Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы становление и развитие государственных финансов. Учебное пособие
.pdf
– в случае изменения типа государственных (муниципальных) уч-
реждений и организационно–правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;
– в случае перераспределения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного и муниципального долга между подразделами классификации расходов бюджетов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на обслуживание государственного и муниципального долга;
– в слу
чае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом
году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бю
джетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов
в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой
расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных
на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для у
величения иных
бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение)
о бюджете не допускается.
4. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи
предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной
росписи по главным распорядителям бюджетных средств, разделам,
подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств,
разделам, п
одразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов. Порядком составления и ведения сводной
бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам элементов (подгрупп
и элементов) видов расходов классификации расходов бюджетов,
кодам расходов классиф
икации операций сектора государственного
управления, в том числе дифференцированно для разных целевых
статей и (или) видов расходов бюджета, групп и статей классифика-
111
ции операций сектора государственного управления, главных распорядителей бюджетных средств.
При составлении и ведении сводной бюджетной росписи федерального бюджета ее показатели утверждаются по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов
расходов классификации расходов федерального бюджета.
5. Утверждённые показатели св
одной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до
начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи
могут устанавливаться предельные сроки внесения изменений в
сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по
различным видам оснований.
6. В св
одную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме
операций по управлению остатками средств на едином счёте бюджета.
7. В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюд
жете:
– в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обяза-
тельства;
– в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств между
разделами, подразделами, целевыми статьями (государственными
программами Российской Федерации и непрогр
аммными направлениями деятельности), группами видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема межбюджетных трансфертов, предусмотренного главному распорядителю средств федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
112
Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кас-
совых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
В кассовом плане устанавливается предельный объём денежных
средств, используемых на осуществление операций по управлению
остатками средств на едином счёте бюджета.
Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) устанавливает порядок составления и ведения кассового план
а, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и
ведения кассового плана.
Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров формируется с учётом
определенных при план
ировании закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объёмов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам. Составление и
ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или
уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).
Исполнение бюджетов по доходам преду
сматривает:
– зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения
налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в
текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом
РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов
Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положен
иями Бюджетного кодекса РФ, со
счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в
бюджет;
– перечисление излишне распределённых сумм, возврат излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов
за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
– зачёт излишне уплаченных или излишне взысканных су
мм в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации;
– уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
113
– перечисление Федеральным казначейством излишне распределённых сумм, средств, необходимых для осуществления возврата
(зачёта, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за
несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие сче
та Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,
в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом
управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
Исполнение бюджета по расходам преду
сматривает:
– принятие бюджетных обязательств;
– подтверждение денежных обязательств;
– санкционирование оплаты денежных обязательств;
– подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных)
контрактов, иных договоров с физич
ескими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счёт средств бюджета денежные обязательства в соответствии
с платёжными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-ро
зыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в
отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства, в соответствии с платёжными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после
проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления госу
дарственным внебюджетным
фондом) в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
114
Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, и сведений о принятом на учёт бюд
жетном
обязательстве по государственному (муниципальному) контракту
условиям данного государственного (муниципального) контракта.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведённых до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по
публичным нормативным обязательствам может осуществляться в
пределах, доведённых до получателя бюджетных средст
в бюджет-
ных ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платёжных документов, подтверждающих списание
денежных средств с единого счёта бюджета в пользу физических или
юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных об
язательств получателей бюджетных средств.
Бюджетная роспись
Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных
распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств
составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитам
и бюджетных обязательств.
Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.
Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в неё
осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.
115
Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных
средств до начала очередного финансового года, за исключением
случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показат
елей по кодам элементов
(подгрупп и элементов) видов расходов, а также кодам классификации операций сектора государственного управления.
Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по
расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии
с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
Изменение показателей, утвержденных бюджетн
ой росписью по
расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных
средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную
роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита
бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со свод
ной бюджетной росписью, за исключением операций по
управлению остатками средств на едином счёте бюджета, в порядке,
установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями
Бюджетного кодекса РФ.
Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих
исполнению за счёт бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, ус
тановленном финансовым органом (органом управления государственным
внебюджетным фондом).
Лицевые счета для учёта операций
по исполнению бюджета
Учёт операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий,
производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Федеральном казначействе,
116
финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.
Лицевые счета для учёта операций главных администраторов и
администраторов источников финансирования дефицита, главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов открываются в Федеральном казначействе.
Лицевые счета открываются и ведутся в порядке, установленно
м Федеральным казначейством. Лицевые счета, открываемые в финансовом
органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования),
открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом
субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Бюджетный контроль:
его содержание, формы, виды, методы
Одним из этапов бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета, осуществляемый представительными органами
власти, Счётной палатой, контроль
но-счётными палатами на местах,
финансовыми и налоговыми органами.
Выделяют две формы бюджетного контроля:
1) парламентский;
2) административный.
Парламентский контроль осуществляется представительными органами власти и предполагает их право на получение от исполнительных органов сопроводительных материалов по утверждению
бюджета и оперативной информации об исполнении бюджета, утверждение отчёта об исполнении бюд
жета, право создавать собственные контрольно-счётные органы и оценивать деятельность исполнительных органов по исполнению бюджета.
Административный контроль осуществляется исполнительными
органами власти, такими как Главное контрольное управление Президента РФ, Минфин России, Финансовые органы субъектов РФ и
местного самоуправления, а также Главные распорядители бюджетных средств. Административный контроль предполагает сл
едующие
права соответствующих исполнительных органов власти на проведение проверок главных распорядителей и получателей бюджетных
средств; на получение информации, необходимой для контроля соблюдения бюджетного законодательства; право требования устране-
117
ния выявленных нарушений бюджетного законодательства; право
указывать, обязательные для исполнения мероприятия по устранению выявленных нарушений.
В практике бюджетного процесса выделяют три вида бюджетного
контроля:
1) предварительный – осуществляется на этапе составления и ут-
верждения проекта бюджета;
2) текущий – реализуется в процессе исполнения бюджета;
3) последующий – осуществляется контрольным органами после
окончания бюджетного периода.
Методы бю
джетного контроля
К методам проведения бюджетного контроля относятся:
– проверка. Камеральная – проводится по месту нахождения кон-
трольного органа (налоговые службы) на основе документов, предоставленных предприятиями, учреждениями и организациями (налогоплательщиками) и других, имеющихся у субъекта контроля документов и сведений об этих проверяемых лицах; выездная (документальная) – проводится непосредственно на предприятии, в организации в
прису
тствии должностных лиц, источники информации – первичные
документы, регистры бухучета, отчетность, сметы расходов и расчёты к ним, расчёты по налогам, декларации и др. документация;
– обследование – личное ознакомление контролирующего органа
на месте с отдельными сторонами финансово–хозяйственной деятельности предприятий (организаций). Не обязательна проверка первичных бухгалтерских доку
ментов, могут производиться контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов налогообложения посредством анкетирования, опроса,
инспекции на месте, наблюдения и т.п.;
– экономический анализ – анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений, методика анализа выбирается в зависимости от поставленных зад
ач. Этапами анализа являются: проверка достоверности, свод,
группировка необходимых данных; аналитическая обработка (сравнение, определение причин отклонений, раскрытие взаимосвязей
между показателями); подведение итогов анализа; разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа;
– ревизия (ведущая форма бюджетного контроля) – комплекс
взаимосвязанных проверок работы финансовых органов по составле-
118
нию и исполнению бюджета, а также, финансово–хозяйственной деятельности предприятий, осуществляемых с помощью приёмов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных
средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учёта и отчётности
в целях выявления не
достатков и нарушений в деятельности реви-
зуемого объекта.
Ревизия проводится финансовыми органами в бюджетных учреждениях. Целью ревизии является контроль обеспечения сохранности, экономного и целесообразного расходования средств, соответствия действующим методическим указаниям постановка бухгалтерского учёта и т.д.
Перед ревизией контрольными органами проводится организационная работа, которая начинается с подготовки плана обс
ледования и
проверок.
Обследования и проверки проводятся в строгом соответствии с
установленными сроками, целями и задачами. Выделяют несколько
направлений, по которым могут формироваться цели и задачи контрольного мероприятия:
– оценка и анализ финансовой документации, заключение о состоянии финансовой отчётности;
– общая оценка и анализ финансовой деятельности (в целом);
– оценка финансовой деятельности на соответствие нормам действующего законодательства;
– анализ обоснованности принятия решений;
– оценка рациональности использования финансовых ресурсов.
Ревизия может проводиться по следующим направлениям:
– проверяются документы, подтверждающие все затраты налич-
ных денег;
– проводится полная или выборочная инвентаризация оборудования и других материальных ценностей;
– проверяется правильность составления и исполнения сме
ты рас-
ходов;
– определяется реалистичность расчёта запланированных показателей и выполнения этих показателей в соответствии со сметой;
– осуществляется проверка использования ассигнований, выделенных на капитальный ремонт и на фонд зарплаты;
– выявляются причины образования дебиторской и кредиторской
задолженности.
119
2.6. Государственные внебюджетные фонды
Одним из механизмов перераспределения национального дохода в
пользу определенных социальных групп населения является создание внебюджетных фондов (ВБФ).
Государственные внебюджетные фонды представляют собой
фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ с целью реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В настояще
фондов:
1. Пенсионный Фонд РФ (ПФ).
2. Фонд социального страхования (ФСС).
3. Фонды медицинского страхования (на федеральном и регио-
нальном уровнях).
Основной целью Пенсионного фонда является государственное
управление финансами пенсионного обеспечения. Задачи пенсионного фонда проявляются в финансировании расходов в соответствии
с назначением пенсионн
ного фонда, а также привлечении в него добровольных взносов; контроле с участием финансовых органов за своевременным и полным
поступлением доходов и правильным и рациональным расходованием средств пенсионного фонда; межгосударственном и международном сотрудничестве.
Источники формирования бюджета ПФ:
– налоговые доходы – доходы от уплаты минимального налога,
взима
емого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения,
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога;
– неналоговые доходы – страховые взносы на о
сионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов граждан-
е время в РФ формируются три вида внебюджетных
ого фонда; капитализации средств пенсион-
бязательное пен-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]