 1999 в последующие семь лет Москва постепенно отбирала у регионов завоеванные ими привилегии. Институт полномочных представительств президента России в семи федеральных округах стал, несмотря на весьма скромные права полпредов, промежуточным, по сути унитаристским, звеном управления между регионами и центром. В начале 2000-х Генеральная прокуратура и юристы президентской администрации проделали колоссальную работу по анализу и редакции региональных законодательств.
Несколько десятков договоров об особом порядке разграничения полномочий, заключенных Москвой с отдельными регионами после подписания общего Федеративного договора 1992 года, оказались расторгнуты. Одновременно изменению подвергся порядок формирования верхней палаты Федерального собрания - Совета Федерации. Наконец, с 2004-го губернаторы больше не избираются жителями их регионов, а утверждаются местными парламентами по предложению главы государства.
4. Конституционные основы российского федерализма – принципы организации федеративных отношений в государстве, закрепленные в Конституции РФ и охраняемые ею.
В Конституции РФ конституционные принципы, предопределяющие модель федерализма, обозначены в главе 1. В их системе можно выделить:
1) общие конституционные принципы (принципы основ общественного и политического строя), которые определяют одновременно и особенности институтов гражданского общества в РФ, и отличительные черты федеративного устройства : народовластие; разделение властей; равноправие граждан РФ; местного самоуправления;
2) конституционные принципы федерализма, определяющие федеративное устройство государства, обусловливающие тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти по вертикали, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации:
– государственный суверенитет;
– единство системы государственной власти;
– равноправие субъектов РФ;
– единство конституционно-правовой системы;
– разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами;
– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
– равноправие и самоопределение народов РФ.
5. В развитии федеративных отношений в ЮФО можно выделить следующие этапы:
1) 1990 – 1993 гг. – стремление республик Северного Кавказа к суверенизации после распада СССР; развитию идей конфедерализации способствовало принятие Декларации и Федеративного договора, т.к. республики наделялись особым правовым статусом, предполагающим частичное или полное отсутствие контроля центра за правовым регулированием, деятельностью территориальных органов власти, использованием природных ресурсов; например, Республика Чечено-Ингушетия подписала Федеративный договор с претензией на суверенность;
2) 1993 – 2000 гг. – подписание Конституции РФ, однако на Юге России ситуация значительно не изменилась;
3) 2000 г. – начало президентства В.В. Путина; принятие ФЗ «Об организации Института полномочных представителей Президента РФ и образовании федеральных округов»; основная цель – приведение законодательства субъектов РФ (республик прежде всего) в соответствие с федеральным законодательством и законодательством других субъектов РФ; к 2004 г. эта задача была выполнена.
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО – должностное лицо, представляющее Президента РФ, обеспечивающее реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах ЮФО. Назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему.
Основой регулирования федеративных отношений между федеральным центром и ЮФО является законодательное разграничение полномочий между федеральными органами госвласти и органами госвласти ЮФО, а также обеспечение соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативно-правовых актов ЮФО федеральному законодательству. Речь идет о реализации принципа однородности правовой системы РФ.
Однородность правовой системы РФ – единство федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, структура которого включает:
1) наличие законов и других правовых актов, регулирующих деятельность органов власти субъектов РФ, их служащих, определяющих их права и обязанности;
2) организационно-правовой механизм, включающий комплекс финансовых, организационных, юридических мер и условий, содействующих обеспечению соблюдения федеральных предписаний;
3) совокупность организационно-правовых условий, обеспечивающих неотвратимость нормотворческой ответственности органов государственной власти и явления, всех должностных лиц и государственных служащих.
Можно выделить две юридические процедуры обеспечения и поддержания единства правовой системы ЮФО и правовой системы РФ: институциональную и нормативно-контролирующую:
1) институциональная – официальный порядок действий, определенный федеральными законами и нормативными актами ЮФО, по выявлению и устранению возникающих несоответствий в правовой системе РФ и ЮФО органами законодательной и исполнительной власти ЮФО, Президента РФ, а также Минюста РФ; законопроекты и законы, принимаемые в законодательных органах субъектах ЮФО направляются в исполнительные органы, а акты Губернаторов и Администраций ЮФО направляются в законодательные для проверки на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству; в случае их несоответствия они возвращаются в соответствующий орган для проверки, доработки и внесения необходимых изменений;
2) нормативно-контролирующая – официальный порядок действий по осуществлению непрерывной юридической экспертизы и ведению федерального регистра НПА ЮФО органами Минюста РФ и его территориальных представительств, а также юридических подразделений исполнительных и законодательных органов ЮФО; данные органы осуществляют правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству; высшие д/л субъектов ЮФО должны обеспечивать направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов ЮФО для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.
В настоящее время фактически законодательство субъектов РФ приведено в соответствие с законодательством РФ; из правовой сферы проблемы перемещаются в административную и экономическую сферы:
проблемы федеральных ресурсов;
стратегии управления (экономические, политические);
управление этноэлит и т.п.
Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность по следующим основаниям:
– нарушение федерального законодательства;
– принятие НПА, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина;
– принятие НПА влечет за собой угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, единству правового и экономического пространства РФ.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 159 – ФЗ от 11 декабря 2004 г., предусматривается возможность роспуска Президентом РФ законодательного органа государственной власти субъекта РФ по следующим основаниям:
– судом установлено, что законодательным органом государственной власти субъекта РФ принят закон или иной НПА, противоречащие федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ;
– законодательный орган в течение 6 месяцев (или иного установленного судом срока) не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
– судом установлено, что в результате были созданы препятствия для реализации закрепленных федеральным законодательством полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц.