Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Монография
.pdf
Представляется, что таможенные служащие обязаны исполнять полномочия
по информированию и консультированию участников экспортно-импортных операций безвозмездно. В противном случае их действия противоречат норме ст. 29
Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать и получать информацию, а также ст. 24 Конституции РФ, гарантирующей каждому гражданину возможность знакомиться с материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы. Норма ст. 110 ТК РФ по своей сути фактически узаконивала
предпринимательскую деятельность органов исполнительной власти в лице тамо-
1
женных органов
. Кроме того, установление в акте федерального органа исполнительной власти платежа с «привязкой» его к иностранной денежной единице
(доллару США) выглядело неуместным и необоснованным.
Теперь обратим внимание на особенности юридического закрепления финансово-правового положения таможенных платежей как налоговых или неналоговых платежей на протяжении последних 20 лет.
В первой редакции
Налогового кодекса (НК РФ) (ч. I), принятой в 1998 г., и до
2005 г., таможенная пошлина и таможенные сборы были отнесены к федеральным
налогам и сборам (ст. 13 НК РФ), что, безусловно ставило их наравне с другими
налоговыми платежами и наделяло их статусом налоговых отчислений.
При этом проявляется дуализм налогового законодательства, устанавливающего перечень
налоговых платежей, и несогласованность законодательства на
протяжении многих лет: налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или
внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона РФ «Об ос-
2
новах налоговой системы в Российской Федерации»
, не взимались до дня при-
знания утратившим силу этого закона, т.е. до 1 января 2005 г. А ст. 19 указанного
закона, начиная с года принятия, т.е. с 1991 г., и до 2005 г. содержала в перечне федеральных налогов только таможенную пошлину. О таможенном сборе в Законе
№ 2118-1 ничего не говорилось.
Непосредственное же
регулирование порядка исчисления и взимания таможенной пошлины было осуществлено Законом РФ «О таможенном тарифе»,
в котором закреплены общие положения о ставках таможенных пошлин и видах
ставок. Эти положения и по настоящее время действуют, получив некоторое расширение в порядке установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть
сырую и отдельные категории
товаров, выработанных из нефти. Наиболее подробную регламентацию таможенная пошлина и сборы получили, как было отмечено, в Таможенных кодексах.
С 1 января 2005 г. таможенная пошлина и таможенные сборы в соответствии
с изменениями, внесенными в НК РФ, были вынесены за пределы его действия.
1
Бакаева О.Ю. Финансово-правовые аспекты деятельности таможенных органов Российской
Федерации // Правоведение, 2002. № 5 (244). С. 133–139.
2
Закон РФ № 2118-1 от 27.12.1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
Утратил силу. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207/.
71
С этих пор и по настоящее время они более никогда не относились российским
законодательством к налоговым платежам, т.е. к перечню федеральных налогов
и сборов, и перестали юридически носить налоговый характер.
Как отмечает М.В. Карасева, отнесение таможенных пошлин к разряду неналого-
вых доходов имело важное значение прежде всего, в силу
положений п. 5 ст. 3 НК РФ,
в соответствии с которым «ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные
настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке». Выведение таможенной пошлины
субъекты вообще не обязаны будут ее платить
из системы налоговых платежей порождает ситуацию, при которой
1
.
Однако стоит отметить, что не сразу восприняло идею о неналоговом харак-
тере таможенной пошлины подавляющее большинство современных ученых-
2
юристов, продолжая определять ее посредством термина «налог»
. Так, И.Б. Но-
вокшонов, определяет таможенную пошлину как «косвенный налог, которым
облагается внешнеторговый оборот и необходимость уплаты которого продиктована фактом перемещения товаров через таможенную границу». Триаду
из таможенной пошлины, НДС и акциза на ввозимый товар он именует тамо-
3
женными налогами
. А.А. Батарин, характеризуя украинскую систему налого-
обложения (таможенная пошлина отнесена украинским законодателем к числу
налогов) в сравнении с российской, отмечает, что «таможенную пошлину в России можно охарактеризовать как квазиналог (неналоговый платеж) только сославшись на то обстоятельство, что закон о таможенной пошлине не содержит
всех обязательных элементов закона
о налоге»4.
Кроме того, данная новелла отечественного законодательства шла в разрез
с доктриной финансового права, сформировавшейся еще в конце XIX в. Видный
правовед того времени С.Н. Иловайский отмечал: «Одним из способов взимания косвенных налогов являются таможенные пошлины, т.е. налоги на предме-
5
ты, провозимые через границу государства»
. Действительно, даже современная
практика доказывает верность этого суждения. Производителем товара или его
продавцом суммы подлежащих уплате таможенных пошлин оцениваются как соб-
1
Карасева М.В. Новый этап реформирования финансового законодательства // URL: http://
base.garant.ru/5196049/.
2
Недосекова Е.С. Специфика правового регулирования таможенных платежей как финансово-
правовой категории // Современное состояние и тенденции развития законодательства: сб. ст.
Международной научно-практической конференции. Уфа: АЭТЕРНА, 2016. С. 141–145.
3
Новокшонов И.Б. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности // URL:
http://www.juristlib.ru/book_1141.html.
4
Батарин А.А. О таможенной пошлине как одном из основных видов таможенных платежей
в системе налогов и сборов Украины // Финансовое право, № 1. 2009.
5
Иловайский С.И. Учебник финансового права (4-е изд.) // URL: http://www.allpravo.ru/library/
doc4396p/instrum4397/.
72
ственные издержки производства, закладываемые в стоимость товара и подлежащие, в конечном счете, оплате потребителем на манер косвенного налога.
Впрочем, едва ли можно считать безупречной позицию таможенной пошлины, которую она занимала в налоговом законодательстве. Системное толкование
ст. 8 и ст. 333.16 НК РФ требовало, чтобы таможенная пошлина в то время была
признана
ственной пошлины
либо разновидностью таможенного сбора, либо особым видом государ-
1
. Однако законодатель особо обозначил ее независимость от
указанных платежей: в ст. 13 НК РФ она фигурировала наряду с ними.
Представляется, что законодатель, осуществляя данную реформу, действовал осознанно, стремясь таким образом «подстраховать» федеральный бюджет на
случай непредвиденных обстоятельств. На такой вывод наталкивает высказывание И.Б. Новокшонова о том, что таможенная
пошлина «связана с решением сиюминутных задач», «с желанием срочно, любой ценой пополнить государственный
бюджет в условиях экономического кризиса и роста социальной напряженности
2
в стране»
. Таможенная пошлина как неналоговый платеж обладает одним несо-
мненным преимуществом перед таможенной пошлиной-налогом: способностью
быстрой адаптации к изменению социально-экономических условий развития
страны вследствие возможности изменения ставок подзаконными актами. В то
время как ставки федеральных налогов могут быть изменены только федеральным законом, подлежащим в силу ст. 106 Конституции РФ
обязательному рассмотрению Советом Федерации и вступающим в силу согласно ст. 5 НК РФ не ранее
1-го месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода. В условиях нестабильной экономики скорость принятия
решения имеет ключевое значение.
Итак, до внесения в НК РФ в 2004 г. изменений
таможенная пошлина, равно
как и таможенные сборы, относились к федеральным налогам и сборам. Затем,
без каких-либо принципиальных изменений в порядке их взимания, они перешли
в разряд платежей неналогового характера. Так, как и до реформы основу правового регулирования установления и взимания таможенных пошлин и сборов составляли Таможенные кодексы и
Закон «О таможенном тарифе», то, даже потеряв
юридический статус налоговых платежей, процесс их уплаты и доходность для
федерального бюджета не изменились.
В результате данной реформы изменились вид доходной части бюджета,
в который поступают таможенная пошлина и таможенный сбор. В соответствии
с бюджетной классификацией РФ, установленной БК РФ, в доходной части
бюд-
жета выделяют налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления
1
Недосекова Е.С. Особенности финансово-правового регулирования обязательных платежей,
взимаемых таможенными органами РФ // Вестник Российской таможенной академии, 2016.
№ 3. С. 105–111.
2
Новокшонов И.Б. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности // URL:
http://www.juristlib.ru/book_1141.html.
73
(п. 4 ст. 20 БК РФ). До реформы 2004 г. все отчисления от уплаты таможенных
платежей поступали в налоговую часть доходов федерального бюджета, хотя администраторами доходов были таможенные органы, то теперь средства от уплаты таможенных пошлин и сборов поступают в неналоговую часть доходов, а от
уплаты НДС и акцизов в связи
с перемещением товаров через таможенную границу – в налоговую. Соответственно, на данный момент в ст. 50 БК РФ определено, что НДС и акциз по подакцизным товарам, ввозимым на территорию России,
являются налоговыми доходами, зачисляемыми в федеральный бюджет по нормативу 100%. В ст. 51 БК РФ к числу неналоговых доходов, также подлежащих
зачислению
в федеральный бюджет по нормативу 100%, отнесены таможенная
пошлина и таможенные сборы.
Между тем, бюджетным законодательством других государств – членов Таможенного союза (Республики Беларусь и Республики Казахстан) таможенные
пошлины и таможенные сборы относятся к налоговым доходам бюджета. Поэтому некоторые авторы полагают, что «в условиях Таможенного союза государства-члены должны
стремиться к унификации не только таможенного, налогового
и валютного законодательства, но и нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные отношения, в части отнесения таможенных пошлин и таможенных
1
сборов к числу налоговых доходов бюджета»
.
В свете изменения правового положения ФТС в 2016 г. и подчинения ее Министерству финансов, а также заявляемых намерений сделать ФНС администратором в том числе и таможенных платежей, о чем говорилось в предыдущем
параграфе, возможно появятся предложения снова внести таможенные пошлины
и таможенные сборы в Налоговый кодекс, как это было
сделано со Страховыми
взносами в государственные внебюджетные фонды. Однако представляется, что
это было бы ошибкой. Вся широта сфер финансовой деятельности таможенных
органов, разнообразие проявления финансовой функции таможенных органов,
неоспоримая тесная взаимосвязь финансовой, контрольной и правоохранительной функций, а также специфика таможенных платежей указывают на необходимость существования таможенных органов как самостоятельных
, обособленных
органов исполнительной власти с хорошо подготовленными квалифицированными сотрудниками.
1
Алферьев Т.П. Финансово-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности как
источник формирования бюджета Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
74
2.3.
Рассматривая вопрос правовой регламентации и легально установленного места таможенных платежей как налоговых или неналоговых, нельзя не упомянуть
о терминологических различиях в определении этих категорий в законодательстве РФ. Налоговым и таможенным законодательством установлены схожие категории обязательных платежей: налог, сбор, пошлина, однако научный интерес
представляют различия в определениях этих категорий
1
ном законодательстве
.
в налоговом и таможен-
Так, НК РФ в ч. 1 ст. 8 определяет налог как «обязательный, индивидуально
безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований». ТК ТС дает усеченное определение налога, исключительно для таможенных целей: «налоги – налог на
добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при
ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза». ТК ЕАЭС несколько конкретизировал данное определение и попытался учесть особенности налоговых систем государств – членов ЕАЭС: «налоги – налог на добавленную стоимость,
акцизы (акцизный налог
или акцизный сбор), взимаемые в связи с ввозом товаров
на таможенную территорию Союза».
При этом ТК ЕАЭС учел особенности налогообложения в государствах – членах Союза и, в дополнение к положениям ТК ТС, указал другие варианты названий акциза – акцизный налог (применяется в Армении, Киргизии) и акцизный
сбор.
Порядок взимания НДС
и акцизов, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, определяется ТК ЕАЭС, а в части перемещения
через границу РФ еще и НК РФ.
Помимо налогов в соответствии с налоговым и таможенным законодательством взимаются сборы и пошлины. Однако понимание их сути в этих двух отраслях законодательства диаметрально противоположное
, несмотря на то, что все
таможенные платежи ранее содержались в перечне федеральных налогов и сборов в Налоговом кодексе.
В соответствии со ст. 8 НК РФ « под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными
органами,
органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление
1
Недосекова Е.С. Особенности финансово-правового регулирования обязательных плате-
жей, взимаемых таможенными органами РФ // Вестник Российской таможенной академии,
2016. № 3. С. 105–111.
75
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности».
Используемое в НК РФ определение сбора включило в себя и определение пошлины, т.е. для целей налогового законодательства, пошлина является частью или
разновидностью сбора. Только сбор
взимается, как правило, за обладание специальным правом (сбор за пользование объектами животного мира и за пользование
объектами водных биологических ресурсов, торговый сбор), а пошлина взимается в качестве материальной компенсации государству за пользование государственным имуществом или выполнение юридически значимых действий в пользу
частного субъекта (например, принятие дела к
регистрационного свидетельства или лицензии)
судебному рассмотрению, выдача
1
.
Соответственно, в Налоговом кодексе нет самостоятельного определения пошлины, однако есть определение конкретного (и единственного) вида пошлины:
государственной пошлины – это «сбор, взимаемый при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации, законодательными актами
субъектов Российской Федера-
ции и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за со-
2
вершением в отношении этих лиц юридически значимых действий»
.
По этим определениям видно, что, для целей налогового законодательства,
пошлина является частью или разновидностью сбора. При этом авторы часто
отмечают необоснованность отсутствия нормативно-закрепленной правовой ха-
3
рактеристики пошлины
. Можно сделать вывод, что отнесение государственной
пошлины к сборам является лишь средством унификации правового регулирования и не порождает единой категории «сбор», обладающей собственной правовой
4
природой и носящей системообразующий характер
.
К тому же стоит обратить внимание, что в финансовом праве зарубежных государств проводится различие между понятиями «сбор» и «пошлина». Так, в зако-
1
Недосекова Е.С. Финансовое право: учеб. пособие. М.: Изд-во Российской таможенной акаде-
мии, 2014.
2
Ст. 333.16 НК РФ (ч. II) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000
№ 32. Ст. 3340.
3
Гуреев В.И. Понятие и отличительные признаки налога, сбора, пошлины // Государство и пра-
во, 2005. № 4. С. 54; Менис Г.А. Соотношение понятий «налог», «сбор», «пошлина» // Современное право, 2008. № 11. С. 31–33; Реут А.В. Правовой режим государственной пошлины
в России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009; Шереметьева А.К. Административно-правовое
регулирование взимания налогов и сборов в таможенной сфере: дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006 и др.
4
Недосекова Е.С. Особенности финансово-правового регулирования обязательных платежей,
взимаемых таможенными органами РФ // Вестник Российской таможенной академии, 2016.
№ 3. С. 105–111.
76
нодательстве Франции сбор и пошлину дифференцируют исходя из соотношения
размера платежа со стоимостью оказанных плательщику услуг. Следовательно,
сбором считается платеж, установленный в определенном соотношении с издержками соответствующего органа, в то время как при установлении пошлин
такое соотношение не учитывается. Если проанализировать соответствующие
статьи НК РФ, посвященные размерам государственной пошлины, то
можно сделать вывод о зависимости размера пошлины от ряда обстоятельств – суммы иска, характера жалобы, субъекта, который обращается в государственные органы,
особенностей действий, по факту которых уплачивается пошлина, и т.д. Явно прослеживается определенное соотношение пошлины и характера оказываемых госу-
1
дарством услуг
.
В таможенном законодательстве понимание сбора и пошлины диаметрально
противоположны налоговому. Таможенный кодекс ЕАЭС закрепляет, что таможенными сборами являются «обязательные платежи, взимаемые за совершение
таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров,
таможенным сопровождением транспортных средств, а также за совершение
иных действий, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством
государств-членов
о таможенном регулировании».
То есть, рассматриваемая категория признается платой, которая должна осуществляться для осуществления различных мероприятий таможенными органами. В наименовании сбора законодатель указывает, что собой представляет
встречное удовлетворение. Особенности таможенного сбора заключаются в следующем:
– в отличие от налогов носят возмездный характер;
– представляют собой единовременный платеж;
– уплачиваются в связи с оказанием каких-либо определенных услуг тамо-
женными органами.
Иными словами, таможенные органы осуществляют различные юридически
значимые действия, которые оплачиваются субъектами экспортно-импортных
операций единовременно. То есть то, что в НК РФ характеризуется как пошлина.
В итоге, сбор, предусмотренный в НК РФ, в отличие от таможенного сбора –
это платеж с целью приобрести определенные права, например, право на осуществление определенной деятельности – пользование объектами животного
мира (сбор за пользование объектами животного мира), осуществление предпринимательской деятельности (торговый сбор). Таможенный сбор, наоборот, подразумевает осуществление таможенными органами в отношении плательщика
юридически значимых действий.
Особенностью таможенного сбора является установление его размера
на ос-
нове эквивалентности тем расходам, которые несет фиск при осуществлении
1
Менис Г.А. Соотношение понятий «налог», «сбор», «пошлина» // Современное право, 2008.
№ 11. С. 31–33.
77
соответствующих действий, имеющих юридическое значение, или при производстве товаров (работ, услуг), передаваемых плательщику, при условии уплаты сбора. Это правило непосредственно установлено в ТК ЕАЭС (п. 3 ст. 47): «размеры
таможенных сборов не могут превышать примерной стоимости затрат таможенных органов на совершение действий, в связи с которыми установлены таможенные сборы
».
Виды и ставки таможенных сборов устанавливаются законодательством государств – членов Союза. В РФ это ФЗ № 311, в котором дано дополнительное
определение таможенных сборов – это «обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров
(таможенные сборы за таможенные операции), таможенным сопровождением товаров, хранением товаров». Ставки
таможенных сборов за таможенные операции
устанавливаются Правительством РФ, что отличает их от налоговых сборов, размер которых установлен Налоговым кодексом.
Еще одним видом таможенных платежей и основным по объему взимания яв-
ляется таможенная пошлина.
Об определении пошлины в Налоговом кодексе уже было сказано. Дан-
ное НК РФ понятие «государственной пошлины»
закладывает основные ее ха-
рактеристики:
– компенсационный характер, поскольку направлена на реализацию публичным органом государственной власти соответствующей государственной услуги
в виде юридически значимых действий;
– индивидуально возмездный платеж – лицо, уплатившее пошлину, имеет
право требовать оказания в отношении него различных услуг.
В соответствии с ТК ЕАЭС таможенная пошлина – «обязательный платеж,
взимаемый
таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза». И как было сказано в предыдущих редакциях Закона РФ
«О таможенном тарифе»: «являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или
вывоза». То есть в результате уплаты таможенной пошлины у лица появлялось
право пересечь границу и ввезти (уплачивается ввозная таможенная пошлина
или вывезти (уплачивается вывозная таможенная пошлина) товар. Она взимается
таможенными органами и уплачивается лицом, с целью получения права перевезти товар через таможенную границу, и не преследует цель совершения в отношении него юридически значимых действий. В соответствии с положениями НК РФ
предоставление права совершить что-либо характеризует не пошлину,
а сбор1.
Таким образом, можно подвести итог вышеизложенному и привести сравни-
тельную характеристику рассмотренным понятиям в следующей схеме (рис. 3):
)
1
Недосекова Е.С. Особенности финансово-правового статуса таможенных платежей
в Российской Федерации // Історія торгівлі, податків та мита: зб. наук. праць. Дніпро, 2016.
№ 1–2 (13–14). С. 265–273.
78
( )
− обязательный
моженными органами в связи с пере ремещением товаров через таможен ную границу Союза
(
)
платеж, взимаемый та-
( )
− обязательные платежи, взимаемые
за совершение
таможенных операций, связан-
нами
ных с выпуском товаров, таможенным
сопровождением транспортных сред ств,
а также за совершение иных дей-
ствий
(
)
таможенными орга-
( )
− сбор,
взимаемый с организаций и фи-
зических лиц, при их обращении в го сударственные
ного самоуправления, иные органы
и к должностным лицам, за соверше нием в отношении этих лиц -
.
органы, органы мест-
( )
− обязательный взнос, взимаемый с ор ганизаций
которого является одним из условий
совершения в отношении плательщи ков
ми, ОМС, иными уполномоченными
органами и должностными лицами
юридически значимых действий, вклю чая предоставление определенных
прав
зий),
на осуществлением в пределах терри-
тории, на которой введен сбор, отдель ных видов предпринимательской дея тельности.
и физических лиц, уплата
сборов государственными органа-
или выдачу разрешений (лицен-
либо уплата которого обусловле-
Рис. 3. Сравнительно-правовая характеристика определений,
данных в таможенном и налоговом законодательстве
Из приведенной схемы видно, что законодатель дает противоречивые определения понятиям в Налоговом Кодексе и Таможенном кодексе ЕАЭС. Это приводит
к затруднению их понимания и терминологической путанице.
В результате имеется вероятность необоснованного смешения понятий «таможенная пошлина» и «таможенный сбор». Вместе с тем они имеют существенные
различия. Таможенные пошлины являются обязательными
отчислениями в бюджет государства только за сам факт перемещения товаров через таможенную границу. Их размер зависит от категории перевозимой продукции. Таможенные сборы
уплачиваются государству взамен предоставления им юридически значимых действий для перевозчика, независимо от категории перевозимой им продукции. Например, совершение таможенными органами действий по выпуску, хранению
или
сопровождению товара.
Помимо этого, принятие в 2010 г. ТК ТС привело к пересмотру ряда термино-
логических положений в отношении таможенной пошлины. Если ранее Закон РФ
«О таможенном тарифе» определял таможенную пошлину как «обязательный
79
платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров
с этой территории, а также в иных случаях установленных таможенным законодательством РФ, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой
деятельности в экономических интересах России» (пп. 1 п. 1 ст. 5), то в соответствии с
ТК ТС под таможенной пошлиной следует понимать «обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через
таможенную границу» (пп. 25 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Изъятие указания на фискальную
составляющую таможенной пошлины как платежа «в федеральный бюджет», вероятно, обусловлено тем обстоятельством, что Республики Беларусь и Казахстан
по форме
государственного устройства являются унитарными государствами.
Следовательно, их государственный бюджет един и имеет простую, одноуровневую структуру. Указание на зачисление в бюджет при одновременном умолчании
о его уровне повлекло бы возникновение кривотолков при применении россий-
1
ского бюджетного законодательства
.
Отдельного упоминания заслуживают так называемые особые пошлины: специальная, антидемпинговая и компенсационная. Они не входят в структуру таможенных платежей, хотя и взимаются в порядке, установленном для взимания
ввозной пошлины. Подтверждение тому нормы ТК ЕАЭС. Особые пошлины являются мерами нетарифного регулирования, однако, это обстоятельство не лишает
их возможности выступать
источником формирования доходов федерального бюджета. Данный вывод распространяется и на платежи, поступающие в бюджет при
реализации таможенными органами правоохранительной функции – на штрафы,
пени, недоимки и другие платежи, являющиеся результатом применения административного наказания либо финансово-правовой санкции. Поэтому некоторые
авторы, в частности Г.В. Арутунян, предлагают различать термины «таможенные
платежи
» и «платежи, предусмотренные таможенным законодательством»2.
Еще одним моментом, говорящим об отсутствии единого подхода в законодательстве РФ как в определениях обязательных платежей, так и в их классификации, является то, что для целей бюджетного законодательства используется
отличная от закрепленной в таможенном законодательстве классификация тамо-
3
женных пошлин
.
1
Недосекова Е.С. Специфика правового регулирования таможенных платежей как финансово-
правовой категории // Современное состояние и тенденции развития законодательства: сб. ст.
Международной научно-практической конференции. Уфа: АЭТЕРНА, 2016. С. 141–145.
2
Арутунян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей: учеб. пособие. М.: Юриспру-
денция, 2000. С. 8.
3
Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» //
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190535/; Приказ Минфина России от
21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классифика-
ции Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_law_190535/.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]