Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы становление и развитие государственных финансов. Учебное пособие
.pdf
Развитие бюджетных отношений в СССР
В 1917 г. происходит изменение политического строя и создаётся
новый тип государства – Республика советов. В июле 1917 г. принимается конституция РСФСР, установившая федеративное устройство
страны. Бюджетная система стала включать в себя государственный
бюджет и территориальные бюджеты (бюджеты Украинской и Белорусской республик существовали отдельно).
В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. всле
дствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных
нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то
время, «с купцов и спек
улянтов, нажившихся за время войны и рас-
ходующих непроизводительно свои капиталы». До ноября 1918 г. в
57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет
816,5 млн руб. Успешное существование нового строя напрямую за-
висело от состояния финансов в стране. Уже 17 мая 1918 г. открылся
Всероссийский съезд представителей финансовых отделов Советов,
на котором глава прави
тельства В.И. Ленин, выступая с докладом,
подчеркнул, что «необходимо добиться прочных финансовых преобразований, но следует помнить, что всякие радикальные реформы
обречены на неудачу без успеха в финансовой политике» [2].
Исходя из тяжелого экономического положения в стране было
признано необходимым перейти к строгой централизации в области
финансов для обеспечения посту
плений средств в бюджет и их эффективного использования. Данный подход стал основополагающим
в формировании финансовой политики Советского государства на
всех последующих этапах истории СССР [2].
Основные принципы формирования финансовой политики были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции РСФСР, в ст. 79 которой
были сформулированы цели государственной финансовой политики [2].
Финансовая политика РС
ФСР в переходный момент диктатуры
трудящихся была нацелена на экспроприацию буржуазии и подготовку условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит
себе задачей предоставить в распоряжение органов советской власти
все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской респу
блики, не останавливаясь перед
вторжением в право частной собственности [2].
61
Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР
и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип
централизации всех финансов выразился в установлении единства
государственного бюджета и всей финансовой системы Российской
Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов
(бюджетов автономных респу
блик и областей), т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно [2].
С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической политике (нэп) и восстановлению народного хозяйства в связи с
необходимостью стабилизации финансов, активизацией хозрасчётных
отношений, в том числе в местном хозяйстве, и п
овышения экономической деятельности местных советов в октябре 1921 г. Всероссийский
центральный исполнительный комитет (ВЦИК) принял Постановление
«О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с
которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены. С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических
Республик и выходом в 19
24 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет
СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических
республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и
мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения. При формировании до
ходной
части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в
соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т.е. находившиеся в ведении союзных
ведомств, вносили свои платежи из прибыли в со
юзный бюджет, а
предприятия республиканского (областного, городского подчинения) –
в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из соответствующих
бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения
союзного, республиканского и местного подчинения. Следовательно,
доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общег
осударственные налоги
и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности [2].
62
Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929–1930 гг. –
сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР [2].
Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930–1932 гг. Она заложила
основы налоговой системы, главные элементы которой с
уществуют и
в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за
хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи – налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооп
еративных предприятий [2].
В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных
бюджетах» от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала
передаваться часть государственных доходов – налога с оборота, поступлений от реализ
ации государственных займов и др. Передача
этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в
виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования
территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала
важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип ста
л
распространяться на другие общегосударственные источники, он используется и в ныне действующей бюджетной системе России [2].
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано
с Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в ст. 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к
ведению союзных органов вла
сти относилось не только утверждение
государственного бюджета СССР и отчёта о его исполнении, но и
установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты
союзных республик и местные бюджеты. Тенденция к централизации
выразилась и в Постановлении Совета народных комиссаров (СНК)
СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включен
ы местные бюджеты. В 1938 г. в
63
государственный бюджет СССР также был включён бюджет государственного социального страхования [2].
В 1934 г. была принята Конституция СССР, которая внесла изменения в бюджетную систему союзного государства. Был организован
государственный бюджет СССР. В него вошли союзный бюджет и
государственные бюджеты союзных республик. Бюджетная система
СССР окончательно сформировалась к 1938 г. и по 1991 г. включал
в себя государственный бюджет СССР, в который входили:
1. Союзный бюджет.
2. Государственные бюджеты союзных республик (включавшие
местные бюджеты).
3. Бюджет государственного социального страхования.
Становление и развитие бюджетных отношений в РФ
Реформирование бюджетной системы началось с момента образования нового государства – Российской Федерации в 1991 г. На первом
этапе были разработаны и изданы два осно
вах бюджетного устройства и бюджетного процесса» и «Закон об основах налоговой системы РФ». Данные законы заложили основу формирования и функционирования бюджетной и налоговой системы РФ.
На втором этапе в 1997 г. был принят закон о финансовых основах
местного самоуправления, который регламентировал формирование
и использо
определил состав местных финансов и принципы их образования.
Также в 1997 г. была введена единая бюджетная классификация. В
1998 г. важнейшие нормативно-правовые акты по формированию и
использованию государственных финансов были систематизированы
в рамках бюджетного и налогового кодексов, установивших основы
бюджетной и налоговой системы.
В настоящее время продолж
системы страны, проявляющаяся в реформировании бюджетных отношений, бюджетного процесса и бюджетной сети.
вание финансовых ресурсов местного самоуправления. Он
ает проводиться реформа бюджетной
вных закона: «Закон об осно-
а
2.3. Бюджетная система и бюджетное устройство
РФ как основа организации государственных
и муниципальных финансов
В современных смешанных экономиках государство включено в
финансовые потоки и национальную финансовую систему посредством бюджетных доходов и расходов, которые представляют собой
64
часть государственных финансов. В настоящее время государство
является одним из экономических агентов, предлагающих свои услуги домашним хозяйствам и производителям. В этом случае вопрос о
рациональном размещении ограниченных финансовых ресурсов общества и ресурсов государства является наиболее актуальным.
Результат деятельности хозяйствующих субъектов – произведён-
ный за финансовый год ВВП и входящий в него национальн
ый доход. Стадии производства национального дохода и его потребления
опосредуются этапами его распределения и перераспределения. Основу государственных финансов составляет государственный бюджет. Мобилизуемые в бюджет финансовые ресурсы обеспечивают
органам власти выполнение их функций.
Именно благодаря бюджету государство перераспределяет основную долю аккумулируемых им финансовых ресурсов, т.е. осуществляет регу
лирование экономики в интересах всех членов общества.
Бюджет государства можно трактовать с разных точек зрения [2]:
– как денежные отношения между хозяйствующими субъектами
(домашними хозяйствами, предприятиями, финансовыми посредни-
ками) и государством по поводу перераспределения национального
дохода в его пользу на неэквивалентной, бессрочной и безвозвратной
основе для обеспечения функций государства в общест
ве;
– как основу государственных финансов, представляющую собой
форму образования и расходования фонда денежных средств в руках
государства, предназначенных для финансового обеспечения его задач и функций;
– как финансовый план страны, основу государственного регулирования макроэкономики с помощью инструментов финансовой политики.
Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе
страны. Формирование бюд
жета зависит непосредственно от состояния национального дохода страны и его доли, перераспределяемой в
бюджет государства.
К основным финансовым методам перераспределения националь-
ного дохода, как правило, относят:
– образование и использование денежных накоплений (прибыли,
платежей в социальные внебюджетные фонды);
– организацию системы налогообложения;
– финансирование отраслей и сфер национальной экономики;
– формирование и испо
льзование общественных фондов потреб-
ления, страховых и резервных фондов.
65
На практике под бюджетом понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий его
образование и использование. В результате бюджет является одновременно как правовой, так и экономической категорией.
В современных условиях бюджет является одним из основных инструментов государственного регулирования экономических процессов в стране, а та
кже играет активную роль в обеспечении стабильности ключевых экономических показателей. Бюджетное регулирование может оказывать различное влияние на экономическое развитие страны, поэтому государство должно с осторожностью использовать инструменты бюджетного регулирования.
Разделяют прямое и косвенное влияние бюджета на социально-
экономическое развитие страны.
Прямое влияние проявляется в изменении пропорций распределе-
ни
я ресурсов в экономике, которое является непосредственным ре-
зультатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.
Косвенное влияние проявляется во влиянии закреплённых в бюджете прогнозных значений основных показателей развития страны и
приоритетов финансовой политики на общественное мнение, в результате которого в обществе формируются определённые ожидания.
Прогнозные значения основных показателей развития страны уч
итываются всеми экономическими субъектами при планировании своей
хозяйственной деятельности на перспективу.
При разработке бюджета учитываются такие макроэкономические
показатели, как инфляция, курс национальной валюты, цены на ресурсы и т.п.
К функциям бюджета государства относятся:
1. Формирование бюджетного фонда (доходов бюджета). Эта
функция предполагает формирование централизованных фондов денежных сре
дств по уровням государственной власти.
2. Использование бюджетного фонда (финансирование бюджетных расходов). Данная функция проявляется через конкретные целевые бюджетные расходы (через расходы бюджета государство имеет
возможность осуществлять свои функции).
3. Контрольная функция бюджета, предполагающая государственный контроль за поступлением и использованием бюджетных средств.
Роль бюджета для государства заключается в отражении важ
нейших перераспределительных процессов, протекающих в стране, таких
как расходование средств, перераспределение ВВП и его основной
66
части – национального дохода, а также выступает в качестве эффективного регулятора социально-экономических процессов.
Бюджетное устройство является основой организации государственных и муниципальных финансов. Под бюджетным устройством
понимается организация и принципы построения бюджетной системы. Основы бюджетного устройства государства определяются соответствующими нормативно-правовыми актами (Конституция РФ,
Бюджетный кодекс РФ) и госу
дарственным устройством (РФ являет-
ся федерацией).
Структура бюджетной системы государства определяется типом
государственного устройства.
Для унитарных государств свойственна двухуровневая бюджетная
система, включающая государственный бюджет и местные бюджеты.
Каждое государство, входящее в конфедерацию государств (союз
отдельных государств), имеет свою бюджетную систему, а конфедеративный государственный бюджет формируется за счёт взносов государств, входящих в конфедерати
вный союз.
Например для федеративных государств свойственна трёхуровневая бюджетная система, включающая государственный бюджет,
бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Такое построение
бюджетной системы связано со значительными размерами территории страны и существенной дифференциацией между отдельными
регионами по доходам и расходам населения, стандарту жизни и
другим факторам.
Бюджетное устройство РФ в
ыражается в организации бюджетной
системы и принципах её построения.
Бюджетная система Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации и регулируемая законодательством Российской Федерации – совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [6].
Структура бюджетной системы РФ соответствует трёхуровневой
бюджетной систем
е (рис. 2.1). Согласно ст. 10 главы 3 раздела 1 части 2 Бюджетного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет-
ных фондов Российской Федерации;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терри-
ториальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
67
– бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских окру-
гов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
– бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутриго-
родских районов.
1-й уровень Федеральный бюджет + Бюджеты государственных ВБФ
2-й уровень Бюджеты субъектов РФ + Бюджеты территориальных
государственных ВБФ
3-й уровень Местные бюджеты, в т.ч.:
– бюджеты муниципальных районов,
городских округов, внутригородских
муниципальных образований городов
федерального значения (Москва,
Санкт-Петербург, Севастополь);
– бюджеты городских и сельских
поселений
Рис. 2.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации
Необходимо отметить, что согласно ст. 11 главы 3 раздела 1 части 2
Бюджетного кодекса РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются
в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты
ра
зрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых
актов представительных органов муниципальных образований.
Статьей 12 главы 3 раздела 1 части 2 Бюджетного кодекса РФ установлена продолжительность финансового года: финансовый год
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Согласно ст. 28 главы 5 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:
1) единства бюджетной систем
ы Российской Федерации;
2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации;
3) самостоятельности бюджетов;
4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
68
5) полноты отражения доходов, расходов и источников финанси-
рования дефицитов бюджетов;
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9) прозрачности (открытости);
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств;
12) подведомственности расходов бюджетов;
13) единства кассы.
Рассмотрим их более подробно.
1. Принцип единства бюджетной системы (ст. 29 глава 5 БК РФ)
означает единство бюд
жетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и
бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,
формирования доходов и осу
ществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета
и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка
исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Единство
бюджетной системы также находит отражение в единой валюте, используемой для планиро
вания всех показателей бюджета, – рубли РФ.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации (ст. 30 глава 5 БК РФ) означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов
бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а та
кже определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов
бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публичноправовых образований. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными
69
внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской
Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает (ст. 31 глава 5
БК РФ):
– право и обязанность органов государственной власти и органов
местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффект
ивность использова-
ния бюджетных средств;
– право и обязанность органов государственной власти и органов
местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный
процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;
– право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать, в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы
от которых подлежат зачис
лению в соответствующие бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации;
– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
– н
едопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а
также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно
за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счёт средств кот
орого должно осуществляться
исполнение соответствующих расходных обязательств;
– право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение
расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
– недопустимость введения в действие в течение теку
щего финансового года органами государственной власти и органами местного
самоуправления изменений бюджетного законодательства Россий-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]