Ист.Укр.для иностранных студ. учебник

пользования”. Крестьянам предоставлялось право свободного выхода из общества с землей и выбора любой формы землевладения. Таким образом, декрет о денационализации земли, сельскохозяйственной техники, рабочего и нерабочего скота способствовал возобновлению крестьянского хозяйства. Со второй половины 1922 г. перегибы в налогообложении украинских крестьян, вызванные продразверсткой, были почти полностью устранены. Наступило время настоящего внедрения новой экономической политики в деревне.

Если же анализировать роль продовольственного налога в системе мероприятий власти начала 20-х гг., то следует признать, что он был достаточно тяжелым грузом для крестьян. При определении его размера власть исходила из классовых принципов: для зажиточных крестьянских хозяйств был установлен большой налог, середняки платили меньше, а бедные крестьяне вообще от него были освобождены. В декабре 1921 г. был принят декрет о денационализации средних и мелких промышленных предприятий, ремесленных мастерских, разных форм кооперации и т. д., функционировавших не только в городах, но и в селах. Последующему развитию нэпа содействовал принятый в мае 1922 г. ВЦИК закон о трудовом землепользовании, согласно которому разрешалась аренда земли и наем дополнительной рабочей силы. В Украине применялись два типа аренды: краткосрочная (1–2 года) и долговременная (3–6 лет). В 1927 г. в Украине арендовали землю 22,9 % крестьянских хозяйств, а средства производства – 56,9 %.

В период нэпа в Украине был проведен уникальный эксперимент – попытка перевода на рыночную основу целой отрасли (угледобывающей). В Донбассе с августа 1921 г. по решению Совнаркома начали сдавать в аренду мелкие шахты, значительная часть из них по инициативе низовых партийных работников или шахтеров была преднамеренно затоплена. Хотя из-за голода шахтеры массами покинули Донбасс, перспектива работать на частного хозяина или арендатора оказалась страшнее, чем недоедание. Лишь правительственная комиссия во главе с И. Смилгой несколько ускорила переход к аренде, применив метод “кнута и пряника”. Но уже в начале 1924 г. в Донбассе не осталось ни одной арендной шахты. Причины такого явления оказались типичными: непомерные налоги и придирки инспекторов, требования власти достичь в кратчайший срок максимальной прибыльности, чиновническая волокита, враждебность населения. Невзирая

361

на спад добычи угля, в марте 1922 г. московское Политбюро не поддержало просьбы пленума ЦК КП(б)У о выделении Донбассу оборотных средств и кредита для закупки техники за границей.

Преодолению разрушений в сфере экономики Украины способствовала денежно-финансовая реформа в апреле 1922 г., в разработке которой принял участие известный экономист Л. Юровский. Вскоре в обращение поступили золотые и серебряные монеты. Тогда же был выпущен бумажный червонец, который приравнивался к 10 рублям золотом. Через год появился червонец, содержащий 8,6 г золота

иимевший твердое обеспечение. Эти государственные акции крестьяне встретили позитивно, ибо на золотую десятку могли купить и плуг,

иборону, и ситцевую ткань, и одежду. Весной 1924 г. денежная реформа завершилась. Торговый оборот начал осуществляться на основе твердой валюты. Существенным условием эволюции новой экономической политики стала сельскохозяйственная кооперация (с октября 1921 г.), охватившая до 1928 г. 82,5 % крестьянских хозяйств Украины. Кроме специализированных и кредитных, существовали смешанные кооперативные общества, в которых сообща функционировали индивидуальные, в основном зажиточно-середняцкие, и коллективные хозяйства. В середине 20-х гг. в Украине сложилась целостная кредитная система для развития аграрного сектора, важное место в которой принадлежало кредитным обществам. Период 1922–1927 гг. характеризовался расцветом сельскохозяйственного производства. За это время валовая продукция сельского хозяйства страны выросла почти вдвое. Однако урожайность зерновых культур в 20-х гг. не достигла показателя ежегодного сбора зерна в 1911–1915 гг. Архивные материалы говорят об упадке сельского хозяйства до 1923 г. и после 1927 г. Новая экономическая политика, началом деформирования которой стал хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг., стала сворачиваться. На смену ей пришла жесткая административно-командная система управления, характеризовавшаяся нарушением законности, политическими процессами, массовыми репрессиями, наступлением на жизненный уровень крестьянства.

Таким образом, в начале 20-х гг. с целью преодоления экономического коллапса и сохранения политической власти большевики использовали мировой опыт организации хозяйства на рыночной основе. Возрождение рыночных отношений, происходившее в условиях жесткого контроля и регламентации государства, не означало отказа большевиков от основных постулатов марксизма.

362

2. СТАЛИНСКАЯ ПОЛИТИКА СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА В СССР

В партийных документах 1923–1927 гг., составлявшихся прежде всего в Оргбюро и Секретариате ЦК, то есть при решающем участии Сталина, все более четко вырисовывалась тенденция форсирования темпов индустриализации. Вряд ли оправдывают отказ от нэпа ссылки на три кризиса этой экономической политики: в 1923, 1925 и 1928 гг.

Напомним, что 1925–1927 гг. характеризовались высокими темпами индустриального развития, но только благодаря открытию определенных предприятий. На апрельском (1929 г.) пленуме ЦК ВКП(б) Бухарин признал: в это время индустриализация осуществлялась за счет затраты инвалютных ресурсов и эмиссионного налога. Собственных средств для развертывания промышленного строительства было маловато, поскольку предприятия не были в полной мере хозрасчетными. Оказались напрасными надежды Л. Красина на долгосрочную многомиллиардную внешнюю ссуду, что позволило бы, по его мнению, в течение пяти–семи лет совершить индустриальный прорыв, на который иначе пришлось бы потратить 20–25 лет. Полномочный представитель СССР К. Раковский сначала в Англии, а затем во Франции почти договорился о соглашениях на финансовое участие этих государств в индустриализации СССР при условии частичного признания царских долговых обязательств. Однако соглашения были сорваны консервативными силами стран Запада и негибкой внешней политикой советского правительства, на которую все в большей степени влиял Сталин. Следовательно, единственным существенным источником средств для капитального строительства в промышленности оставалось сельское хозяйство.

Оппозиционный блок во главе с Троцким, Каменевым и Зиновьевым в канун ХV съезда ВКП(б) предложил наложить принудительную ссуду на крестьян (по тезисам оппозиции – “кулаков”) в размере 150–200 млн пудов хлеба, чтобы за счет экспорта пополнить валютный фонд индустриализации. Но в тезисах ЦК ВКП(б) к съезду эти предложения осуждались. Вскоре съезд солидаризировался с позицией большинства Центрального Комитета и отметил, что максимальное перекачивание средств из сельского хозяйства в промышленность, отстаиваемое поклонниками “сверхиндустриализации”, привело бы к политическому разрыву с крестьянством и подрыву сырьевой базы самой индустрии.

363

ХV съезд ВКП(б) утвердил директивы относительно составления первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, рассчитанного на 1928/29–1932/33 хозяйственные годы. В них на сбалансированной основе выдвигались три взаимосвязанных задачи – ускоренное развитие промышленности (среднегодовой темп прироста объема продукции должен был составлять 16 %), развертывания частичной коллективизации сельского хозяйства на добровольной основе (к концу пятилетки следовало охватить до 20 % крестьянских хозяйств) и повышения уровня народного благосостояния. По своей направленности этот документ больше отвечал доктрине военного коммунизма. Хотя съезд осудил “сверхиндустриализаторов”, он не отбросил полностью практику установления государством-монополистом завышенных цен на промтовары и, соответственно, – заниженных на сельскохозяйственную продукцию. Речь шла о том, чтобы удержать низкие цены, по которым государство покупало на рынке хлеб, до конца пятилетки.

В директивах закладывался слишком высокий показатель коллективизации крестьянских хозяйств. При этом подчеркивался добровольный характер объединения, но немногие надеялись реализовать этот показатель без принуждения. Наконец, сама по себе коллективизация, независимо от директивного уровня объединяемых крестьянских хозяйств, обеспечивала установление в сельской местности не социализма, а лишь разновидности военно-коммунистического строя (в той степени, понятно, в какой этот строй способен реально существовать). Впервые четко провозглашалось преобладание плана над рынком. Уже в отчетном докладе ЦК И. Сталин выдвинул волюнтаристский тезис о том, что советские планы являются не планамипрогнозами, а планами-директивами. В документ съезда закладывалась мысль: по мере возрастания успехов строительства социализма товарооборот все больше будет превращаться в продуктообмен, а торговый аппарат в конечном итоге будет заменен аппаратом “социалистического распределения продуктов”. В течение 1928 г. продолжалась длительная напряженная разработка на основе директив ХV съезда ВКП(б) первого пятилетнего плана. Работники Госплана

СССР не смогли своевременно справиться с этим необычным заданием. Пятилетка началась с октября 1928 г., а подготовка плана в двух вариантах (исходном и оптимальном) завершилась только весной следующего года. В апреле 1929 г. ХVІ конференция ВКП(б) рассмотрела и одобрила оптимальный вариант плана. Через месяц V Всесоюзный съезд Советов объявил его государственным законом.

364

После выведения из состава политического руководства “сверхиндустриализаторов” Троцкого, Зиновьева и Каменева, Сталин и его партийные союзники неожиданно сами перехватили идею “сверхиндустриализации”. Среди тех, кто шел за генсеком, были члены пар- тийно-государственного руководства Украины – генеральные секретари ЦК КП(б)У Каганович (до июля 1928 г.) и Косиор, а также председатель СНК УССР Чубарь, назначенный на эту ответственную должность после устранения в июле 1923 г. Раковского. Сразу после ХV съезда партии политическое руководство государства начало применять “чрезвычайные меры против кулака”. Это означало возвращение к коммунистической политике периода гражданской войны. Посредством грубого давления на крестьян в январе – феврале 1928 г. в Украине заготовили 70 млн пудов хлеба. Хлебозаготовительный кризис был преодолен.

Применение административного давления на крестьянство привело к тому, что зимой 1928/29 гг. хлебозаготовительный кризис повторился в очень острой форме из-за неурожая в основных житницах – Украине и Северном Кавказе. Сталин совершил ошибку: вместо того, чтобы достичь экономического равновесия путем снижения темпов промышленного строительства, он резко их форсировал.

С 1929 г., объявленного генсеком “годом большого перелома”, началась авантюристическая политика коммунистического штурма – с принудительной продразверсткой, запрещением торговли, карточной системой снабжения городского населения, инфляционным выпуском бумажных денег, экспроприацией наиболее зажиточных крестьянских хозяйств и принудительной коллективизацией хозяйств остальных крестьян. Началась отчаянная, но безуспешная попытка утвердить никогда не виданную ранее хозяйственную систему – полностью оторванную от рынка. Новая политика характеризовалась наивысшей степенью централизации управления и решительной его опорой на командно-административные методы. Внедрение карточной системы снабжения препятствовало рабочим и служащим расходовать заработанные деньги на приобретение товаров народного потребления сверх гарантированного карточками минимума. У высокооплачиваемых работников “отоваривалось” не более четверти заработной платы. Поэтому возможности стимулирования производительности труда резко уменьшились.

Огромные усилия расходовались на то, чтобы наладить моральное поощрение труда, главным образом через организацию массового производственного соревнования. Его назвали “социалистическим”.

365

Было принято решение отменить систему хозрасчета в сфере управления (трестовский хозрасчет) и применить его непосредственно

впроизводственном процессе. С этой целью ЦК ВКП(б) 5 декабря 1929 г. издал постановление “О реорганизации управления промышленностью”. Большая промышленность Украины почти полностью перешла в подчинение общесоюзных наркоматов, наделенных не меньшими полномочиями, чем главки ВСНХ периода гражданской войны. В ведении республиканских наркоматов осталась только промышленность местного значения.

Как типично авторитарная власть, большевистская диктатура использовала методы запугивания, судебного преследования инакомыслящих, террор к отдельным личностям и социальным группам, которые считались нелояльными, потенциально враждебными. Террор никогда не был для России чем-то необычным, ХХ век также не стал исключением. Неудачи в строительстве социализма, аварии, производственную нехватку, неквалифицированные решения – все это было достаточно удобно списать на “вредителей”, “саботажников”, “замаскированных врагов народа”, “злостных оппортунистов”, “иностранных шпионов”, “неисправимых преступников”. Маховик репрессий раскручивался постепенно: пока нэп развивался, росла экономика – преследования имели в основном замедленный характер.

ВУкраине репрессии участились с конца 20-х гг. После организованного ГПУ в 1928 г. “шахтинского дела” обвинения во “вредительстве” стали рутинными. На каждого, кто имел дореволюционный диплом о высшем или среднем специальном образовании, автоматически ставилось клеймо “буржуазного специалиста”. Многолетнее безжалостное преследование специалистов с дореволюционными дипломами привело в конце концов к почти полному уничтожению этой немногочисленной прослойки интеллигенции. Их место в промышленности заняли “выдвиженцы” из рабочих или специалистов, спешно подготовленных на курсах, в техникумах и высших учебных заведениях. У этих людей не было уже проблем с социальным происхождением, но террор не ослабевал. Массовые репрессии начались после убийства в Смольном 1 декабря 1934 г. С. Кирова.

Центр не видел других методов борьбы с лавиной недостатков

вработе государственных и партийных органов, кроме беспощадного террора. После серии взрывов на шахтах Кемерово Сталин 23 сентября 1937 г. решил, что репрессии следует усилить, поэтому 30 сентября новым наркомом внутренних дел стал Н. Ежов. При нем репрессии достигли небывалого масштаба, особенно после печально

366

известного пленума ЦК ВКП(б), состоявшегося в феврале – марте 1937 г., на котором основные трудности в экономике объяснялись действиями саботажников, шпионов и диверсантов, замаскированных троцкистов.

Пик террора пришелся на 1937 г. От репрессий нельзя было защититься даже посредством партийного билета. Напротив, совершенствуя аппарат ЦК ВКП(б) как нервный центр тоталитарной системы, Сталин уделил особенное внимание партийным кадрам. В партии была создана обстановка “охоты на ведьм”. Тот, кто не принимал участия в разоблачении так называемых “врагов народа”, рисковал собственной жизнью. “Большой террор” 1935–1938 гг. стал завершающим аккордом (и следствием) репрессивной политики, которая проводилась в предыдущие годы. В Украине за этот период было арестовано свыше 300 тыс. граждан.

Социальная цена технической реконструкции 20–30-х гг. оказалась слишком высокой. Но конкретные результаты капитального строительства были весомы. В промышленности насчитывалось 35 объектов стоимостью свыше 100 млн рублей каждый. Из них в Украине размещалось 12 объектов – 7 новостроек и 5 полностью реконструированных предприятий. К новостройкам относились 3 металлургических завода (Запорожсталь, Криворожсталь, Азовсталь), Днепрострой, Днепроалюминийстрой, Краммашстрой (Краматорск) и ХТЗ. Гигантами среди реконструированных объектов были Луганский паровозостроительный и 4 металлургических завода (в Макеевке, Днепродзержинске, Днепропетровске, Коммунарске).

Индустриализация вызывала существенные изменения в структуре народного хозяйства. Иным стало соотношение между промышленностью и сельским хозяйством в общей продукции народного хозяйства. К сожалению, заниженные цены на сельскохозяйственное сырье и, соответственно, завышенные – на продукцию промышленности, перерабатывающей это сырье, не давали возможности установить реальное участие промышленности и сельского хозяйства в образовании национального дохода. Пищевая промышленность Украины в канун первой пятилетки давала больше продукции, чем вместе взятые машиностроение, черная металлургия и каменноугольная промышленность.

В конце 30-х гг. продукция машиностроительных предприятий вышла по стоимости на первое место, что обеспечило последующее индустриальное развитие народного хозяйства на собственной технической основе. Существенные сдвиги произошли в соот-

367

ношении между крупной промышленностью, организационно объединявшей предприятия большой машинной индустрии,

имелкой промышленностью, в состав которой входили преимущественно кустарно-ремесленные предприятия и отдельные товаропроизводители. Удельный вес крупной промышленности во всем промышленном производстве увеличился по собственной продукции с 68 % в 1925–1926 гг. до 92,5 % в 1938 г., а по численности рабочих – соответственно с 43 до 83 %.

За годы индустриализации существенных изменений в структуре украинской промышленности не произошло. Средства выделялись на наиболее развитые с дореволюционных времен Донбасс и Приднепровье для наращивания мощностей традиционных отраслей, в первую очередь добывающей промышленности. В Харькове, Киеве

иОдессе быстро развивалось машиностроение. В итоге Украина заняла второе место в Европе (после Германии) по выплавке чугуна и четвертое место в мире по добыче угля. Что касается производства металла и машин, то в этой отрасли она шла впереди Франции и Италии, догоняла Англию. Однако промышленность Правобережной Украины и Полесья оставалась крайне неразвитой.

Никакого влияния на характер и темпы индустриального развития Украины республиканские руководящие инстанции не имели. Было тяжело даже понять характер экономических процессов в республике из-за недостаточности соответствующей информации: в начале 30-х гг. из поля зрения центральных ведомств, которые сосредоточили под своим контролем почти всю украинскую промышленность, исчез республиканский аспект. Промышленность была разделена на две подгруппы – “А” (производство средств производства) и “Б” (производство предметов потребления). Первая из них была поставлена в привилегированное положение по всем показателям – объему капиталовложений, валютному обеспечению, мате- риально-техническому снабжению, уровню заработной платы работников и т. д. Группа “Б” в условиях дефицита ресурсов, в первую очередь финансовых и сырьевых, едва существовала. Объем произведенных ею товаров народного потребления отставал от потребностей. С ликвидацией рыночных связей между отраслями промышленности группа “А” оторвалась от конечного потребителя, а поэтому потеряла природные стимулы развития.

Положенный в основу директивного планирования ошибочный стереотип о необходимости опережающего продуцирования средств производства по сравнению с производством предметов потребления

368

сделал производственные циклы внутри группы “А” самодостаточными. Новые заводы нуждались в огромном количестве квалифицированных рабочих. Чтобы не замедлить темпов индустриализации, было решено готовить кадры непосредственно на производстве. В итоге на предприятиях резко выросли аварии, ухудшилось качество продукции. На всех предприятиях без исключения с весны 1929 г. началось соревнование рабочих за лучшие показатели производительности труда, себестоимости продукции, объемов и качества производства. В принятом 9 мая 1929 г. постановлении ЦК ВКП(б) “О социалистическом соревновании фабрик и заводов” отмечалось, что это – не эпизодическая кампания, а постоянный метод работы. Однако в условиях абсолютной материальной незаинтересованности рабочих соревнование вырождалось в сугубо формальное дело.

В 1932–1933 гг. в советской экономике сложилось невероятно тяжелое положение. Волюнтаристское форсирование темпов индустриализации, игнорирование принципа материальной заинтересованности как в городе, так и, особенно, в селе, а главное – сплошная дезорганизация производства в результате напрасных попыток построить экономически невозможную безрыночную народнохозяйственную модель – все это привело к экономической катастрофе. Сталин перенес ее острие в деревню.

После 1933 г. политика коммунистического штурма прекратилась. На вторую пятилетку были предложены среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в размере 13–14 %. При уменьшении капиталовложений в группу “А” существенно увеличились средства, которые выделялись на группу “Б”. Прекратился инфляционный выпуск бумажных денег. Начала развиваться торговля – как государственная, так и базарная, последнюю теперь называли “колхозной”. Была упразднена карточная система снабжения жителей городов и тружеников новостроек. Все это привело к смягчению народнохозяйственных диспропорций. В новых условиях появилась возможность уделить внимание проблемам освоения новой техники, подготовке квалифицированных кадров, улучшению качественных показателей промышленного производства. Партия на своих съездах, конференциях и пленумах ЦК из года в год “с подачи” генерального секретаря утверждала нереальные планы, а затем под них выделялись полностью реальные бюджетные средства, источник которых составляли водочная монополия, бумажно-денежная эмиссия, а в наибольшей степени – неэквивалентный обмен между городом и селом (точнее – ограбление села).

369

Посредством чрезвычайных мероприятий можно было иначе, а не через рынок (то есть значительно выгоднее для государства) распределить произведенную сельскохозяйственную продукцию. Однако эти меры не могли вынудить крестьянина-хозяина производить продукцию в нужном для государства количестве. Вопрос мог решиться только через изъятие у крестьян средств производства и превращения их в наемную рабочую силу, которая работает по команде и не распоряжается произведенным продуктом. Удобным путем для этого была коммунизация крестьянства. Вот почему уже в 1927 г., то есть до внедрения чрезвычайных мер, генеральным секретарем коммунистической партии был сформулирован необычный термин – “всеобъемлющая коллективизация”.

Сталин не настаивал на стопроцентной коллективизации, хотя отстаивал ее директивность. Это – не парадокс. Дело в том, что генсек прекрасно понимал: крестьянин мог смириться с отчуждением собственности только под реальной угрозой потерять ее вообще, а поэтому нуждался в “поощрительном” примере раскулачивания соседа. В запланированных “социалистических” превращениях самой зажиточной части крестьян выпало сыграть роль кулаков. Если против колхозов протестовали бедняки, то социальное положение их не спасало. Специально для такого случая изобретательные аппаратные чиновники нашли новый политический жупел – “подкулачник”.

Хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг. сопровождался чрезвычайными мероприятиями: обысками, огромными штрафами, распродажей имущества неплательщиков налогов и должников хлебозаготовок, депортацией самых непокорных крестьян в отдаленные регионы страны. Все эти акции из арсенала “военного коммунизма” под строгим наблюдением ОГПУ проводили местные органы власти – от сельсоветов до окружкомов (губернские структуры были ликвидированы после октября 1924 г.). Некоторое время, еще в 1927–1928 гг., военно-коммунистическим средствам изъятия хлеба у крестьян противодействовали выборные органы земельных общин. Сначала земельные общины отстранили от проведения налоговой политики, а в 1928–1930 гг. и совсем распустили. С 1 марта 1929 г. были введены карточки на хлеб. В селах люди опять стали недоедать. Пытаясь выйти из этого положения, власть в июне 1929 г. фактически возобновила продразверстку. В феврале 1930 г. в Украине прошла первая волна раскулачивания.

С конца 1930 г. во многих странах Европы и Северной Америки прошли массовые кампании, направленные на ограничение советского экспорта в связи с демпинговыми ценами. Мировая общест-

370