Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

2) невиконання рішень зборів (конференції) жителів за місцем прожи- ванняабоневиконаннясвоїхповноважень,атакожсаморозпуску-зарішен- нямзборів(конференції)жителівзамісцемпроживання;

3) порушення Конституції і законів України, інших актів законодавства - зарішеннямсуду.

2. Орган самоорганізації населення припиняє свої повноваження також у разіперебудовиабореорганізаціїбудинків,вулиць,кварталів,мікрорайонів, районів у містах, сіл, селищ, у межах яких вони діють, якщо така перебудова,реорганізаціяпов’язаназвідселенням(переселенням)жителів,якібрали участьузборах(конференції),щозаснувалицейорган.

3. Дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населеннятягнезасобоюприпиненнядіяльностіцьогооргану.

Стаття 26. Порядок припинення діяльності органу самоорганізації населення1. Діяльність органу самоорганізації населення припиняється відповідно доцьогоЗаконутайогоПоложення.

2. У разі припинення діяльності органу самоорганізації населення фінансовіресурситамайноповертаютьсявідповіднійсільській,селищній,міській, районнійумісті(уразіїїстворення)раді,щодалазгодунаутвореннязазначеногоорганусамоорганізаціїнаселення.

Розділ VII

ГАРАНТІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА

ПРО ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ

1Стаття. Органи27місцевого. Гарантіїсамоврядуваннядіяльності органусприяютьсамооргаздійсненнюізаціїорганаминаселеннясамоорганізаціїнаселенняїхніхповноваженьікоординуютьїхдіяльність.

2. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадовіособинемаютьправавтручатисявдіяльністьорганусамоорганізації населення,крімвипадків,передбаченихзаконом.

3. Члени органу самоорганізації населення мають право брати участь у засіданнях відповідних місцевих рад та їх виконавчих органів, що стосуються їх діяльності, а також при розгляді питань, ініційованих органом самоорганізаціїнаселення,зправомдорадчогоголосу.

501

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 28. Відповідальність органу самоорганізації населення та його1.посадовихРішення, діїосібтазабездіяльністьпорушення закоорганіводавствасамоорганізації населення та їх членівможутьбутиоскарженідовідповідноїрадиабодосуду.

2. Прийняття органом самоорганізації населення рішень, що суперечать Конституції і законам України, актам законодавства, Положенню про цей орган та іншим рішенням ради, її виконавчого органу, розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, а також рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, місцевого референдуму, може бути підставою для припинення діяльності органу самоорганізації населення або позбавлення його повноважень.

Стаття29.Відповідальністьзаконодавствапорушеннязаконодавствапроорга-

ни самооргаОсоби, винніізаціїв порушеннінаселе ня про органи самоорганізації на селення,несутьвідповідальністьзгідноззаконом.

Розділ VIII

ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

1.ЦейЗаконнабираєчинностіздняйогоофіційногоопублікування.

2. Сільським, селищним, міським, районним у місті (у разі їх створення) радам протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити перереєстрацію існуючих органів самоорганізації населення в порядку,встановленомуцимЗаконом.

3. Кабінету Міністрів України у чотиримісячний термін з дня набрання чинностіцимЗаконом:

1)підготуватипропозиціїщодовнесеннязміндозаконівУкраїни,щовипливаютьзцьогоЗакону;

2)привестиактиКабінетуМіністрівУкраїниувідповідністьзцимЗаконом. 4. Визнати такими, що втрачають чинність з дня набрання чинності цим

Законом:

Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 17 жовтня 1975 року «Про затвердження Положення про громадські селищні, сільські, вуличні, квартальні, діль-ничні, домові комітети в Українській РСР» (Відомості ВерховноїРадиУРСР,1975р.,№44,ст.479);

502

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 7 січня 1981 року «Про внесення змін і доповнень до Положення про громадські селищні, сільські, вуличні, квартальні, дільничні, домові комітети в Українській РСР» (ВідомостіВерховноїРадиУРСР,1981р.,№3,ст.36).

Президентм.Київ,11УкраїлипняЛ2001. КУЧМАроку №2625-III

* * *

503

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

ЗАТВЕРДЖЕНО ПостановоюВерховноїРадиУкраїни від17грудня1993рокуN3748-XII

ПОЛОЖЕННЯ  про загальні збори громадян

за місцем проживання в Україні

Відповідно до Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» загальні збори громадян за місцем проживання є важливою формою безпосередньої участі населення у вирішенніпитань,віднесенихдовіданнямісцевогосамоврядування.

Загальні збори громадян є складовою частиною системи місцевого самоврядування(сільрад,селищіміст).

I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Загальні збори громадян (далі - збори) скликаються за місцемСтаттяпроживання1. громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку та іншого територіального утворення) для обговореннянайважливішихпитаньмісцевогожиття.

У роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досяглиСтаття18років2.іпостійнопроживаютьнавідповіднійтериторії.

У зборах не беруть участі психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, яких тримають в місцях позбавлення волі, а також особи, якізнаходятьсязарішеннямсудувмісцяхпримусовоголікування.

У роботі зборів можуть брати участь депутати Рад народних депутатів, представникидержавнихорганів,трудовихколективів,об’єднаньгромадян.

Збори скликаються в міру необхідності, але не менш як одинСтаттяраз на рік3. і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян-неменшякдвохтретинпредставниківвідповіднихтериторіаль- нихутворень. При розгляді і вирішенні питань збори керуються КонституцієюСтаттяі законами4. України, указами Президента України, іншими актами за-

504

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

конодавчої і виконавчої влади, рішеннями відповідних Рад народних депу- татівтаїхвиконавчихорганів,атакожцимПоложенням.

УРеспубліціКримзборикеруютьсяреспубліканськимзаконодавством. Рішення зборів, прийняті в межах чинного законодавства, є обовСтаття’язковими5. для виконання органами територіальної самоорганізації

громадян,усімагромадянами,якіпроживаютьнавідповіднійтериторії.

II. КОМПЕТЕНЦІЯ ЗБОРІВ

Докомпетенціїзборівналежить:

1)Статтярозгляд6будь. -якихпитань,віднесенихдовіданнямісцевогосамовряду- вання,вмежахКонституціїізаконівУкраїни,внесенняпропозиційвідповідниморганаміорганізаціям;

2) обговорення проектів рішень місцевих Рад народних депутатів та їх органівзважливихпитаньмісцевогожиття;

3)внесенняпропозиційзпитаньпорядкуденногосесійРаднароднихдепутатівтаїхорганів;

4) заслуховування інформацій голів Рад, керівників їх органів, звітів керівників підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності відповідних адміністративно-територіальних одиниць, в разі необхідності - порушення перед відповідною Радою народних депутатів питанняпропритягненняокремихпосадовихосібдовідповідальності;

5) інформування населення про прийняті Радами та їх виконавчими органами рішення, хід їх виконання, про закони України, укази Президента України, інші акти органів законодавчої і виконавчої влади з питань, що зачіпаютьінтересигромадян;

6) обрання громадських комітетів і рад самоврядування; затвердження їхстатутів(положень),внесеннязмінідоповненьдоних,вирішенняпитань про дострокове припинення повноважень (розпуск) органів територіальної самоорганізаціїгромадян,атакожпровідставкуокремихїхчленів;

7) встановлення структури, штатів, затвердження витрат на утримання створюванихзборамиорганівтаумовоплатипраціїхпрацівників;

8) надання згоди на включення до складу місцевого господарства об’єктів, які створені в результаті трудової участі громадян або придбані на їх добровільні внески, на продаж або безоплатну передачу цих майнових об’єктівіншимсуб’єктамвласності;

9) внесення пропозицій щодо передачі або продажу в комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та інших об’єктів, що належать до

505

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

державної та інших форм власності, якщо вони мають особливо важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потребнаселенняданоїтериторії,функціонуваннямісцевогогосподарства; 10) вирішення питань щодо об’єднання коштів населення, а також за згодою підприємств, організацій і установ, які не входять до складу місцевого господарства, їх коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об’єктів соціальної і виробничої інфраструктури, благоустрій населених пунктів, на заходи по охороні навколишнього природного середовища; внесення відповіднихпропозиційзцихпитаньмісцевимРадамтаїхвиконавчиморганам; 11) розгляд питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни і праці,одинокимпрестарілимгромадянам,багатодітнимсім’ямтаіншимкатегоріям громадян; внесення відповідних пропозицій на розгляд місцевих

Радтаїхорганів; 12) внесення пропозицій щодо встановлення Радами місцевих податків і

зборів,оголошеннямісцевихдобровільнихпозик; 13)розглядпитаньпронайменування,перейменуваннянаселенихпунк-

тів, вулиць, перепідпорядкування сіл, селищ; внесення відповідних пропозиційзцихпитань;

14) обговорення питань, пов’язаних із залученням населення до ліквідаціїнаслідківаварійістихійноголиха,сприяннямРадам,державниморганам у проведенні робіт по ліквідації наслідків аварій; заслуховування інформаційвиконавчихорганівмісцевихРадпроекологічнонебезпечніаваріїтаситуаціїістаннавколишньогоприродногосередовища,атакожпрозаходи,що вживаютьсязметоюйогополіпшення;

15) обговорення поведінки осіб, які порушують громадський порядок, внесенняподаннядодержавнихігромадськихорганівпропритягненняцих осібдовідповідальності;

16) обговорення інших питань, що зачіпають інтереси населення відпо- відноїтериторіїЗбори. мають право звертатися з пропозиціями до відповіднихСтаттяРад, державних7. органів, інших органів місцевого і регіонального самоврядування, керівників підприємств, організацій і установ, які зобов’язані розглянути ці пропозиції та інформувати у місячний строк про результати розглядуосібабооргани,зарішеннямякихбулоскликанозбори.

506

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

III. ПОРЯДОКЗборискликаютьсяСКЛИКАННЯголовоюІ ПРадиОВЕДЕННЯабоїївиконавчимЗБОРІВорганом, громадськимиСтаття8.комітетамиірадамисамоврядування.

Збори скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудовогоколективу,об’єднаннягромадян.

Увипадках,колискликаннязборівпов’язанезпевнимиорганізаційними складнощами, можуть скликатися збори (конференції) представників громадяннаселенихпунктів,мікрорайонів,житловихкомплексів,вулиць,кварталів, будинків та інших територіальних утворень. Норми представництва на них визначаються відповідною Радою, її виконавчим органом або органомтериторіальноїсамоорганізаціїгромадян.

Представники громадян для участі в зборах (конференції) обираються зборами відповідних територіальних утворень або визначаються органами територіальної самоорганізації громадян (громадськими комітетами і радамимікрорайонів,житловихкомплексів,сільськими,селищними,вуличними, квартальними,домовимикомітетами).

У разі коли збори скликаються органами територіальної самоорганізації громадян, вони повідомляють про це відповідну Раду або її виконавчий орган.

Місцеві Ради та їх виконавчі органи сприяють громадським комітетам і радам самоврядування у підготовці та проведенні зборів, надають їм необхідніприміщення.

Рішення про скликання зборів доводиться до відома громадянСтаття,якіпроживають9. навідповіднійтериторії,непізнішякза7днівдоїхпроведенняззазначеннямчасускликання,місцяпроведеннязборів,питань,які передбачаєтьсявнестинаїхобговорення.

У випадках особливої необхідності населенню повідомляється про скликаннязборіввденьїхпроведення.

Збори відкриває і веде голова відповідної Ради або його заступникСтаття, а в разі10. коли збори скликано за рішенням відповідного органу те- риторіальноїсамоорганізаціїгромадян,-керівникцьогооргану.

Дляведенняпротоколузборівобираєтьсясекретарзборів. Дляведеннязборівможеобиратисяпрезидіязборів. Збориможутьобиратитакожлічильнукомісію.

Порядокденнийіпорядокроботизборівзатверджуєтьсязборами.

507

ЗАКОНОДАВСТВО ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Зрозглянутихпитаньзбориприймаютьрішення. РішенняСтаттязборів11. приймаються більшістю голосів громадян, які присутні

назборах,відкритимаботаємнимголосуванням.

Рішеннязборівпідписуютьсяголовоюісекретаремзборів.

За результатами зборів складається протокол, який підписуєтьсяСтаттяголовою12. ісекретаремзборів.

До протоколу зборів (конференції) додаються матеріали реєстрації їх учасників (список громадян, які були присутніми на зборах, із зазначенням місця їх проживання або список представників громадян відповідних територіальнихутворень,атакожрішенняорганівтериторіальноїсамоорганізаціїгромадянпроделегуваннясвоїхпредставниківдляучастівконференції).

РішенняIV. ЗАКЛЮЧНІзборівпроводятьсяПОЛОЖЕННЯвжиттяголовамивідповіднихРад, їхвиконавчимиСтаття13органами. ,органамитериторіальноїсамоорганізаціїгромадян.

До реалізації рішень зборів залучаються населення, підприємства, організації,установи,якірозташованінавідповіднійтериторії.

Органи територіальної самоорганізації громадян регулярно інформують населенняпровиконаннярішеньзборів.

Діюрішеньзборів,прийнятихзпорушеннямКонституціїта законодавстваСтаття14України. , може бути зупинено відповідною Радою народних депутатів або її виконавчим органом, місцевою державною адміністрацією до вирішення питання про їх законність у судовому порядку. Про це повідомляєтьсявідповіднийоргантериторіальноїсамоорганізаціїгромадян.

На загальних зборах в порядку, передбаченому цим ПоложеннямСтаття, з додержанням15. вимог відповідних законодавчих актів України можутьтакожрозглядатисяпитання:

а) про висування претендентів на кандидата в Президенти України, кандидатів у народні депутати України і депутати місцевих Рад, на голів Рад, представників до складу виборчих комісій по виборах Президента України, народних депутатів України і депутатів місцевих Рад, з всеукраїнського та місцевих референдумів, представників (спостерігачів) для здійснення наглядузаходомвиборчоїкампаніїтареферендумів;

б)провідкликаннянароднихдепутатівУкраїнитадепутатівмісцевихРад; в)провнесеннянарозглядвідповіднихмісцевихРадпропозиційпропро-

веденнямісцевогореферендуму; г)проутворенняініціативнихгрупвсеукраїнськогоімісцевихреферендумів.

508

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

норма (нормативно-правовий акт) або владний припис, внесений внаслідок вирішенняконкретноїюридичноїсправи(правозастосовнийакт).

- право громадян брати участь у якості виборцяАКТИВНЕв національнихВИБОРЧЕ, регіональнихПРАВО та місцевих виборах і референдумах.

509

джетуБЮДЖЕТНЕобластям, з бюджетівРЕГУЛЮВАННЯобластей — містам і районам, з районних — у сільські і селищні з метою збалансування кожного бюджету на рівні, необхідному для фінансування першочергових витрат відповідної території, існують різні методи Б.Р.: відрахування від загальнодержавних податків, зборів і платежів за нормативами, що встановлюються відповідно Верховною Радою,міськими,районнимирадами:субвенції,субсидіїтадотації.

- джерела формування коштів державних підприємствБЮДЖЕТНЕі покриттяФІНАНСУВАННЯвидатків на спеціальні заходи (підготовка кадрівтощо),вумовахсамофінансуванняісамоокупностіпідприємств.

- органи державної влади, органи місцевого самоврядуванняБЮДЖЕТНІ,атакожУСТАНОВИорганізації,створенінимиувстановленомупорядку,щоповністюутримуютьсязарахуноквідповіднодержавногобюджетучи місцевогобюджету.Бюджетніустановиєнеприбутковими.

— сукупність державного бюджету та місцевихБЮДЖЕТНАбюджетівСИСТЕМА, побудованаУКРАЇНИз урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права (ст. 2 БКУ51). Бюджетна система будується на засадах, визначенихКонституцієюУкраїни.

51. БКУ – Бюджетний кодекс України.

510