Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

регламентований бюджетним законодавствомБЮДЖЕТНИЙпроцес складанняПРОЦЕС, розгляду— , затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства(ст.2БКУ). - єдине систематизоване, функціональне згрупуванняБЮДЖЕТНАдоходівКЛАСИФІКАЦІЯі видатків бюджету за однорідними ознаками, що забезпечуєзагальнодержавнуіміжнароднупорівнянністьбюджетнихданих(ст.8БКУ).

— план утворення і використанняБЮДЖЕТфінансовихМІСЦЕВОГОресурсівСАМОВРЯДУВАННЯ, необхідних для забезпечення функцій та повноваженьмісцевогосамоврядування(ст.1ЗМСУ52).Згіднозіст.5БюджетногокодексуУкраїнибюджетамимісцевогосамоврядуванняєбюджетитериторіальнихгромадсіл,їхоб’єднань,селищ,міст(утомучислірайонівумістах).

—доходиівидаткимісцевогобюджетуякіутво- рюютьсяБЮДЖЕТі використовуютьсяРОЗВИТКУ для реалізації програм соціально-економічно- горозвитку,зміцненняматеріально-фінансовоїбази(ст.1ЗМСУ).

—періодчасу,щодорівнюєкалендарномуроку,на який затверджуєтьсяБЮДЖЕТНИЙРІКздійснення бюджету. В Україні Б.Р. розпочинається 1 січняізакінчується31грудня(ст.3БКУ). - вартість матеріальних благ, створенихВАЛОВИЙсуспільнимСУСПІЛЬНИЙвиробництвомПРОДУКТпротягом певного періоду. Складається з вироблених засобів виробництва та предметів споживання, а в грошовому виразі — з вартості матеріальних затрат у суспільному виробництві, якінеобхіднокомпенсувати(фондзаміщення),тазановоствореноївартості (національнийдоход).

—а)грошоваодиницятаїїтип(золота,срібна,паперова);б) грошовіВАЛЮТАзнаки зарубіжних держав, а також кредитні та платіжні документи, сумивякихвираженівіноземнихгрошовиходиницях.В.поділяєтьсянатри групи: вільно конвертована, тобто така, що вільно обертається в будь-які інші валюти; частково конвертована — обмінюється лише на деякі іноземні валюти;неконвертована—використовуєтьсятількивмежахданоїкраїни.

— кошти, спрямовані на здійснення програм ВИДАТКИта заходів,БЮДЖЕТІВпередбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюдже- ту; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних

52. ЗМСУ – Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

511

рення)радєїхнівиконавчікомітети,відділи,управліннятаіншістворювані радамивиконавчіоргани.

• В.О. є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольнимивідповідниморганамвиконавчоївлади.

Усільськихрадах,щопредставляютьтериторіальнігромади,якіналічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними таприроднимиресурсами)здійснюєсільськийголоваодноосібно.

— встановлений статутом територіальної громадиГРОМАДСЬКЕпорядок громадськогоСЛУХАННЯ обговорення найбільш важливих питань місцевого значення, зустрічей членів громади з депутатами місцевої ради та посадовими особами місцевого самоврядування, при яких члени громади можуть порушувати питання та вносити пропозиції щодо проблем місцевого самоврядування. Ці пропозиції підлягають обов’язковому розгляду органамитапосадовимиособамимісцевогосамоврядування.

— об’єднання громадян для задоволення та захистуГРОМАДСЬКАсвоїх законнихОРГАНІЗАЦІЯсоціальних, економічних, творчих, вікових, на- ціонально-культурних,спортивнихтаіншихспільнихінтересів(ст.3Закону «Прооб’єднаннягромадян»).

512

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

— повноваження органів виконавчої влади,ДЕЛЕГОВАНІнаданіорганамПОВНОВАЖЕННЯмісцевогосамоврядуваннязаконом,атакожповноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державнимадміністраціямзарішеннямрайонних,обласнихрад(ст.1ЗМСУ).

—цепідтриманарадоювимогадепутатаміс- цевої радиДЕПУТАТСЬКИЙдо посадовихЗАПИТосіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівниківвідділівіуправліньзпитань,яківіднесенідовіданняради(ст.21Закону «Простатусдепутатівмісцевихрад»).

— це засіб одержання депутатом місцевої ради інформаціїДЕПУТАТСЬКЕабо розЗАПИТАННЯ’ясненняз тієї чи іншоїпроблеми.Відповідь на запитання може бути оголошено на сесії ради або дано депутату місцевої ради в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюєтьсяірішенняпоньомунеприймаєтьсяспосіботриманнядепутатомінформаціїабороз’ясненнязтієїчиіншоїпроблеми.Відповідьназапитанняможе бути оголошено на сесії ради або дано депутатові в індивідуальному порядку. Запитанняневключаєтьсядопорядкуденногосесії,необговорюєтьсяірішення поньомунеприймається(ст.21Закону«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

— викладена в письмовій формі вимога депутатаДЕПУТАТСЬКЕмісцевоїрадиЗВЕРНЕННЯзпитань,пов’язанихзйогодепутатськоюдіяльністю, домісцевихорганіввиконавчоївлади,органівмісцевогосамоврядуваннята їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз’яснення з питань, віднесених до їх компетенції (ст.13.Закону«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

— перевищення видатків бюджету над його доходамиДЕФІЦИТ(з урахуваннямБЮДЖЕТУрізниці між наданням кредитів з бюджету та поверненням кредитів до бюджету). Гранична величина Д.Б. передбачається закономпробюджет.УцьомужзаконіпередбачаютьсяшляхипокриттяД.Б., яке здійснюється зазвичай через внутрішні та зовнішні запозичення уряду або додатковою емісією грошей. Надмірна емісія приводить до інфляції. Як правило,місцевібюджетинеможутьматиД.Б.(Нажаль,вУкраїніпрактично всібюджетиплануютьсяздефіцитом,щоненормально).

513

СЛОВНИК ДЕПУТАТА

— кошти, безповоротно видані з бюджету. Розрізняють два види ДДОТАЦІЯ.: 1) допомога, що надається підприємствам, організаціям на покриття збитків, обумовлених незалежними від них причинами; 2) бюджетна — надасться бюджету у випадках перебільшення видатків над доходами: вона виділяється безповоротним порядком у твердій грошовій сумі з коштів бюджетів вищого рівня бюджетам нижчого рівня для їх збалансування в разі перевищення видатків над доходами. Більш прогресивні методи бюджетно- горегулювання—субвенціяісубсидія.

- міжбюджетний трансферт на вирівнюванняДОТАЦІЯдохідноїспроможностіВИРІВНЮВАННЯбюджету,якиййогоотримує(ст.1БКУ).

- податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротнійДОХОДИосновіБЮДЖЕТУ, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, плату за адміністративні послуги, власні надходженнябюджетнихустанов)(ст.1БКУ).

— зібрання всіх або певної кількості жителів села (сіл), селищаЗАГАЛЬНІ, містаЗБОРИза місцем проживання для вирішення питань місцевого значення; є формою їхньої безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальноїгромади(ст.8ЗМСУ).

— за Законом України «Про інвестиційну діяльність», усі видиІНВЕСТИЦІЇмайнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються в об’єкти підприємницької й інших видів діяльності, в результаті якої створюється прибуток (доход) або досягається соціальний ефект. Такими цінностями можуть бути: кошти, цільові банківські вклади; паї; акції та інші цінні папери; рухоме та нерухоме майно; сукупність технічних, технологічних, комерційних та інших знань, оформлених у вигляді технічної документації; право володіння природними ресурсами, будинками та інши- мицінностями. -фінансово-плановийакт,який визначаєКОШТОРИСобсяг, цільовеБЮДЖЕТНОЇспрямуванняУСТАНОВИі поквартальний розподіл коштів, що відпускаються з бюджету на утримання установ, і централізовані заходи по господарськомуйкультурномубудівництву.

— документ, що повинен укладатися на всіх підприємствахКОЛЕКТИВНИЙ, які використовуютьДОГОВІР найману працю, між власником або

514

право та реальна здатність територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцево-

515

СЛОВНИК ДЕПУТАТА

го самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Кон- ституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні,міськірадитаїхвиконавчіоргани,атакожчерезрайоннітаобласні ради, якіпредставляють спільніінтереситериторіальних громадсіл,селищ,

щостворюютьсячастиноюжителів,якітимчасовоабопостійнопроживають навідповіднійтериторіїїїмежахсела,селища,міста(ст.1ЗМСУ).

516

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

— комплексорга- нізаційноОХОРОНА-правовихТРУДОВИХзаходів,щоТАпередбаченіІНШИХ ПРАВзаконодавствомДЕПУТАТА Українидлязабезпечення ефективної діяльності депутатів місцевих рад, зокрема статтею 33Закону«Простатусдепутатівмісцевихрад».

У разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевоїради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохороннихорганахдержави,прикомандировуєтьсядомісцевоїрадиіз залишеннямнаційслужбі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цейдоговіррозриваєтьсяуразіповерненнядепутатамісцевоїрадинароботу,аленепізнішякчерезтримісяціпісляприпиненняповноваженьдепутатамісцевоїради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, післязакінченнятакихповноваженьнадаєтьсяпопередняробота(посада),аза її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодоюдепутата,наіншомупідприємстві,вустанові,організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпеченняабойомупризначенапенсіязавіком,поінвалідності,узв’язкуізвтратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігаєтьсясереднязаробітнаплата,якувінодержувавнавиборнійпосадівраді.

Час,коликолишнійдепутаттимчасовонепрацювавузв’язкузнеможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконувавсвоїобов’язкинапостійнійоснові.

Депутатмісцевоїрадиможебутизвільненийзроботизініціатививласника або уповноваженого ним органу від займаної посади, виключений з навчальногозакладузаумовийогопопередженнявпорядку,встановленомузаконом. Про таке попередження відповідний власник або уповноважений ним органписьмовоповідомляєнеменшніжза15дніввідповіднумісцевураду.

517

518

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

—цезареєстрованезгідноззакономдобровіль- необ’єднанняПОЛІТИЧНАгромадянПАРТІЯ-прихильниківпевноїзагальнонаціональноїпрогра- мисуспільногорозвитку,щомаєсвоєюметоюсприянняформуваннюівираженнюполітичноїволігромадян,береучастьувиборахтаіншихполітичних заходах(ст.2Закону«Прополітичніпартії»).

— органи ради, що обираються з числа її депутатівПОСТІЙНІдля вивченняКОМІСІЇ, попередньогоРАДИ розгляду і підготовки питань, які належатьдоїївідання,здійсненняконтролюзавиконаннямрішеньради,їївиконавчогокомітету.П.К.обираютьсярадоюнастрокїїповноваженьускладі головиічленівкомісії.

ДоскладуП.К.неможутьбутиобранісільський,селищний,міськийголови, секретар сільської, селищної, міської рад, голова районної місті (у разі їїстворення),районної,обласноїрад,їхнізаступники(ст.47ЗМСУ).

— офіційна заява платника про одержані ним заПОДАТКОВАминулий періодДЕКЛАРАЦІЯ(рік, півріччя, квартал) доходи і про податкові пільги, які на нього поширюються. П.Д. зобов’язані подавати громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю; громадяни, які одержували доходи як за основним, так і не основним місцем роботи — про суму сукупного доходу; іноземніюридичніособиігромадяни,атакожіншіплатникиподатківувипадках, передбаченихзаконодавством.П.Д.подаєтьсянабланкахзатвердженоїформи (длякожноговидудіяльності—особливаформа)доподатковоїінспекції.

— відстрочка сплати податку на доходи, яка надаєтьсяПОДАТКОВИЙпідприємствуКРЕДИТподатковоюінспекцієюнаумовахзворотності,строковості, від платності, за наявності згоди фінансового органу, який контролює виконання бюджету. П.К. надається у випадках: розширення експорту продукції, що виробляється, організації виробництва продукції, що замінює імпортну, впровадження у виробництво «ноу-хау», спорудження природоохоронних об’єктів, на інші цілі, визначені Кабінетом Міністрів України (за умовиповноговикористанняамортизаційнихвідрахуваньнавказаніцілі).

— встановлений вищим органом державної влади обов’язковийПОДАТОКплатіж,щосплачуєтьсяюридичнимиособамиігромадянамив бюджетурозмірахтавстроки,передбаченізаконом. — виборнийПРЕДСТАВНИЦЬКИЙорган(рада),якийскладаєтьсяОРГАН МІСЦЕВОГОздепутатівСАМОВРЯДУВАННЯівідповіднодозаконунаділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймативідїїіменірішення(ст.1ЗМСУ).

519

особою місцевого самоврядування. Обирається за пропозицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її депутатів на строк повноважень ради і працює в раді на постійній основі. За умов, передбачених ЗМСУ, пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може

520