Ист.Укр.для иностранных студ. учебник

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какими важными положениями отличались содержание I, II, III Универсалов от содержания ІV Универсала Центральной Рады?

2.Почему Советская Россия выступила

сультимативными требованиями к Центральной Раде?

3.Могли ли большевики признать независимость Украинской Народной Республики?

4.Почему Центральная Рада начала мирные переговоры

сгосударствами Четвертного союза?

5.Чем отличалась социально-экономическая политика Центральной Рады, Генерального секретариата от социально-экономической политики правительства гетмана П. Скоропадского?

351

Лекция 19

СОВЕТСКАЯ УКРАИНА В 20–30-е ГОДЫ ХХ СТОЛЕТИЯ

План лекции

1.Новая экономическая политика в Советской Украине

в20-е годы ХХ столетия.

2.Сталинская политика строительства социализма в СССР.

3.Культурная жизнь в Советской Украине

в20–30-е годы.

1.НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВСОВЕТСКОЙ УКРАИНЕ

В20-е ГОДЫ ХХ СТОЛЕТИЯ

Вистории Советской Украины 1920-е гг. имеют особенное значение. Закончилась гражданская война. Нужно было отстроить разрушенное народное хозяйство. Политика военного коммунизма себя полностью исчерпала: население резко выражало неудовлетворение своим очень тяжелым положением, в частности, относительно обеспечения товарами первой необходимости. Крестьянство выступало против реквизиции хлеба, оказывало сопротивление продовольственным отрядам, которые часто не оставляли сельскому населению даже минимума продовольствия. Общее возмущение политикой большевистской партии приводило к рабочим забастовкам, крестьянским восстаниям, охватившим и Украину.

352

Именно тогда страна оказалась перед выбором последующего пути своего развития: либо оказаться в тупике, в который приведет политика военного коммунизма, либо вернуться к рыночным отношениям и вывести общество из кризиса.

По окончании гражданской войны политика военного коммунизма не только не ослабилась, а наоборот, внедрялись новые ее утопические формы. Так, декретом от 6 декабря 1920 г. был введен бесплатный отпуск продуктов населению по карточкам. Постановлением от 27 декабря этого же года были отменены денежные расчеты за пользование почтой, телеграфом, телефоном и т. д., а государственные предприятия освобождены от платы за топливо. В начале 1921 г. бесплатными стали коммунальные и коммуникационные услуги, транспорт. В феврале прекратили взимание денежных налогов. Началась подготовка к полной отмене денег, ликвидации Центрального банка. Приведенные факты свидетельствуют об осуществлении ленинской политики перехода к коммунистическому производству и распределению. Катастрофическое положение в экономике привело к резкому росту недовольства большевистской политикой, что вылилось в военные мятежи, большие рабочие забастовки и крестьянские восстания, которые в начале 1921 г. охватили Украину и Россию. Крестьянство, терпевшее и в большинстве своем мирившееся с продразверсткой в годы гражданской войны, после ее окончания стало выступать против нее. Ухудшилось отношение кре- стьян-середняков к советской власти.

В конце декабря 1920 г. правительство выдвинуло предложение заменить продразверстку продналогом, однако не нашло полной поддержки среди большевиков. Дискуссии по этому вопросу становились все острее, а положение в Украине между тем осложнялось. Несмотря на активную деятельность продовольственных отрядов, комитетов малоимущих крестьян и помощь им военных сил и карательных отрядов ЧК, осуществить в 1920 г. запланированное изъятие продовольствия у крестьян становилось все тяжелее. В январе 1921 г. из-за прекращения железнодорожнотранспортного сообщения в большие города перестало поступать реквизированное у крестьян продовольствие.

Весной 1921 г. продразверстка с урожая предыдущего года в Украине была выполнена менее чем на 40 %. Продовольствия катастрофически не хватало. Советское правительство было вынуждено закупать его за границей. Продовольственные пайки ра-

353

бочим были уменьшены, что вызывало у них недовольство политикой советского правительства. Назрела необходимость корректив относительно утвержденного в декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов перспективного плана восстановления и развития народного хозяйства на основе электрификации (ГОЭЛРО). Пришло в упадок сельское хозяйство, а от него зависело восстановление промышленности и транспорта, социальная стабильность в обществе. Таким образом, экономика сельского хозяйства весной 1921 г. превратилась в политику.

Дискуссии по проблеме аграрно-экономической политики между основными политическими партиями в стране начались с октябрьских событий 1917 г. Уже тогда стоял вопрос о разработке новой аграрной политики. Но партия большевиков после завоевания власти уже не прислушивалась к голосу крестьянина, однако он учитывался в аграрных программах меньшевиков и эсеров. Большевики настойчиво внедряли на селе свой аграрный курс.

Но уже в 1921 г. некоторые большевики, в частности Н. Калинин, не отрицали теоретического первенства меньшевиков и эсеров в разработке новой экономической политики. Экономическую платформу меньшевиков под названием “Что делать?”, разработанную комиссией в составе известных экономистов В. Гроссмана, Н. Череванина, Л. Хинчука, было принято 12 июля 1919 г. как принципиальную основу для согласия с большевиками. Ее содержание определяли три основные идеи:

1)многоукладность народного хозяйства, отсутствие условий немедленной социализации;

2)предусматривалось, что в переходный период экономика будет иметь смешанный характер и определяться конкуренцией разного типа хозяйств;

3)единственным критерием господства той или иной формы собственности или организации труда предполагалась высокая экономическая эффективность производства, а не идеологические формулы.

Меньшевики требовали полностью изменить экономическую политику, сберечь в руках государства те отрасли, которые В. Ленин позже назовет “командными высотами” в экономике. Для повышения эффективности производства допускалось применение частного капитала в сочетании его с государственным. Они считали, что дена-

354

ционализацию мелких предприятий нужно проводить путем сдачи в аренду кооперативам или новым предпринимателям, или же возвращать предыдущим владельцам. А государство должно регулировать их деятельность.

Достаточно важной была аграрная часть программы меньшевиков, состоявшая из четырех основных задач: закрепление за крестьянами на коллективной или индивидуальной основе той земли, которой они фактически владели; сдача в аренду отдельным хозяевам или обществам их земель (в том числе и земель нерентабельных совхозов), кроме образцовых хозяйств; немедленная ликвидация комитетов бедноты и аналогичных им внеэкономических организаций, отказ от принудительного насаждения сельскохозяйственных коммун; равные права для всех крестьян в выборе формы землепользования, в доступе к распределению государственных ресурсов. В аграрной программе меньшевиков предусматривалось заменить действующую систему обеспечения продовольствием на новую, которая основывалась бы на закупке зерна по договорным ценам с широким применением товарообмена. Предлагалось отказаться от государственной регламентации торговли, предоставить свободу действия кооперации и частным лицам (кроме распределения дефицитных товаров жизненной необходимости).

Идея использования элементов рынка для преодоления хозяйственной разрухи и сохранения политической власти большевиками вызывала возражение части руководящего состава партии и хозяйственников, внесла раскол в их среду. Против возобновления и развития товарно-денежных отношений решительно выступали некоторые ответственные работники наркомпрода. Осинский и Фрумкин, например, считали, что товарно-денежные отношения приведут народное хозяйство к гибели. Не верил в возможности нэпа как пути к социализму и Е. Преображенский. В вопросе о переходе к продналогу консервативную позицию занял февральский (1921 г.) пленум ЦК КП(б)У (проходил под председательством тогдашнего первого секретаря ЦК КП(б)У В. Молотова). В постановлении пленума, принятом незначительным большинством голосов, речь шла о нецелесообразности во всероссийском масштабе и непригодности для Украины замены продразверстки продналогом.

Взгляды на рынок как на средство восстановления разрушенного хозяйства разделяли Н. Бухарин, А. Рыков и др. Наиболее активно отстаивал идею использования рыночных отношений в советском хозяйстве именно Н. Бухарин. От доктрины безденежного распределе-

355

ния материальных благ, идеи отмирания товарно-денежных отношений при социализме он дошел до признания последних как пути к социализму. В Украине и России в 20-х гг. ХХ ст. сохранилась еще дореволюционная школа талантливых экономистов (в Украине – это К. Воблый, Е. Слуцкий, Я. Диманштейн и др.), научные достижения которых были признаны в мире. Большевики имели возможность не только воспользоваться теоретическими разработками этих ученых, но и применить их для решения неотложных проблем рынка, которые возникали в процессе его возрождения. Однако эту возможность они реализовали лишь отчасти.

Над проблемами возобновления и перестройки рыночных отношений в 20-е гг. плодотворно работали Н. Кондратьев, В. Громан, А. Чаянов и др. Часть научных работников, группировавшихся вокруг журнала “Экономист”, за их взгляды и оценки экономической политики большевики в 1922 г. принудительно депортировали из России. Среди выселенных экономистов, кроме Б. Бруцкуса, были Л. Пумпянский, С. Прокопович, С. Кон. Большой вклад в разработку

и реализацию нэпа сделал Л. Юровский, политэконом, специалист

вотрасли денежного обращения и истории финансов. Высокообразованный человек, он и до октября 1917 г., и в годы “военного коммунизма”, и тем более в период нэпа отстаивал мнение о невозможности уничтожения товарно-денежных отношений. Ученый рассматривал советскую экономику как товарную систему хозяйства с соответствующими законами функционирования и развития. Анализируя госбюджет Советской России, Юровский понимал необходимость финансовой реформы, определил пути ее осуществления.

Начало нэпа сопровождалось голодом 1921–1923 гг., причиной которого была не столько засуха и, как следствие, неурожай 1921 г., а непомерно высокие планы хлебозаготовок, установленные “сверху”. Из Москвы поступали телеграммы с требованием отправлять хлеб на Север, а украинские чиновники выполняли директивы центра. Осенью 1921 г. Украинский экономический совет принял постановление о необходимости создания комиссии для обследования неурожайных губерний с целью изучения состояния дел. Но это постановление ЦК КП(б)У отклонил, как утверждают документы, “из чисто политических рассуждений – не производить паники”.

По официальным сообщениям благотворительной Американской администрации помощи (American Relief Administration – АРА), голод

вУкраине сначала скрывали, “оценивая количество урожая вдвое больше от реального количества, определенного местными органами

356

власти”. В голодающие губернии Украины не допускались никакие иностранные организации, в том числе и АРА. Московское правительство сообщило американской благотворительной организации лишь о положении, которое сложилось в засушливых районах России. Что касается Украины, то создавались всевозможные препятствия любой попытке американцев вступить в контакт с руководством этой республики. Официально оказывать помощь голодающему взрослому населению правительство Советской Украины разрешило лишь 2 мая 1922 г. Начать же ее АРА смогла лишь с 1 июня. В начале августа 1922 г. количество детей и взрослых, которые ежедневно получали питание в отделениях АРА в Украине, составляло свыше 2 млн человек.

Кроме того, значительную помощь голодающим Украины предоставляли иностранные благотворительные организации. Одной из них была “Миссия Ф. Нансена”, объединявшая десять мелких: “Джойнт”, Международный союз помощи детям, Шведский Красный Крест, Европейский комитет помощи студентов и др. Ознакомившись с ситуацией, представители АРА выразили удивление по поводу того, что из Украины продукты питания вагонами отправлялись голодающим Поволжья (Россия), а не в украинские губернии, которые пострадали от неурожая, где голод свирепствовал не меньше. На организацию помощи голодающему Поволжью была направлена достаточно активная работа партийного, советского и профсоюзного аппарата. Уже осенью 1921 г. пораженные засухой губернии РСФСР освобождались от продовольственного налога. Они получили посильную продовольственную, семенную и фуражную помощь от других регионов, в том числе и из Украины. Продовольственный фонд активно перераспределялся, вводился специальный налог в интересах голодающих Поволжья. Широко проводилась благотворительная кампания среди населения, в которую вовлекались и иностранные благотворительные организации.

Вывоз зерна за пределы Украины продолжался. Только с августа 1922 г. по январь 1923 г. в соседние республики было отправлено 9 млн пудов зерна. Кроме того, 13,5 млн пудов зерна Украина отдала для продажи за границами СССР с целью преодоления хозяйственной разрухи и развития отечественной промышленности. Следовательно, необходимо констатировать дискриминационный характер со стороны центральной власти относительно Украины во время голодомора 1921–1923 гг., его по большей части субъективный, искусственный характер.

357

Во времена нэпа происходили изменения системы государственного управления экономикой, в частности торговлей и промышленностью, возобновление рыночных институтов, инфраструктуры. Ввиду разнообразия торговых структур и форм периода новой экономической политики, было признано целесообразным создать единый орган с функциями регуляции внутренней политики. Таким органом стала Комиссия по делам торговли, созданная при Украинском экономическом совете 6 октября 1922 г. в соответствии с постановлением Совнаркома Украины от 3 октября 1922 г. В ее состав вошли представители Госплана, Наркомфина, Украинского совета народного хозяйства, Вукоопсоюза, Наркомвнешторга. Комвнуторг занимался разработкой торговых декретов и постановлений, контролировал деятельность торговых организаций, решал вопрос регуляции цен, занимался разработкой правил ведения торговой документации, выдавал разрешение на действия, которые способствовали перестройке внутренней торговли. С 1921 г. была возобновлена система трестов, созданы их объединения – синдикаты. В Украине в 1922 г. насчитывалось 20 республиканских и 54 губернских треста, объединявших 304 предприятия, действовало 12 синдикатов.

Государственная торговля осуществляла в основном оптовую куплю и продажу, а розничная находилась в руках частных торговцев. Государственная торговля в Украине не выдерживала конкуренции с частным торговым капиталом. Некоторые торги обанкротились. Другие были вынуждены объединить свои капиталы. При нэпе окрепла кооперативная торговля, функции которой изменились. Если во время гражданской войны потребительская кооперация почти монопольно распределяла продукты питания и товары первой необходимости, то в условиях нэпа она стала основным орудием борьбы за рынок (как внутренний, так и внешний), формой вытеснения частного торговца.

В развитии частной торговли наиболее плодотворными были 1921–1923 гг. В этот период коммерсанты ввели в обращение капиталы, которые сумели скрыть от советской власти после октябрьского переворота и сберечь во время гражданской войны. Частная торговля была представлена обществами оптовой торговли, акционерными обществами, а также владельцами частных магазинов, лотков на базарах. Государство предоставляло частным торговцам товарные фонды и средства. Государственная промышленность обеспечивала их текстилем, кожей, резиновой обувью и др. Роль частной торговли быстро росла, она сосредоточивалась в городах, но и в селах ее удель-

358

ный вес был значительно больше, чем государственной и кооперативной. В 1923/24 хозяйственном году доля частного капитала в розничной торговле в Украине составляла 83 %. Постепенно она возрастала и в оптово-розничной и оптовой торговле. Но с 1924 г. началось наступление государства на частный торговый капитал (решение ХІІІ съезда РКП(б)). За один только 1924 г. частная торговая сеть

СССР сократилась на 100 тыс. единиц.

Что касается возрождения рыночной структуры, то в соответствии с решением Укркомвнуторга первая украинская (Киевская) то- варно-фондовая биржа была образована 8 ноября 1922 г. Кроме Киевской, в Украине были созданы Харьковская (февраль 1922 г.), Одесская (март 1922 г.), Запорожская (август 1922 г.) товарные биржи. В июне 1923 г. произошло всеукраинское совещание представителей биржевой торговли. Однако с 1925 г., когда органы управления и планирования получили большие права, начался процесс свертывания бирж. В 1930 г. в Украине биржевая торговля была уничтожена. При нэпе в качестве формы регулирования внутренней торговли были возобновлены ярмарки (постановление СНК УССР, декабрь 1922 г.). Используя опыт Нижегородской ярмарки, Укркомвнуторг сосредоточился на организации подобных. 19 января 1923 г. открылась Харьковская Крещенская ярмарка, а 18 февраля 1923 г. – Киевская контрактовая. Доминирующая роль на ярмарках принадлежала государственным органам (продавцы), а кооперативные и частные фирмы были в основном покупателями.

Рыночные отношения в 1920-е гг. в Украине развивались не без проблем. В 1923 г. возник кризис сбыта. Причиной явилось то, что цены на промышленные товары были установлены значительно выше, чем на сельскохозяйственную продукцию. Покупательная способность крестьян резко упала. Цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию разошлись, создав “ножницы цен”. Подсчитано, что городской житель промышленных товаров использовал в шесть раз больше, чем крестьянин. Завышение цен на промтовары имело как объективный, так и субъективный характер. Во-первых, темпы роста выпуска промышленных товаров отставали от темпов роста производства сельскохозяйственной продукции. Во-вторых, часть промышленной продукции шла на обеспечение государственных потребностей. В-третьих, высокие железнодорожные тарифы и накладные расходы в торговле способствовали увеличению цен на промтовары. Чтобы преодолеть кризис сбыта, государство приняло срочные меры: были ускорены торго-

359

вые операции в сельской местности, повышены цены на сельскохозяйственную продукцию. За один лишь год (с августа 1923 г. по август 1924 г.) оптовый индекс сельхозпродукции увеличился на 72 %. Цены на промтовары снизились в среднем на 25,7 %. В то же время началась борьба за снижение накладных расходов, за упрощение аппарата торговых органов и тому подобное. Сокращено кредитование частных торговцев. В 1924 г. “ножницы” сомкнулись. Но было ясно, что спрос на промышленные товары был значительно выше, чем предложение. Следствием этого стало новое повышение розничных цен на промтовары. Началась дезорганизация рынка. Вмешательство государства (принцип администрирования и приказа) в рыночные отношения привели к их гибели.

Введение натурального налога происходило в соответствии с Декретами “О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом” от 21 марта 1921 г. и “О размере продовольственного натурального налога на 1921–1922 гг.” от 28 марта, Постановлением Совета Народных комиссаров УССР 29 марта 1921 г. “О натуральном налоге на зерновые продукты” параллельно с работой по выполнению продразверстки в первый год нэпа. В тех губерниях, котороые имели задолженность, декретом СНК УССР объем продразверстки уменьшался, исходя из минимальных потребностей Красной армии и самых главных государственных предприятий. Для стимулирования хлебосдачи Совнарком Украины обязывал наркомпрод немедленно организовать товарообмен. Во всех губерниях была упразднена продразверстка на овощи (кроме картофеля), птицу, мед и рабочих волов. Смягчение давления на крестьянские хозяйства весной 1921 г. было составляющей общего нового курса государственной партии относительно села. Постановление СНК УССР от 19 апреля 1921 г. “О разрешении свободного обмена, купли и продажи сельскохозяйственных продуктов и фабрично-заводских и кустарных изделий” открыло крестьянам возможность реализации продукции собственного производства. Однако разрешение не распространялось на изделия государственного сектора, за исключением тех, которые выдавались рабочим в порядке натурпремирования. Обмен и торговля были разрешены как на рынках и на базарах, так и в других местах – с лотков, киосков и в закрытых помещениях.

Радикальным шагом на пути к стабилизации хозяйства было Постановление “О мероприятиях по возобновлению крестьянского хозяйства” от 30 декабря 1921 г., согласно которому отменялся курс на агитационно-принудительное введение “социалистического земле-

360