Тема 6. Структура управления апк на различных иерархических уровнях, их вертикальная и горизонтальная взаимосвязь

Как было отмечено в курсе теории управления (см. рис. 10 методических указаний), а также в рис. 12, на каждом из иерархических уровней в системе и структуре управления имеется соответствующее структурное подразделение, которое непосредственно участвует в управлении аграрным сектором экономики и его взаимосвязью с другими группами отраслей национальной экономики.

Несмотря на системное выделение четырёх обобщённых иерархических уровней управления, узловым федеральным отраслевым органом управления аграрным сектором национальной экономики (группы отраслей аграрной экономики) является Министерство сельского хозяйства РФ и 6 федеральных отраслевых органов, участвующих в формировании и принятии управленческого решения по вопросам аграрного сектора (по структуре и системе управления до марта 2004 г.).

На представленном рисунке Министерство сельского хозяйства РФ концептуально в структуре управления имеет следующие линейно-функциональные связи: ЛПР – министр сельского хозяйства;

Коллегиальный орган формирования и принятия многовариантного управленческого решения – коллегия Министерства сельского хозяйства, которая в свою очередь подконтрольна и подотчётна контрольно-ревизионному управлению (КРУ). Министерство сельского хозяйства в целом (ЛПР и коллегия) непосредственно связано с государственным иерархическим уровнем через департаменты административной работы и государственной службы (АРГС) и департамент правового обеспечения.

Министр сельского хозяйства имеет 6 заместителей, связанных с ним функционально, - руководителей функциональных отраслей и подотраслей аграрной экономики.

После реорганизации системы и структуры управления, в том числе и аграрной экономикой, ряд министерств был и трансформированы в соответствующие федеральные агентства, которые вошли в виде структурных подразделений в Министерство сельского хозяйства РФ, в частности:

Министерство природных ресурсов:

• Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

• Федеральное агентство водных ресурсов;

• Федеральное агентство лесного хозяйства;

• Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство сельского хозяйства РФ

• Федеральная служба по фитосанитарному надзору;

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

Как видно, три бывших министерства (земельных ресурсов, водных ресурсов, рыбного и лесного хозяйства) вошли в структуру Министерства сельского хозяйства в виде федеральных служб и агентств, при этом произошло частичное перераспределение целей, функций и задач отраслевого иерархического уровня, как бывших отраслевых ведомств, так и новой структуры Министерства сельского хозяйства.

Следует отметить, что начавшаяся в марте 2004 года попытка оптимизации системы и структуры управления аграрной экономикой имеет в определённой степени экспериментальные особенности. Началась попытка поиска и формирования оптимальной структуры управления аграрной экономикой в рамках всей национальной экономической системы. Безусловно, как вертикальная, так и горизонтальная взаимосвязь структурных элементов управления аграрной экономикой далека от совершенства и только практическая апробация сформированных моделей системы и структуры управления может со временем привести к соответствующей оптимизации целостной эффективной структуры управления аграрной экономикой на всех иерархических уровнях.

Ниже рассмотрим взаимосвязь системы и структуры управления аграрным сектором по вертикали по трём ветвям власти (рис. 17, 18, 19).

Как видно из приведённых схем, отражающих вертикально-горизонтальные взаимосвязи системы и структуры управления агарным сектором экономики, действующая на сегодняшний день структура управления на всех иерархических уровнях не достигает при формировании управленческого решения эффективного воздействия на развитие и функционирование объектов аграрной экономики на производственном уровне. Причиной несовершенства и отсутствие должной оптимизации по вертикали и горизонтали следующие:

1. информационная и системная нестыковка соответствующих структурных подразделений на каждом иерархическом уровне, связанная с отсутствием единой информационной базы и технического обеспечения;

2. отсутствие единой идеологии, как в развитии, так и в формировании и принятии управленческого решения в АПК;

3. разобщённость и асинхронность экономического содержание управленческого решения и правовой формы управленческого воздействия на всех иерархических уровнях;

4. несоблюдение требований к информационному обеспечению между СУ и ОУ по вертикали и горизонтали;

5. специфика переходного периода рыночных отношений, оказывающего негативное воздействие на оптимизацию целостной системы и структуры управления в АПК;

6. отсутствие единого фронта всех трёх ветвей власти, противостояние внешней экономической среды на разрушение, как аграрного сектора, так и системы и структуры управления им.