Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Атестаційна комісія працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атестації, брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її атестування, оскаржувати, у разі незгоди, рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом 10 днів з дня винесенняїїрішенняабодосуду.

Зарезультатамиатестаціїатестаційнакомісіяробитьодинзтакихвисновків:провідповідністьзайманійпосаді;провідповідністьзайманійпосадіза певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.

Результатиатестаціїмаютьрекомендаційнийхарактер.

Відповіднодовисновкуатестаційнакомісіяпропонуєсільському,селищному,міськомуголові,головірайонноїумісті,районної,обласноїради:

1)визнатипосадовуособуатестованою; 2)призначитипротягомрокуповторнеатестування(зазгодоюпосадової

особи); 3) зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на

вищупосаду; 4)перевестипосадовуособунаіншупосаду,щовідповідаєїїкваліфікації,

абозвільнитиїїззайманоїпосади.

Спори,щовиникаютьузв’язкузпроведенняматестації,вирішуютьсявідповідно до законодавства про порядок вирішення індивідуальних трудових спорів.

Іншіпитанняатестаціїпосадовихосібрегулюютьсяположеннямпропроведення атестації, яке затверджується сільським, селищним, міським головою,головоюрайонноїумісті,районної,обласноїради.

ТиповеположенняпропроведенняатестаціїпосадовихосібмісцевогосамоврядуваннязатверджуєтьсяКабінетомМіністрівУкраїни.

(Положення статті 18, яким встановлено граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування, визнано конституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду № 8-рп/2007 від 16.10.2007)

Стаття18.Граничний вік перебуванняорганахслужбімісцевогоорганах місцево-

го самоврядуванняГраничнийвікперебуваннянаслужбів самоврядуван ня становить 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. Ці обмеження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються навідповідніпосади.

481

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Термінперебуваннянаслужбіворганахмісцевогосамоврядуванняможе бути продовжено, але не більш як на 5 років за рішенням сільського, селищного,міськогоголови,головирайонної,районноїумісті,обласноїради.

Після закінчення цього терміну посадові особи місцевого самоврядування за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посадах радників чи консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатнимрозписом,наумовахстроковоготрудовогодоговору.

(Офіційне тлумачення до статті 18 див. в Рішенні Конституційного Суду № 21-рп/2003 від 25.12.2003 )

Стаття 19. Інші питання проходження службипосадовихорганах місцевого

Організаціянавчанняіпідвищеннякваліфікації осіб самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу,порядкуздійсненнянимислужбовихвідрядженьтавідшкодуваннявитрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов’язаних із службою в органах місцевого самоврядування,забезпечуютьсяупорядку,передбаченомузаконом.

Розділ IV

ПРИПИНЕННЯ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 20. Підстави припинення служби в органах місцевого само-

врядуванняКрімзагальнихпідстав,передбаченихКодексомзаконівпропрацюУкра їни, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,цимтаіншимизаконамиУкраїни,атакожуразі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, пе-

редбаченої статтею 11 цього Закону; (Абзац другий частини першої статті

порушенняредакції Законуумов№1622реалізації-VI відправа04.09на.2009)службуворганахмісцевогосамовря- дування20 (стаття5цьогоЗакону);

неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін (стаття13цьогоЗакону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню наслужбі,чинедотриманнявимог,пов’язанихізпроходженнямслужбиворганахмісцевогосамоврядування(стаття12цьогоЗакону);

482

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цьогоЗакону).

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку,визначеномузаконом.

Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовимиособамивиконавчихорганіврад,їхсекретаріатів,крімпрацівниківпатронатноїслужби.

Розділ V

МАТЕРІАЛЬНЕ ТА СОЦІАЛЬНО-ПОБУТОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 21. Оплата праці, відпустки та пенсійне забезпечення

(Установити, що у 2007 році працюючим пенсіонерам, на яких поширюється дія цього Закону, достроково призначена пенсія за віком (з урахуванням підпункту «г» пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»),пункту«в»частинидругоїстатті12ЗаконуУкраїни«Прозагальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» та статті 21 Закону України «Про основні засади соціальногозахистуветеранівпрацітаіншихгромадянпохилоговікувУкраїні» у період до досягнення пенсійного віку, передбаченого законодавством для відповідної категорії осіб, не виплачується згідно із Законом № 489-V від 19.12.2006; додатково див. Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007)(Установити, що у 2007 році пенсія за віком відповідно до цього Закону призначається лише при досягненні пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» згідно із Законом № 489-V від 19.12.2006)(Установити, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частинипершоїстатті28ЗаконуУкраїни«Прозагальнообов’язковедержавне пенсійне страхування», а по інших категоріях пенсіонерів розмір пенсії або

483

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2007 році, не може перевищувати 10 тисяч гривень на місяць згідно із Законом №489-V від 19.12.2006) ( Установити, що розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених у 2006 роцівідповіднодоцьогоЗакону,неможеперевищувати12мінімальнихпенсій за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно із Законом №3235-IV від 20.12.2005 ) ( Установити, що у 2006 році достроково призначена пенсія за віком з урахуванням підпункту «г» пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» у період до досягнення пенсійного віку, передбаченого законодавством для відповідної категорії осіб, працю-

ючим пенсіонерам, на яких пошизаробітнуюється дія цього Закону, не виплачується згідноПосадовііз Закономособи№одержують3235-IV від 20.12.2005плату) , розмір якої має забезпечуватидостатнійжиттєвийрівень.

(Частину другу статті 21 виключено на підставі Закону № 107-VI від

28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конститу-

ційногоУмовиСудуоплати№ 10праці- /2008посадовихвід 22.05осіб.2008)місцевогосамоврядуваннявизначають сяКабінетомМіністрівУкраїни.(Частинатретястатті21іззмінами,внесе-

ними згідно із Законом № 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституцій- ноюДжереломзгіднозРішеннямформуванняКо ституційногофонду оплатиСудупраці№10посадових-рп/2008відосіб22місцевого.05.2008) са моврядуванняємісцевийбюджет.

Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпусткатривалістю30календарнихднів,якщозаконамиУкраїнинепередбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадовогоокладу.

Посадовим особам, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуванихвідпустоквстановлюютьсяКабінетомМіністрівУкраїни.

Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законо-

484

Частину дев’яту статті 21 виключено на підставі Закону № 1215-IV від 02.10Посадовим.2003 ) особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, астиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядуваннявУкраїні»,пунктами1,2,6частинипершоїіпунктом1частинидругої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії. (

Частинадесятастатті21вредакціїЗакону№976-IVвід19.06.2003;іззмінами, внесенимиУ разі звільненнязгідноізЗаконамиз роботи№в1215органах-IVвідмісцевого02.10.2003,самоврядування№3108-IVвід17.у11зв.2005’язку)

з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державнихслужбовців.(Частинаодинадцятастатті21вредакцперіодїЗакону№ 1215Посадовим-IV від 02.10особам.2003 )органів місцевого самоврядування, які в перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення нимислужбиворганахмісцевогосамоврядування,занаявностістажуслужбив органахмісцевогосамоврядуваннята/абодержавноїслужбинеменше10років

485

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». У разіповерненнязазначенихосібнаслужбуворганимісцевогосамоврядування чинадержавнуслужбувиплатапенсіївідповіднодоцьогоЗаконузупиняється до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування чи на державній службі. У цей час вони мають право на одержання пенсії, призначеної на загальних підставах.

(Частина дванадцята статті 21 в редакції Закону № 1215-IV від 02.10.2003; із змінамиУ разі,внесенимисмерті особизгіднов періодізЗакономперебування№3108-IVнавідслужбі17.11в.2005органах) місцевого самоврядування або в період одержання пенсії у порядку, передбаченому цим Законом, непрацездатним членам сім’ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), призначається пенсія у разі втрати годувальника в розмірі 70 відсотків заробітку годувальника на одного непрацездатного членасім’їта90відсотків-надвохібільшечленівсім’їзанаявностіугодувальни- кастажуслужбиворганахмісцевогосамоврядуваннята/абодержавноїслужбине менше10років.Донепрацездатнихчленівсім’їналежатьособи,зазначеніустатті36ЗаконуУкраїни«Прозагальнообов’язковедержавнепенсійнестрахування».

(Статтю 21 доповнено частиною тринадцятою згідно із Законом № 1215-IV від 02.10.2003;іззмінами,внесенимизгідноізЗаконом№3108-IVвід17.11.2005)

Стаття 22. Обчислення стажу служби в органах місцевого само-

врядуванняДо стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадахіворганах,часроботивякихзараховуєтьсядостажудержавноїслужби.

Розділ VI

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО СЛУЖБУ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 23. Відповідальність за порушення законодавства про службуОсобив, винніорганаху порушеннімісцевогозаконодавствасамоврядуванняпро службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальноївідповідальностізгідноіззаконом.

486

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Матеріальнашкода,завданатериторіальнійгромадінезаконнимирішен-

Стаття24.Ві повідаль істьпосадовоїособи ісцевогосамоврядуварайоннихя

нями сільських, селищних, міських голів, голів районних у місті, та обласних рад, їх заступників, керівників управлінь, відділів, інших струк-

турних підрозділів виконавчих органів місцевого самоврядування, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в порядку,встановленомузаконом.

Сільські, селищні, міські, районні у місті, районні та обласні ради, сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної та обласноїрадимаютьправозворотноївимоги(регресу)допосадовоїособимісцевого самоврядування, яка заподіяла шкоду територіальній громаді, у розмірахіпорядку,визначенихзаконамиУкраїнитастатутамитериторіальних громад,прийнятимивідповіднодозаконівУкраїни.

Розділ VII

1.ЦейЗаконПРИКІНЦЕВІнабираєчинностіТА ПЕРЕХІДНІздняйогоопублікуванняПОЛОЖЕННЯ.

2. Дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законамУкраїни,щорегулюютьдіяльністьмісцевогосамоврядування.

За посадовими особами місцевого самоврядування, посади яких на момент набрання чинності цим Законом було віднесено до відповідних категорій та яким присвоєно ранг згідно з пунктом 5 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зберігається така сама категорія та присвоюється такий самий ранг з додержаннямвимогцьогоЗакону.

3.ЗнабраннямчинностіцимЗакономпосадовимособаморганівмісцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповіднодоЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу».

4.Уразіпереходупосадовоїособиорганумісцевогосамоврядуваннянадержавнуслужбурівнозначноїчинижчоїкатегоріїпосадїйприсвоюєтьсярангдержавногослужбовцянарівнірангу,якийвонамалавідповіднодоцьогоЗакону.

5.Визнатитакими,щовтратиличинність:

пункт 5 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «ПромісцевесамоврядуваннявУкраїні»(ВідомостіВерховноїРадиУкраїни, 1997р.,№24,ст.170);

487

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

пункт 2 Постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року «Про введення в дію Закону України «Про державну службу» в частині щодо поширеннядіїцьогоЗаконунапрацівниківорганівмісцевоготарегіонального самоврядування(ВідомостіВерховноїРадиУкраїни,1993р.,№52,ст.491); друге речення частини першої статті 23 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490; 1999 р.,

№24,ст.208).

6. Кабінету Міністрів України протягом двох місяців з дня набрання чинностіцимЗаконом:

привестисвоїнормативно-правовіактиувідповідністьзцимЗаконом; відповідно до своєї компетенції забезпечити прийняття нормативно-

правовихактів,передбаченихцимЗаконом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними орга-

нами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом.

Президентм.Київ,7Україчервняи2001Л.КУЧМАроку №2493-III

* * *

488

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про органи самоорганізації населення

(ВідомостіВерховноїРади(ВВР),2001,№48,ст.254)

Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1Стаття.Органсамоорганізації3. П няття органунаселеннясамоорганізаціїєоднієюзформнаселенняучастічленівтериторіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питаньмісцевогозначення.

2. Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети,комітетимікрорайонів,комітетирайонівумістах,сільські,селищнікомітети.

3.Основнимизавданнямиорганівсамоорганізаціїнаселенняє:

1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значеннявмежахКонституціїізаконівУкраїни;

2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителівшляхомсприянняунаданніїмвідповіднихпослуг;

3)участьуреалізаціїсоціально-економічного,культурногорозвиткувід- повідноїтериторії,іншихмісцевихпрограм.

489

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

1Стаття. Органи4самоорганізації. Законодавствонаселенняпро органидіютьсамоорганізаціїна підставі КонституціїнаселенняУкраїни, цього та інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішень Ради міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцемпроживання,якіїхобрали.

2. Орган самоорганізації населення, утворений за дозволом районної у місті ради, керується у своїй діяльності також рішеннями міської ради та її виконавчогооргану.

Стаття5.Принципиорганізаціїтадіяльностіорганусамоорганіза-

ції населенняОрганізація та діяльність органу самоорганізації населення грунтуються напринципах:

1)законності;

2)гласності; 3)добровільностіщодовзяттяокремихповноваженьсільської,селищної,

міської,районноївмісті(уразіїїстворення)ради; 4)територіальності; 5)виборності;

6) підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед відповіднимирадами;

7) підзвітності, підконтрольності та відповідальності перед жителями, якіобралиоргансамоорганізаціїнаселення;

8)фінансовоїтаорганізаційноїсамостійності.

Стаття6.Правожителівобиратитабутиобранимидооргануса-

моорганіз1. Обиратиціїтанаселеннябути обраними до органу самоорганізації населення в по рядку, визначеному цим Законом, можуть жителі, які на законних підставах проживаютьнавідповіднійтериторії.

2. Забороняються будь-які обмеження права жителів, які проживають на відповідній території, на участь у відповідному органі самоорганізації населення залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших

490