Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы, деньги, кредит. Учебное пособие
.pdf
121
- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов
экономики.
Основу финансовой политики составляют стратегические направления,
которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу
использования финансов и предусматривают решение главных задач,
вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной
сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор
текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений.
Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в
области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов,
регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования
передовых направлений развития производительных сил, отдельных
территорий и секторов экономики.
Финансовая политика составная часть экономической политики
государства. В ней конкретизируются главные направления развития
национальной экономики, определяется общий объем финансовых
ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается
механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами
социально-экономических процессов.
Финансовый механизм — это средство воздействия субъекта на объект
финансовой системы, внешняя форма проявления практической реализации
функций финансов. Финансовый механизм можно представить и как
совокупность различных форм и методов использования государством
финансов в целях обеспечения реализации соответствующей финансовой
политики в рамках экономической системы.
Финансовую политику государства можно классифицировать по разным
критериям:
- по территориальному признаку выделяют федеральную, региональную и
местную финансовую политику;
- по временному признаку финансовая политика делится на финансовую
стратегию и тактику.
Финансовая стратегия определяет перспективные цели и задачи
финансовой политики, оказывающие влияние на все направления развития
страны, осуществление которых всегда имеет долгосрочный характер. В
настоящее время к финансовой стратегии, например, относится разработка
в условиях пандемии системы антикризисных мер по стабилизации и
дальнейшему развитию экономики государства, включающих обеспечение
импортозамещения, поиск новых источников финансирования
национальной экономики, оптимизацию "налогообложения субъектов
хозяйствования, особенно в сфере среднего и малого бизнеса.
Финансовая тактика - совокупность задач и мероприятий, которые
относятся к текущему этапу экономического и социального развития и
должны осуществиться в конкретном финансовом периоде. Примером
финансовой тактики являются снижение ставок по отдельным видам
122
налогов, совершенствование порядка применения специальных налоговых
режимов, расширение возможностей использования ускоренной
амортизации, регулярная индексация социальных выплат, повышение
эффективности социальных льгот и гарантий социально незащищенным,
малообеспеченным слоям населения. Финансовые мероприятия
тактического характера должны проводиться в рамках общей стратегии
развития финансов и не могут противоречить ей для того, чтобы не
допустить возникновения отрицательных последствий их влияния на
функционирование финансов и экономики в целом.
Выделяют следующие типы финансовой политики:
1. До конца 1920-х гг. основным типом финансовой политики
большинства стран мира был классический ее вариант. Классическая
финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии
А. Смита, Д. Рикардо и их последователей. Основное ее направление невмешательство государства в экономику, сохранение свободной
конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора
хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение
государственных расходов и налогов, обеспечение условий для
формирования и исполнения равновесного бюджета. Финансовый механизм
строился исходя из этих целей финансовой политики: государство
стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к
расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу
и его погашению. Система налогообложения должна была создать
необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного
бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на
косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и
эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления
финансовой деятельностью была сосредоточена, как правило, в одном
органе управления министерстве финансов (казначействе).
2. В конце 1920-х годов, когда обострился весь комплекс
экономических, политических и социальных проблем большинства
государств, произошел переход к регулирующей финансовой политике. В
ее основу вначале была положена экономическая теория английского
экономиста Дж. Кейнса (1883—1946) и его последователей. Они исходили
из необходимости вмешательства государства и регулирования им
циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее
традиционными задачами стала преследовать цель использовать
финансовый механизм для регулирования экономики и социальных
отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными
инструментами вмешательства в экономику становятся государственные
расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому
государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской
123
деятельности, увеличение национального дохода и способствуют
ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих
мест.
Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики
кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится
подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог
обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в
виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета
государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в
финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на
основе которого проводится политика дефицитного финансирования.
Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных
займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению
источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для
регулирования экономики.
Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа
управления возникает несколько самостоятельных специализированных
органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием
бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за
поступлением налогов, управлением государственным долгом.
В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала
свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах.
Она обеспечила в 1930—1960-х гг. стабильный экономический рост,
высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования
социальных нужд в большинстве этих стран.
3. В 1970-х годах в основу финансовой политики была положена
неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим
направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой
политики не связана с отказом от регулирования как ее цели, но
ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную
область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме
экономического роста и занятости, государство регулирует денежное
обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную
перестройку хозяйства и другие процессы, находящиеся в кризисном
состоянии.
Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости
сокращения объема перераспределения национального дохода через
финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования
роста сбережений как источника производственного инвестирования.
Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и
уменьшения степени прогрессивности обложения.
124
Следует отметить, что различные разновидности регулирующей
финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или
похожие инструменты финансового механизма применяются в различных
странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную
систему регулирования, что приводит к их конвергенции.
4. Планово-директивная финансовая политика применялась в
странах, использовавших административно-командную систему
управления экономикой (в частности, в СССР). Основанная на
государственной собственности на средства производства плановая система
управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство
всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.
Цель финансовой политики в этих условиях — обеспечение максимальной
концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у
центральных органов власти и управления) для их последующего
перераспределения в соответствии с основными направлениями
государственного плана.
Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый
механизм. Основной задачей финансового механизма было создание
инструментов, при помощи которых производится изъятие всех
неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых
ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий,
населения и органов местной власти.
Для государственных предприятий был создан механизм
двухканального изъятия чистого дохода (с последующими небольшими
изменениями). Чистый доход государственных предприятий взимался в
бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен,
установленных государством, создавался доход в повышенных размерах
(легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных
отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) поступало в
бюджет до 80% чистого дохода предприятий.
Управление финансами осуществлялось из единого центра -
Министерства финансов СССР, которое занималось всеми вопросами
использования финансового механизма в народном хозяйстве.
Планово-директивная финансовая политика показала свою достаточно
высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная
концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных
расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления
народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой
политики в условиях нормального функционирования экономики привело к
отрицательным последствиям: снижению эффективности национальной
экономики, замедлению развития социальной сферы общества, резкому
ухудшению финансового положения государства.
125
12.2. Целевые направления финансовой политики
При формирования финансовой политики можно выделить два целевых
направления ее проведения: фискальное и регулирующее.
1. Любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение
фискальных задач государства, которые связаны с балансированием
доходов и расходов государства. Оптимальной в этом случае является
ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет его
текущих обязательных доходов. Достичь такого равновесия очень трудно,
поэтому государству постоянно приходится искать пути сокращения
расходов или увеличения доходов.
2. Регулирования экономических процессов. Необходимость
финансового регулирования связана с тем, что рыночные механизмы не
могут обеспечить полностью сбалансированное социально-экономическое
развитие общества. Регулирование становится возможным потому, что
государство имеет инструменты, влияющие на интересы экономических
субъектов: налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования,
различные нормы и нормативы и т.п. С их помощью государство
воздействует на величину финансовых ресурсов, которые находятся в
собственности и распоряжении экономических субъектов, и тем самым
происходит влияние на различные экономические процессы:
экономический рост, занятость, уровень инфляции, состояние валютного
курса, развитие отдельных территорий, отраслей, организаций и домашних
хозяйств. Такое регулирование может быть стихийным или организованным
государством сознательно. В первом случае государство не предполагает
постановку специальных целей регулирования, главным направлением
финансовой политики является фискальное.
Фискальные и регулирующие цели финансовой политики могут
находиться в определенном противоречии: первые предполагают
направленность на ежегодную сбалансированность доходов и расходов
бюджета государства, а вторые, наоборот, часто предполагают наличие
бюджетного дефицита при стимулировании экономического роста и
занятости. Такая ситуация представляет собой циклическое балансирование
доходов и расходов бюджета государства, основанное на финансировании
бюджетных дефицитов за счет ранее накопленных бюджетных профицитов.
12.3. Финансовый механизм как инструмент реализации
финансовой политики
Важным элементом и инструментом реализации финансовой политики
выступает разработка финансового механизма, с помощью которого
осуществляется деятельность государства в области финансов.
126
Финансовый механизм — это система установленных
экономическими субъектами форм, видов и методов организации
финансовых отношений.
В состав финансового механизма включаются различные формы
финансовых ресурсов и методы их образования, система законодательных
норм и нормативов, которые используются при определении доходов и
расходов экономических субъектов и организации бюджетной системы,
финансов организаций, домашних хозяйств и финансового рынка.
Трансформация финансового механизма связана с выполнением
определенных тактических задач, и поэтому он быстро реагирует на все
особенности текущей обстановки в экономической, политической и
социальной сферах страны. Одно и то же финансовое отношение может
быть организовано экономическими субъектами по-разному.
Различают:
Директивный (императивный) финансовый механизм применяется
для финансовых отношений, непосредственно связанных с участием в них
публично-правовых образований. В него входят налоги, неналоговые
доходы, расходы бюджета, организация бюджетной системы, ее принципы,
особенности бюджетного процесса, система управления финансами.
Устанавливая директивный (императивный) финансовый механизм,
государство детально разрабатывает все особенности применения
финансовых отношений, обязательный для всех их субъектов. В ряде
случаев директивный (императивный) финансовый механизм
распространяется и на другие виды финансовых отношений, в которых
государство может не участвовать. Так бывает либо в случае, когда эти
отношения играют важную роль для экономики всей страны и финансовой
политики государства в частности (рынок корпоративных ценных бумаг),
либо, когда один из субъектов этих отношений — агент государства
(финансы государственных организаций).
Регулирующий (факультативный) финансовый механизм связан с
определением общих правил поведения в конкретных сферах или звеньях
финансовой системы, не затрагивающих напрямую интересы государства.
Этот вид финансового механизма используется для организации
внутренних финансовых отношений в частных организациях.
Контрольные вопросы:
1. Финансовая политика и финансовый механизм.
2. Типы финансовой политики.
3. Целевые направления финансовой политики.
4. Финансовый механизм и его основные элементы.
127
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Деньги и денежно-кредитная система: учебное пособие / Н.Н. Мокеева,
А. Е. Заборовская, В. Э. Фрайс ; [под общей редакцией Н.Н. Мокеевой] ; Мин-во науки
и высшего образования Российской Федерации; Урал. федерал. ун-т им. первого
Президента России Б. Н. Ельцина.— Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019.— 148 с.
ISBN 978-5-7996-2697-6
2. Деньги, кредит, банки : учебное пособие / В. В. Янов,И. Ю. Бубнова. — Москва :
КНОРУС, 2020. — 420 с. — (Бакалавриат). — ISBN 978-5-406-07563-0.
3. Деньги, кредит, банки : учебное пособие / И. В. Меркулова, А. Ю. Лукьянова. —
Москва : КНОРУС, 2020. — 347 с. — (Для бакалавров). — ISBN 978-5-406-07826-6.
4. Финансы и кредит : учеб. пособие / Л. И. Юзвович, Е. Г. Князева,Ю. В. Истомина ;
под ред. проф. Л. И. Юзвович ; Мин-во науки и высшего образования РФ. —
Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. — 280 с.
5. Финансы и кредит : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению
Экономика и экономическим специальностям / под ред. Т. М. Ковалёвой. — 9-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : КНОРУС, 2018. — 339 с. — ISBN 978-5-9916-2806–8.
6. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник / под ред. Л. И. Юзвович,
М. С. Марамыгина, Е. Г. Князевой. — Екатеринбург : Изд-во Урал. федер. ун-та,
2019. — 355 с. — ISBN 978-5-7996-2692-1.
7. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник для вузов / М. В. Романовский
[и др.] ; под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. —
3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 523 с. — (Высшее
образование). — ISBN 978-5-9916-5035-9. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт
[сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449615
8. Финансы, деньги и кредит : учебник и практикум для вузов / Д. В. Бураков
[и др.] ; под редакцией Д. В. Буракова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство
Юрайт, 2020. — 366 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-10230-7. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/451187
128
Учебное издание
Синявская Елена Евгеньевна
ФИНАНСЫ, ДЕНЬГИ, КРЕДИТ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по направлению подготовки «Экономика»
В авторской редакции
Подписано в печать 27.09.2021.
Формат 29,7×42/4. Бумага офсетная.
Печать трафаретная. Гарнитура Times New Roman.
Уч.-изд. л. 7,4. Усл. печ. л. 7,4.
Тираж 30 экз.
Редакционно-издательский центр ФГБОУ ВО «СГУ».
354000, г. Сочи, ул. Пластунская, 94. Тел. 268-25-73.
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии РИЦ ФГБОУ ВО «СГУ»,
354000, г. Сочи, ул. Пластунская, 94.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]