Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансы становление и развитие государственных финансов. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 183 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

нежных средств, необходимых для функционирования любой хозяйственной системы. Она может проявляться на уровне:

– мировых финансовых отношений – в процессе формирования

финансовых фондов;

– государственных финансов (макроуровне) – при исполнении доходной части бюджета и создании централизованных средств государства всех уровней и внебюджетных фондов;

– финансов предприятий (микроуровне) – при создании финансовых ресурсов хо

зяйствующих субъектов и образовании обособленных

фондов предприятия (уставный, оплаты труда, амортизаций);

– частных финансов – при формировании денежных средств домохозяйств.

2. Распределительная функция финансов состоит в мобилизации и использовании денежных фондов, которые обеспечивают выполнение государством своих конституционных функций. Поскольку главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход, то он в ос

новном и будет подлежать распределению.

Распределительная функция финансов включает первичное и вторичное распределение (перераспределение). Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт, созданный в стране (основным макроэкономическим показателем результатов функционирования экономики признается ВВП), а также его составляющие, и, прежде всего, национальный доход. На рис. 1.2 представлен механизм реализации распределительной фу

нкции финансов.

Межотраслевое распределение – осуществляется в целях

развития определенных отраслей в рамках социально-эк ономическо го

развития государства

Реализация распределите льной фун к ции фина нс ов

Рис. 1.2. Реализация распределительной функции финансов

позволяет осуществить

Межт еррито риа льное распределение – осуществляется в

соответствии с потребностями экономического и социального развития

регионов и территорий

Расп ределение между отд ельными социальными слоями и

группами населения – поддержка наименее защищенных слоев населения в рамках реализации социальной

политики государства

Первичное распределение означает, что после того, как продукт создан в сфере материального производства, он распределяется между его участниками (часть совокупного общественного продукта предназначается для возмещения использованных предметов и орудий труда – простое воспроизводство; оставшаяся часть – доход – распределяется между работниками – расширенное производство).

В процессе первичного распределения создаются основные (или первичные) доходы, их су

мма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода только среди участников материального производства, они делятся на две группы: 1) зарплата (доходы) работников; 2) доходы предприятий.

Однако распределение национального дохода не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, т.е. среди участников материального производства. Дело в том, что госу

дарство имеет и другие отрасли и сферы, прежде всего, непроизводственную сферу, где национальный доход не создается; однако оно обязано заботится о развитии их, а значит выделять для этого денежные средства. К числу таких сфер можно отнести развитие приоритетных сфер народного хозяйства, обеспечение обороноспособности страны, просвещение, здравоохранение, у

правление, социальное страхование

и обеспечение и т.д.

Наряду с материальной сферой производства государство имеет непроизводственную сферу, работники которой непосредственно не участвуют в производстве, но создают предпосылки его нормального развития (учителя, врачи, ученые, чиновники, военные, деятели культуры, студенты и т.д.). Кроме того, общество состоит также из несовершеннолетних и недееспособных лиц. Все они должн

ы получить определенную долю созданного продукта. Следовательно, государство обязано поддерживать непроизводственную сферу, посредством выделения денежных средств.

Для того чтобы осуществлять денежные расходы, государство с помощью финансовых инструментов (налоги, бюджет) изымает часть созданных в сфере материального производства доходов и направляет их в другие сферы, осуществляя дальнейшее распределение или перераспределение национально

го дохода. В результате вторич-

ного распределения образуются вторичные или производные доходы.

На стадии перераспределения главенствующее место принадлежит государству, так как только оно в состоянии решить задачи государственной важности (например, вопросы обороноспособности страны, поддержка отсталых регионов и т.п.).

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, социальными группами населения.

Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересах развития приоритетных отраслей экономики, а также в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

3. Контрольная функция финансов осуществляется при провед

ении любой финансовой операции, направленной на формирование или использование денежных фондов. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют одновременно и скоординировано.

Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на

каждом из эт

их этапов необходим контроль. Соответственно финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий – до, во время и после осуществления операции.

Финансовому контролю подлежит деятельность всех участников финансовых отношений, поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро-, так и на макроуровне. Его предметом на макроуровне является распределение ВВ

П, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне – рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов.

Финансовый контроль может быть общегосударственным (осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти: Счётная палата, Минфин, ЦБ и т.п.), ведомственным (налоговые органы и т.п.), вну

трихозяйственным, общественным и не-

зависимым (аудит).

4. Стимулирующая функция финансов сводится к тому, что государство с помощью системы финансовых рычагов оказывает воздействие на развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов в необходимом обществу направлении.

Таким образом, финансы участвуют в процессе создания денеж-

ных доходов, а также в процессе их р

аспределения. Умело управляя денежными доходами, государство может оказывать влияние на экономику в стране посредством распределения денежных средств государство стимулирует или сдерживает развитие определенных социально-экономических процессов. Для этих целей государство использует следующие финансовые рычаги:

– бюджет (средства из бюджета той или иной отрасли, комплекса

отраслей или отдельного предприятия выделяются или нет);

– цены и тарифы (в условиях рыночной экономики государство

вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы (топливно–энергетический комплекс, транспорт и др.), которые оказывают влияние на финансовое состояние компаний);

– налоги – финансовый инструмент стимулирования хозяйственной деятельности (низк водство, напротив, чрезмерно высокими – подорвать его);

– экспортно-импортные пошлины, тарифы (манипулируя их уровнем, государство стимулирует или дестимулирует экспортноимпортные операции, поддерживает национального производителя, усиливает конкурентные позиции отечественных предприятий на мировых рынках, наполняет бюджет).

Это далеко не полный перечень тех рычагов, которые используются гос

ударством, однако приведенные выше рычаги позволяют исследователям оценить, какое сильное воздействие может оказать на развитие производства или какой-либо сферы деятельности их использование.

Итак, главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход. Финансы – связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Воздействуя на производство, распределение и потребление они носят объек характер. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

ими налогами можно стимулировать произ-

тивный

1.3. Характеристика финансовой системы государства

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Такие потребности у хозяйствующих субъектов и государства обусловливают возни разнообразных видов финансовых отношений, которые складываются между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой; между двумя юридическими лицами; между юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами, с

кновение

другой. Отношения между двумя физическими лицами в настоящее время некоторыми экономистами не признаются финансовыми, хотя появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения).

При всём своём разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Группировку финансовых отношений можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной я

вляется классификация этих отношений в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей природе распределительными, так как распределяют часть стоимости общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды целевого назначения в зависимости от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым кр

итерием классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости от этого критерия определяются способы организации финансов, порядок образования и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. В научной и учебнометодической литературе существуют разные подходы к определению понятия «финансо

Понятие «финансовая система» в трактовке разных авторов

Автор Название источника Трактовка понятия

Поляк Г.Б. Финансы: Учебник / Под

ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.

Грязнова А.Г., Маркина Е.В. и др.

Дробозина Л.А.

Финансы: Учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др. – М.: Финансы и статистика,

2012. – 496 с. Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2001. – 527 с.

вая система» (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Финансовая система – совокупность финансовых отношений, выступающих

в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств, государства, а также специальных финансовых институтов Финансовая система определяется как совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений

Финансовая система – это совокупность

разных сфер финансовых отношений, в

процессе которых образуются и исполь-

зуются фонды денежных средств

Окончание табл. 1.3

Автор Название источника Трактовка понятия

Ковалева А.М. Финансы: Учебник / Под ред.

А.М. Ковалевой. – М.: Изд-во Юрайт, 2013. – 443 с.

Романовский М.В., Врублевская О.В.

Ковалев В.В. Финансы: Учебник / Под ред.

Дж. К. Ван Хорн

Боровкова В.А., Мурашова С.В., Мокин В.Н.

Лушин С.И., Слепов В.А.

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Изд-во Юрайт, 2006. – 543 с.

В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби: Проспект, 2007. – 640 с.

Основы управления финансами: Пер. с англ. / Под ред. Я.В. Соколова. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 800 с. Финансы и кредит: Учебник. – СПб.: Бизнес-пресса, 2006. – 608 с.

Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2007. – 682 с.

Финансовая система – это совокупность разных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств и играет разную роль в общественном воспроизводстве Система финансов в целом – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды Финансовая система – форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта Финансовая система – это совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам Финансовая система – исторически сформировавшаяся и закрепленная действующим финансовым законодательством совокупность сфер финансовых отношений, посредством которых обеспечивается мобилизация и последующее использование денежных средств для удовлетворения соответствующих потребностей общества Финансовая система (в узком смысле слова, т.е. исключая кредитные отношения, деятельность других финансовых посредников и фондовый рынок) – совокупность финансовых отношений, охватывающих формирование и использование первичных, производных и ко Финансовая система (с точки зрения структуры) – совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, а также систему финансовых учреждений

нечных доходов.

Таким образом, финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных финансовых институтов.

К основным принципам построения финансовой системы относят:

– экономическую самостоятельность и четкое разграничение функций между отдельными зв

еньями финансовой системы (федеральным, региональным, местным уровнями). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения – оборона, космос, внешнеэкономическая деятельность; местные органы – развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка, при этом местные органы своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет;

– принцип функционального назначения отдельных составных

элементов финансовой с

истемы – каждое звено финансовой системы решает свои четко определенные задачи, и этому соответствует определенный финансовый аппарат;

– принцип единства финансовой системы – проведение государ-

ством единой финансовой политики через финансовые органы;

– принцип соответствия структуры государственных финансовых органов государственному и административно–территориальному устройству РФ;

– формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;

– в

заимодействие между бюджетами различных уровней внутри

государства строится на основе соглашения;

– доходная часть бюджетов формируется в основном за счет налогов.

С помощью финансовой системы воспроизводятся все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода; регулирование финансовой политики осуществляется государством.

Финансовая система по формам формирования финансовых ресурсов, методам их использовани

я, способам управления и контроля подразделяется на две сферы. В Российской Федерации это централизованные (публичные) финансы и децентрализованные финансы. Состав финансовой системы РФ представлен на рис. 1.3.

Каждое звено финансовой системы выполняет свои конкретные задачи и обслуживает определенную группу финансовых отношений. Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, т.е. централизо

ванные финансы.

Финансовая система Российской Федерации

Централизованные финансы Децентрализованные финансы

Бюджетная система

Федеральный

бюджет

Бюджеты

субъектов РФ

Бюджеты

муниципальных

образований

Государственный

кредит

Внебюджетные

фонды

Финансы организаций

Финансы коммерческих

организаций

Финансы

некоммерческих

организаций

Финансы домашних

хозяйств

Рис. 1.3. Звенья финансовой системы Российской Федерации

Они охватывают часть денежных отношений по поводу распреде-

ления и перераспределения ВВП



, которая аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетами своих функций.

Задачей государственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в руках государства или территориальных органов власти и направление их на финансирование общественных нужд.

Государственные финансы включают в себя федеральные фина

нсы и финансы субъектов федерации. Муниципальные финансы выделяются в самостоятельный структурный уровень, так как местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. В целом же, говоря о государственных и муниципальных финансах, т.е. о централизованных финансах, подразумевают три их уровня: федеральные финансы, региональные финансы и местные фина

нсы.

Общность трёхуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве источников их доходов и взаимодействии для достижения сбалансированности доходов с расходами. Финансы каждого уровня включают в себя бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы предприятий соответствующего уровня подчинения.

_____________



ВВП – валовой внутренний продукт.

В структуре централизованных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней – федерального, регионального и местного. Эти взаимосвязи обусловлены недостаточностью территориальных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектами РФ на местах и местными органами власти. Межбюджетные отношения носят односторонний характер – от федерального к региональному, и от регионального к местному. Это об

условлено тем, что в большинстве случаев региональные и местные бюджеты не имеют достаточных источников доходов, среди которых главный составляют налоги. Поэтому для достижения определенной сбалансированности бюджетов различных уровней государство прибегает к таким финансовым инструментам, как субвенции (денежное пособие, выделяемое центральными органами на целевое финансирование определенного мероприятия, при нару

шении целевого использования субвенция подлежит возврату),

дотации, субсидии (долевое участие) и т.д.

Финансовые отношения центральной и территориальных властей в России строятся на принципе бюджетного федерализма. Он означает финансовое самообеспечение административных единиц за счет соответствующих налогов, чтобы на местах стремились к развитию своего производства и услуг, торговли, кредитной сферы и т.п., поскольку именно эти структу

ры являются основными плательщиками налога на прибыль, а занятые на них лица – налога на доходы. Основной проблемой эффективного использования принципа фискального федерализма при формировании финансовой системы государства является определение оптимального размера финансовых ресурсов, идущих в федеральный бюджет, с одной стороны, и в региональные и м

естные бюджеты, с другой.

Важный элемент в системе государственных и муниципальных финансов – государственные внебюджетные фонды социального и экономического назначения, средства которых идут на социальную защиту граждан и развитие экономики. Выделение таких фондов в качестве отдельных звеньев финансовой системы обусловлено необходимостью обеспечения гарантий в целевом использо

вании денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. В рамках финансовой системы России в настоящее время насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и производственного назначения. Все внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфра-

структуры, обеспечения дополнительных ресурсов приоритетных отраслей экономики.

В соответствии с Указом Президента РФ в целях усиления контроля за расходованием государственных финансовых ресурсов в бюджете РФ должны быть консолидированы все государственные целевые бюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательных платежей фирм, предприятий, учреждений, организаций, за исключением Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фо

нда обязательного медицинского страхования, с сохра-

нением целевой направленности консолидируемых фондов.

Специфическим элементом централизованных финансов выступает государственный кредит. Потребность в дополнительных средствах возникает в связи с недостатком средств в бюджете и образованием бюджетного дефицита. Главная форма экономических отношений в рамках государственного кредита – когда госу

дарство выступает как заемщик средств. Реже оно выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

Как экономическая категория государственный кредит находится

на стыке двух видов денежных отн

ошений – финансов и кредита и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней. Государственный кредит выполняет две функции: фискальную и регулирующую. Через фискальну

ю функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. В странах с развитой рыночной экономикой займы являются основным источником финансирования бюджетного дефицита – выпуск государственных, региональных и муниципальных ценных бумаг. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.

В условиях реформирования российской эконом

ики информация о состоянии государственного и местных бюджетов, внебюджетных фондов стала открытой, размеры бюджетного дефицита регламентируются законодательно. Это позволяет планировать и реализовывать на практике меры по устранению дефицитов, покрывать их за счет внутренних и внешних займов выпуска государственных ценных бумаг, а не только за счет эмиссии денег.

<<< < Предыдущая 1 23 / 183 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]