Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы, деньги, кредит. Учебное пособие
.pdf
111
устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов
законодательной (представительной) власти, органов исполнительной
власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.
Центральное место в системе финансово-правовых актов, применяемых
для управления такой сферой финансовой системы, как государственные
финансы, занимают Бюджетный Кодекс РФ и Налоговый Кодекс РФ.
Нормы Бюджетного Кодекса РФ регулируют финансовые отношения,
возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ,
формирования и расходования средств бюджетов всех ее уровней и
бюджетов государственных внебюджетных фондов, в ходе регулирования
межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на
территории России и применения мер ответственности к нарушителям
бюджетного законодательства РФ. Нормы Налогового Кодекса РФ
регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на
территории Российской Федерации, отношения в области налогового
контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.
В сфере государственных и муниципальных финансов правовую основу
управления финансовыми отношениями формируют федеральные законы,
законы субъектов РФ и нормативные правовые акты (решения)
представительных органов местного самоуправления, регулирующие
бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской
Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее
важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно
принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах
государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год,
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Важное место в системе правового регулирования финансовой
деятельности государства занимают указы Президента РФ, нормативные
правовые акты глав субъектов РФ и местного самоуправления.
Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и
изменчивостью финансово-правовых отношений, необходимостью
быстрого реагирования на изменения в общественной жизни, в частности, в
области бюджетной и налоговой политики, государственного долга. Нормы
финансового права содержатся и в подзаконных актах органов
исполнительной власти, к которым относятся постановления Правительства
РФ, приказы Министерства финансов РФ и Банка России.
Органы управления финансами на федеральном уровне.
Стратегическое управление финансами на федеральном уровне,
определение целей и задач финансовой политики, разработку и
утверждение финансового законодательства, связанных с ним подзаконных
актов осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание,
Правительство РФ.
112
Участие Президента РФ в управлении финансами связано с
определением целей и задач финансовой политики в ежегодном Бюджетном
послании Федеральному Собранию, с подписанием законов по финансовым
вопросам, изданием указов. Указы Президента РФ содержат поручения
органам государственной власти по разработке нормативных актов,
определяют порядок их разработки или основные направления
деятельности этих органов в сфере финансов.
В соответствии с Конституцией РФ представительным и
законодательным органом Российской Федерации является Федеральное
Собрание. Федеральное Собрание состоит из двух палат —
Государственной Думы и Совета Федерации. Депутаты обеих палат,
рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете
и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними
законодательные акты, обладая правом законодательной инициативы, могут
вносить на рассмотрение проекты законодательных актов по финансовым
вопросам, поправки в действующее законодательство. Государственная
Дума заслушивает отчет Правительства РФ об исполнении федерального
бюджета.
Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации
и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок
деятельности которой определяются Федеральным законом от 05.04.2013 №
41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата РФ —
постоянно действующий высший орган государственного внешнего
государственного контроля, подотчетный Федеральному собранию РФ, к
основным задачам которого относятся:
организация и осуществление контроля за целевым эффективным
использованием средств федерального бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
аудит реализуемости и результативности достижения стратегических
целей социально-экономического развития РФ;
определение эффективности и соответствия нормативным правовым
актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения
федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной
палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской
Федерации;
анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе
формирования, управления и распоряжения федеральными и иными
ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка
предложений по их устранению, а также по совершенствованию
бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета,
а также оценка законности предоставления государственных гарантий и
поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими
113
способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных
ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
определение достоверности бюджетной отчетности главных
администраторов средств федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об
исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ;
контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов
в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;
обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию
коррупции.
Для реализации возложенных задач Счетная палата осуществляет
следующие виды деятельности:
1) контрольно-ревизионная деятельность включает организацию и
проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета
в отчетном финансовом году; проведение комплексных ревизий и
тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовку и
представление в Совет Федерации и Государственную Думу заключений по
исполнению федерального бюджета в отчетном году;
2) экспертно-аналитическая деятельность заключается в проведении
экспертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов,
международных договоров, федеральных программ и иных документов,
затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России;
3) информационная деятельность состоит в регулярном предоставлении
сведений о своей деятельности средствам массовой информации.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все
государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на
федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной
палаты распространяются также на органы местного самоуправления,
предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-
кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне
зависимости от видов и форм собственности, если они получают,
перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют
федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют
предоставленные федеральным законодательством или федеральными
органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы.
Все органы государственной власти Российской Федерации, органы
местного самоуправления, Банк России, предприятия, учреждения,
организации независимо от форм собственности, и их должностные лица
обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию,
необходимую для обеспечения ее деятельности.
114
Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе
проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную
деятельность проверяемых организаций.
О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата
информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случае
выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности,
наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата
вправе давать администрации проверяемой организации предписания,
обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или
ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по
согласованию с Государственной Думой принять решение о
приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных
операций по банковским счетам проверяемых организаций.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет
Правительство РФ. Оно разрабатывает федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение, осуществляет разработку проектов законов
по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления,
издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового
законодательства. На основании постановлений Правительства РФ
осуществляется правовое регулирование процесса управления
государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной
власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией
РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики.
Одной из важнейших задач Президента РФ и Правительства РФ
является определение полномочий федеральных органов исполнительной
власти, их права и обязанности, в том числе конкретного круга вопросов,
относящихся к ведению того или иного федерального министерства, по
управлению финансами.
Современные задачи и функции федеральных органов исполнительной
власти определены Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти». В Российской
Федерации три вида государственных органов: федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства. На федеральные
министерства возложены нормотворческие функции во вверенной им
сфере, федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности, федеральные агентства оказывают
государственные услуги, осуществляют управление государственным
имуществом, выполняют правоприменительные функции. Федеральные
службы и агентства находятся в ведении федеральных министерств.
Министерства осуществляют координацию и контроль подведомственных
федеральных служб и федеральных агентств. В этой связи важное место в
системе правового регулирования финансовых отношений в сфере
государственных финансов занимают наряду с указами Президента РФ и
постановлениями Правительства РФ ведомственные нормативные правовые
115
акты: приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и
агентств по финансово-бюджетным вопросам.
В соответствии с процессами по разграничению полномочий между
федеральными органами исполнительной власти изменилась структура
Минфина России, на который Правительством РФ возложены основные
функции управления системой финансов государства.
Основными задачами Минфина России являются выработка единой
государственной финансовой политики (включая бюджетную, налоговую,
страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной,
денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности,
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.
Основные функции Минфина России:
- разработка проектов законов по вопросам развития бюджетной
системы, бюджетного процесса;
- разработка проектов законов в области налогообложения, а также
форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;
- разработка проекта закона о федеральном бюджете и организация его
исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета
и консолидированного бюджета РФ;
- координация бюджетной и денежно-кредитной политики;
- управление государственным долгом РФ и эмиссия государственных
ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- ведение книги учета государственных долгов и регистрация эмиссии
государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных
образований;
- разработка нормативных актов в области бухгалтерского учета и
составления финансовой отчетности и др.
Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ детализированы в
Бюджетном Кодексе РФ, в котором также определены исключительные
полномочия руководителя Министерства финансов РФ.
Минфин России осуществляет свою деятельность непосредственно
через территориальные органы федерального казначейства. Казначейская
система исполнения бюджетов предполагает следующие принципы ее
организации:
- создание государственного финансового органа, который на
централизованной основе ведет бюджетный учет, осуществляет обработку
платежей, составляет бюджетную отчетность, осуществляет оперативное
управление средствами бюджета;
- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета в
учреждениях Банка России;
- использование совершенных технологий осуществления операций в
ходе исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета в
Главной книге казначейства.
116
Управление финансами осуществляют такие федеральные службы, как
Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная
служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная
служба, Федеральная пробирная палата.
Федеральное казначейство находится в ведении Минфина России,
является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с
законодательством РФ функции по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением
операций со средствами федерального бюджета главными
распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального
бюджета.
Казначейство России реализует свои полномочия через
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, Банком России на
основе информационного обмена в электронном виде с использованием
новейших технологий в режиме реального времени.
Казначейское исполнение бюджета в Российской Федерации
основывается на принципе единства кассы, предусматривающем
проведение операций по зачислению всех доходов и поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета и оплате всех
предусмотренных бюджетом расходов на едином счете бюджета, открытом
в Банке России.
Казначейская система позволяет проводить государственную
бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в
процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать
оперативность в финансировании государственных программ, усиливать
контроль за целевым и экономным расходованием государственных
средств.
Органы казначейства представляют руководству страны достоверную
информацию о доходах и расходах федерального бюджета на конкретную
дату, о финансовом состоянии Российской Федерации как публично-
правового образования. Это способствует сосредоточению внимания
руководства страны на коренных проблемах развития государства,
принятию важнейших управленческих решений.
Федеральная налоговая служба является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за
соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты налогоплательщиками налогов и
сборов. ФНС России, выступая администратором налоговых доходов,
оформляет заключения о возврате или зачете излишне уплаченных или
излишне взысканных сумм налогов и сборов.
117
Управление финансами на региональном уровне осуществляется
прежде всего высшими органами законодательной власти субъектов РФ,
которые рассматривают и утверждают законы по финансовым вопросам в
рамках своей компетенции: о бюджете субъекта на соответствующий
финансовый год и отчете о его исполнении; о бюджете территориального
фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполнении;
о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем,
установленным налоговым законодательством Российской Федерации; о
мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей
региональной экономики. Законодательные органы субъектов обладают
правом законодательной инициативы, в том числе и по федеральным
законам в области финансов.
Ответственными за разработку и реализацию финансовой политики
региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его
исполнения являются высшие органы исполнительной власти субъектов.
Для реализации своих задач в области управления финансами они создают
специализированные финансовые органы: министерства финансов,
департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые
управления.
Финансовые органы субъектов РФ предоставляют отчет об исполнении
своих бюджетов в Минфин России, в координации с которым проводится
работа по информатизации управления финансами. Управление финансами
на местном уровне осуществляется во взаимодействии законодательными и
исполнительными органами местного самоуправления. Представительные
органы местного самоуправления принимают решения об утверждении
местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по
другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных
образований. Исполнительные органы местного самоуправления
ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том
числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило,
в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские
органы.
Создание собственных казначейств в составе региональных и
муниципальных финансовых органов необходимо для осуществления
учетно-контрольных функций по исполнению региональных и местных
бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
Правовые и организационные основы управления финансами
коммерческих и некоммерческих организаций
Правовые основы управления финансами хозяйствующих субъектов
регулируются нормами Гражданским кодексом РФ, определяющими
правила организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий
всех организационно-правовых форм; федеральными законами об
акционерных обществах, государственных (муниципальных) унитарных
предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью; финансовым
118
законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами,
регулирующими отношения по мобилизации субъектами хозяйствования
дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке.
Управление финансами в коммерческих организациях осуществляется
высшими органами управления. Для предприятий с такой
распространенной организационно-правовой формой, как акционерное
общество, органом управления является собрание акционеров, на котором
определяется финансовая стратегия организации, утверждаются
финансовые планы, отчеты об их исполнении. Непосредственно
финансовыми потоками управляет руководство организации: совет
директоров, генеральный директор и специально созданные финансовые
службы, они же разрабатывают проекты финансовых планов, принимают
решения о размещении финансовых ресурсов в различные виды активов,
осуществляют взаимодействие с финансово-кредитными организациями.
Финансовая служба на предприятии обычно представляет собой
финансовый отдел. Руководитель этого отдела непосредственно
подчиняется руководителю предприятия и вместе с ним несет
ответственность за финансовую дисциплину и финансовое состояние
предприятия, представляет предприятие в финансовых, кредитных и других
органах. На небольших предприятиях, где нет самостоятельного
финансового отдела, эту работу выполняет финансовый сектор (бюро,
группа), который создается в составе бухгалтерии, финансово-сбытового
отдела или другого подразделения предприятия. На предприятиях со
значительным объемом внешнеэкономических связей создается группа
(сектор) валютных расчетов и валютного регулирования.
Структура и численность финансовой службы зависят от
организационно-правовой формы, характера хозяйственной деятельности,
объема производства и общего количества работающих на предприятии.
Характер хозяйственной деятельности и объем производства
определяют величину денежного оборота, количество платежных
документов, связанных с расчетами с другими предприятиями, —
поставщиками и покупателями (заказчиками), с коммерческими банками,
другими кредиторами, бюджетом. Количество работающих влияет на объем
кассовых операций и расчетов с рабочими и служащими.
В области управления финансами финансовая служба выполняет
разработку проектов финансовых и кредитных планов со всеми
необходимыми расчетами, определяет потребности в собственном
оборотном капитале, выявляет источников финансирования хозяйственной
деятельности, разрабатывает план капитальных вложений с необходимыми
расчетами, участвует в разработке бизнес-плана и составлении кассовых
планов и т.д.
В ходе оперативного управления финансами финансовые службы
выполняют следующие основные задачи: обеспечивают в установленные
сроки платежей в бюджет выплат процентов по краткосрочным и
119
долгосрочным ссудам банков, выдачи заработной платы работникам и
других кассовых операций, оплата счетов поставщиков за отгруженные
товарно-материальные ценности, услуги и работу, финансирования затрат
плана, оформляют кредиты в соответствии с договорами, ведут
оперативный учёт реализации продукции, прибыли от реализации, других
показателей финансового плана, составляют сведения о поступлении
средств и о ходе выполнения показателей финансового плана и финансового
состояния.
В системе управления финансами финансовые службы осуществляют
непрерывный контроль за выполнением показателей финансового,
кассового и кредитного планов, планов по прибыли и рентабельности,
следят за использованием по назначению собственного и заемного
капитала, за целевым использованием средств банковского кредита.
Состав органов управления финансами в некоммерческих организациях
определяется их организационно-правовыми формами и видом
деятельности. К управлению финансами, кроме руководителей и
специальных финансовых и других экономических отделов таких
организаций, могут привлекаться ревизионные комиссии, специально
созданные попечительские, наблюдательные советы и другие
общественные формы управления и контроля. Наибольшей спецификой
управления финансами по сравнению с другими некоммерческими
организациями обладают бюджетные учреждения. В условиях
наибольшего контроля со стороны государства функционируют казенные
учреждения. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы РФ на основании бюджетной сметы. Казенные учреждения
обязаны осуществлять операции с бюджетными средствами только через
лицевые счета в органах Федерального казначейства (финансовых органах).
Учреждения казенного типа не имеют права получать кредиты; субсидии и
бюджетные кредиты казенным учреждениям не предоставляются. Проверка
Казначейством России наличия денежных обязательств казенного
учреждения включает предварительный контроль по всем расходам, а также
текущий и последующий контроль. Казенные учреждения могут
осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими
учредительными документами, однако доходы, полученные от указанной
деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы
РФ.
Более близкой к деятельности коммерческих организаций является
деятельность бюджетных и автономных учреждений. Эти учреждения в
соответствии с законодательством обладают большей имущественной и
финансовой самостоятельностью. Они осуществляют свою деятельность в
соответствии с государственным (муниципальным) заданием на основе
плана финансово-хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение
выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий и бюджетных
120
инвестиций из соответствующего бюджета. И бюджетные, и автономные
учреждения вправе осуществлять приносящую доход деятельность,
указанную в учредительных документах. Доходы, полученные от этой
деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают
в самостоятельное распоряжение учреждений. Для автономных учреждений
предусмотрена возможность открытия счетов как в органе Федерального
казначейства, так и в коммерческих банках. Функционирование бюджетных
и автономных учреждений на основе рыночных принципов, расширение их
полномочий делают актуальными организацию со стороны учредителей
последующего контроля результатов выполнения учреждениями
государственного задания и эффективности их деятельности в целом.
Таким образом, в системе управления финансами бюджетных и
автономных учреждений оптимально сочетаются жесткая регламентация со
стороны учредителя обязательности выполнения государственного
(муниципального) задания и плана финансово-хозяйственной деятельности
и предоставление возможности зарабатывать дополнительные средства,
которые учреждения могут расходовать самостоятельно.
Контрольные вопросы:
1. Объекты и субъекты управления финансами.
2. Основные инструменты управления финансами.
3. Цели и задачи финансового планирования.
4. Особенности финансового прогнозирования.
5. Принципы и виды финансового контроля.
6. Правовые основы управления финансами.
7. Органы управления финансами на федеральном уровне.
8. Минфин России и его функции.
9. Правовые и организационные основы управления финансами коммерческих и
некоммерческих организаций.
12. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
12.1. Содержание финансовой политики
Конечной целью управления финансов является разработка конкретной
финансовой политики.
Финансовая политика – это совокупность государственных
мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения
государством своих функций.
Содержание финансовой политики:
- разработка обшей концепции финансовой политики, определение ее
основных направлений, целей, главных задач;
- создание адекватного финансового механизма;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]