Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Монография
.pdf
органов из государственного бюджета, а также распределения и использования
указанных государственных расходов); правоохранительный компонент (возможность применения к правонарушителям имущественных санкций, поступающих
1
впоследствии в государственный бюджет)
.
Аверичева И.Л. отмечает, что «в рамках финансовой деятельности таможенных органов, помимо действий по мобилизации денежных средств, можно
выделить второстепенные, но также значимые направления: действия по распределению и использованию денежных средств и осуществление валютного
2
контроля»
. Только он в определении уделил внимание валютному контролю, осу-
ществление которого самостоятельно по отношению к схеме «образование, распределение и использование денежных фондов».
В целях выявления основных направлений осуществления финансовой деятельности таможенных органов и проблем ее правового регулирования кратко
охарактеризуем содержание правовой регламентации участия таможенных органов в финансовых
правоотношениях.
В п. 1 ст. 6 ТК ТС закреплены основные задачи, решение которых обеспечивают таможенные органы. Среди них можно выделяются и основные задачи финансовой деятельности таможенных органов:
–«взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых
и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному
взысканию в пределах
своей компетенции;
– обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
– контроль за перемещением через таможенную границу валюты государств –
членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков»
и др.
Отсюда сразу видно, что первое направление, выделяемое всеми в финансовой деятельности таможенных органов, а именно взимание таможенных платежей, т.е. фискальная функция, ставится на первое место и в задачах таможенных
органов. В то же время в задачах не указано, что эти средства формируют доходную часть бюджета
, таким образом замалчивая статус таможенных органов как
администраторов федерального бюджета.
1
Вахобов А.Р. О понятии и структуре финансово-правового статуса таможенных органов
Российской Федерации и Республики Таджикистан: сравнительно-правовой анализ // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики, 2013. № 2 (54).
С. 31–39.
2
Аверичева И.Л. Реализация финансово-правового статуса таможенных органов Российской
Федерации // Реформы и право, 2014. № 4. С. 60–69.
21
С другой стороны, полезно выделение среди задач, содержащихся в ТК ТС,
валютного контроля, который в определениях финансовой деятельности таможенных органов практически не упоминается. Однако ТК ТС сужает понимание
валютного контроля до фактического контроля за перемещением валютных ценностей, опуская контроль за валютными операциями участников внешнеэкономической деятельность, т.е. за
внешнеторговыми валютными операциями.
Помимо этого, в задачах таможенных органов особенно выделены их контрольные полномочия за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования.
Таким образом, делается дополнительный акцент на полномочия по обеспечению
соблюдения законодательства и контролю за этим.
В статье 351 ТК ЕАЭС также содержится перечень задач таможенных органов.
«Таможенные органы в пределах
своей компетенции обеспечивают на таможен-
ной территории Союза выполнение следующих задач:
1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья
человека, животного и растительного мира, окружающей среды;
2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через
таможенную границу Союза;
3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере тамо-
женного регулирования
, иных международных договоров и актов, составляющих
право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании,
а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого
возложен на таможенные органы».
Стоит отметить, что ТК ЕАЭС пришел к более общему определению задач
и конкретизацией их через функции, которые соответствуют задачам из ТК ТС.
ТК ТС не сформулирован перечень функций таможенных органов. В ТК ЕАЭС
В
в разделе «Таможенные органы» в ст. 351 после задач приводятся функции таможенных органов.
Укажем функции в экономической сфере, которые предусмотрены ТК ЕАЭС:
–«взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых,
компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты,
возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;
– обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза;
– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за
перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных
средств и (или) денежных инструментов;
– осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов».
В общей своей массе они схожи с теми положениями, которые закреплены
в ТК ТС и ФЗ № 311, но стоит отметить, что
положительным моментом является
22
закрепление за таможенными органами экспортного контроля, который раньше
опускался. Однако непосредственно указаны экспортный и радиационный контроль, а остальные подразумеваются. Хотя представляется, что радиационный
контроль не является одним из основных направлений контрольного воздействия
таможенных органов, поэтому стоило среди четко перечисленных назвать таможенный, экспортный и валютный.
Помимо функций в ТК ЕАЭС
, который на настоящее время не вступил в силу,
легальный перечень функций таможенных органов содержится в ФЗ № 311. При
этом законодатель отождествляет понятия «функции таможенных органов» с понятием «обязанности таможенных органов». Представляется, что это обусловлено
тем, что ТК ТС делегирует национальному законодателю право установления системы таможенных органов, их прав,
ет в данном контексте возможность установления функций таможенных органов
обязанностей и ответственности и не употребля-
1
.
Таким образом, в соответствии со ст. 12 ФЗ № 311 к основным функциям (обязанностям) таможенных органов в финансовой сфере можно отнести: «содействие
развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ,
ускорению товарооборота; взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов; контроль
правильности исчисления и своевременности уплаты указанных
платежей, принятие мер по их принудительному взысканию; осуществление контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную
границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ;
обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении
контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков».
При этом федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности). С одной стороны, данное положение оставляет
список функций таможенных органов открытым, дает возможность
расширительного толкования перечня. Но, с другой стороны, формулировка данной нормы
подтверждает, что основополагающий нормативный правовой акт не закладывает
достаточной основы для деятельности таможенных органов и не раскрывает всех
полномочий таможенных органов, изобилуя отсылочными и бланкетными нормами; некоторые направления финансовой деятельности таможенных органов вооб-
2
ще не упоминаются
.
1
Аверичева И.Л. Реализация финансово-правового статуса таможенных органов Российской
Федерации // Реформы и право, 2014. № 4. С. 60–69.
2
Недосекова Е.С. Таможенные органы как субъекты финансовых правоотношений и особен-
ности правовой регламентации их финансово-правового статуса // Вестник Российской таможенной академии, 2016. № 4. С. 61–68.
23
Таким образом, ФЗ № 311 подробно раскрывает функции, которые более похожи на обязанности, или скорее полномочия таможенных органов, ТК ТС приводит схожие по содержанию задачи, среди которых в дополнение к функциям из ФЗ
№ 311 выделяет обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. ТК
ЕАЭС
содержит и задачи, и функции. Можно констатировать, что задачи таможенных органов, закрепленные в ст. 6 ТК ТС, национальный законодатель в ФЗ № 311 относит к функциям (обязанностям) таможенных органов РФ. Это свидетельствует об
отсутствии терминологического единообразия. При этом некоторые ученые полагают, что функции таможенных органов, перечисленные в ст. 12
но сочетают права и обязанности и являются скорее их полномочиями
ФЗ № 311, неразрыв-
1
. Но и они не
отражают все полномочия таможенных органов и все направления финансовой деятельности таможенных органов. В ТК ЕАЭС сделана попытка преодолеть эти разночтения, выделив и задачи, и функции таможенных органов. Осталось в результате
внесения изменений в ФЗ № 311 единообразно охарактеризовать задачи таможенных органов, функции и полный
перечень полномочий, состоящих не только из обя-
занностей, но и из их прав.
При этом крайне важным является положение ТК ЕАЭС, которые устанавливают не только то, что перечень задач и функций является открытым и что «на таможенные органы могут быть возложены иные задачи и функции, определяемые
законодательством государств-членов
и (или) международными договорами в рамках Союза», но и то, что « в соответствии с законодательством государств-членов
отдельные функции таможенных органов, связанные с совершением таможенных
операций и проведением таможенного контроля, с взиманием таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контролем правильности их исчисления и своевременности уплаты,
возвратом (зачетом)
и принятием мер по их принудительному взысканию могут быть возложены на
другие государственные органы государств-членов». Таким образом открыта возможность передачи полномочий таможенных органов другим государственным
органам, например, о чем активно говорилось в начале 2016 г., передача Федеральной налоговой службе полномочий таможенных органов по администрирова-
2
нию таможенных платежей
.
Последующее нормативное правовое регулирование участия таможенных орга-
нов в финансовых правоотношениях крайне скудно содержится в ТК ЕАЭС, ТК ТС
и ФЗ № 311, а в большей степени в других смежных нормативных правовых актах,
как кодифицированных, так и нет, федерального и ведомственного уровня.
1
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева.
М., 2005. С. 130.
2
Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов и перспективы их реформи-
рования // Вестник Российской таможенной академии, 2016. № 1. С. 143–148; ФНС и ФТС могут быть объединены. // URL: http://tk-l.ru/news/news_post/fns-i-fts-mogut-byt-ob_edineny.
24
В отношении структуры основополагающих нормативных правовых актов
следует отметить, что каждый из них содержит только одну главу, регламентирующую основные положения определения таможенной стоимости, и один раздел,
устанавливающий основы исчисления и взимания таможенных платежей – как основы реализации фискальной функции таможенных органов. Этим исчерпывается правовая регламентация полномочий таможенных органов в
финансовой сфере
в основных актах таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле. Другие отношения в рамках финансовой деятельности таможенных органов в ТК ЕАЭС, ТК ТС и ФЗ № 311 упоминаются не
систематизировано и вскользь.
Большинство полномочий таможенных органов в финансовых правоотношени-
ях регулируются нормами законодательства других
отраслей права: налоговое, валютное, бюджетное и др. При этом ТК ТС и ФЗ № 311 создавались как законы
прямого действия, т.е. предполагалось, что они будут содержать нормы, прямо регулирующие все отношения таможенных органов, не отсылая к другим нормативным
правовым актам. Однако в настоящий момент массив таможенного законодательства ТС
составляют еще официально опубликованные международные договоры
и решения органов ЕАЭС, которых достаточно много. Правовые отношения в области таможенного дела в России регулируются также большим количеством указов
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, многообразие которых создает трудности в поиске и применении
нужной нормы1.
В этом обширном, не всегда систематизированном и унифицированном перечне нормативных правовых актов можно найти нормативные основы правового регулирования иных полномочий таможенных органов как субъектов финансовых
правоотношений. Например, в постановлении Правительства РФ, утвердившем
2
Положение о Федеральной таможенной службе
, нашли отражение те полномо-
чия ФТС России в финансовой сфере, которых нет в ТК ТС и ФЗ № 311: «осуществляет взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных
средств, пеней, процентов; принимает меры по их принудительному взысканию;
возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей; принимает обеспечение уплаты таможенных
пошлин, налогов, отсрочку или
рассрочку уплаты таможенных пошлин, налогов или отказ в ее предоставлении».
Основные положения, касающиеся участия таможенных органов в обозначенных финансовых правоотношениях, как основы осуществления полномочий
1
Недосекова Е.С. Таможенные органы как субъекты финансовых правоотношений и особен-
ности правовой регламентации их финансово-правового статуса // Вестник Российской таможенной академии, 2016. № 4. С. 61–68.
2
Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной служ-
бе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Российская газета. Выпуск
от 20.09.2013.
25
таможенных органов по формированию доходной части бюджета, установлены различными актами на национальном и наднациональном уровнях: по исчислению
и уплате утилизационного сбора – в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»; антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин – в Федеральном законе от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мерах при импорте
товаров» и Протоколе о применении специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер по отношению к третьим странам; налогов при перемещении товаров через таможенную границу ТС (НДС и акцизы) – в законодательстве РФ о налогах и сборах (в частности, НК РФ), хотя основные положения могли
найти отражение
в ТК ТС и ФЗ № 311.
Также в Положении о ФТС России отражена ее деятельность в целях формирования доходной части федерального бюджета: ФТС России реализует бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета,
осуществляя в финансовой сфере «контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных платежей; финансовый контроль
за деятельностью территориальных органов ФТС России, представительств (представителей)
Службы в иностранных государствах и организаций». ФТС России также «принимает по результатам таможенной проверки решения в сфере таможенного дела
в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов», что не установлено в ФЗ № 311.
Уже упоминалось, что к таможенным
платежам относятся два налога (НДС
и акцизы, уплачиваемые при перемещении товаров через таможенную границу),
однако ни в ТК ТС, ТК ЕАЭС, ни в ФЗ № 311 отдельно не упоминается участие
таможенных органов в налоговых правоотношениях и их полномочия по проведению налогового контроля. А в соответствии с положениями НК РФ таможенные
органы обладают теми же правами и несут те же обязанности и ответственность
в рамках налоговых правоотношений, как и налоговые органы. Целесообразно закрепить в таможенном законодательстве положение о том, что в целях надлежащей
уплаты НДС и акцизов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную
границу Союза, таможенные органы приравниваются в правах, обязанностях
, ответственности к налоговым органам и осуществляют налоговый контроль в соответствии с положениями законодательства о налогах и сборах.
Помимо этого, в целях обеспечения экономической безопасности РФ и формирования доходной части федерального бюджета таможенные органы осуществляют
контроль за осуществлением валютных операций – в Положении о ФТС России упомянута ее
функция как органа валютного контроля. Общие положения о валютном
контроле и полномочия органов валютного контроля содержатся в ФЗ № 173. Несмотря на это, ФЗ № 311 должен раскрывать полномочия в рамках валютных правоотношений и валютного контроля, так как таможенные органы играют существенную
роль в данных правоотношениях и имеют специфику осуществления валютного
кон-
троля по сравнению с другими органами и агентами валютного контроля.
26
В результате осуществления полномочий органа валютного контроля должностные лица таможенных органов наделяются правом в пределах своей компетенции:
«проверять все документы, связанные с реализацией ими функций валютного контроля; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках; изымать документы, свидетельствующие о нарушениях в сфере
валютного законодательства;
не производить выпуск товаров в случае представления паспорта сделки, оформленного с нарушениями установленных требований,
а также другими правами, предусмотренными российским и союзным законодательством», что отмечено общими полномочиями в Положении о ФТС России.
На раннем этапе формирования таможенного законодательства в России во-
просы осуществления таможенными органами валютного контроля были регла
1
ментированы ТК РФ 1993 г.
В настоящее время полномочия таможенных органов
при осуществлении валютного контроля, а также порядок осуществления валютных операций, ввоза в РФ и вывоза из РФ валюты государств – членов ЕАЭС,
валюты РФ, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков
регламентированы разрозненно – отражены в нормативных правовых актах различного уровня: договорах Таможенного
постановлениях Правительства РФ, инструкциях ЦБ РФ, приказах ФТС России
союза2, валютном законодательстве РФ,
3
Основной перечень задач и прав таможенных органов как органов валютного контроля закреплен в положениях о подразделениях валютного контроля таможен-
4
ных органов
. Многообразие актов вызывает трудности, в первую очередь, у лиц,
желающих осуществлять валютные операции в соответствии с законом.
-
.
1
Раздел VI ТК РФ, утвержден ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1 (утратил силу) // URL: http://www.
consultant.ru/docume№t/cons_doc_LAW_624/.
2
Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 51 «О Договоре о порядке
перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза» (подписан в г. Астане 05.07.2010) // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102282/.
3
Приказ ФТС России от 05.02.2009 № 125 «Об организации работы по выявлению наруше-
ний валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности» // URL: http://www.gara№t.ru/
products/ipo/prime/doc/68576; Административный регламент ФТС России по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов
занными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также
ввозом в РФ и вывозом из РФ товаров, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования,
денный приказом ФТС России от 24.12.2012 № 2621 // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/685035/кixzz4O76mfBKC.
4
Приказ ФТС России от 18.10.2016 № 1986 «Об утверждении типовых положений о подразделе-
ниях валютного контроля таможенных органов» // URL: http://www.customs.ru/index.php?option=
com_content&view=article&id=22663:-16-2016-276-q-q&catid=455:2014-12-17-09-09-03.
, не являющихся кредитными организациями, свя-
утверж-
27
Таможенные органы осуществляют правоохранительную деятельность. Стоит отметить, что благодаря таможенным органам возвращаются в бюджет немалые
суммы в результате: «недопущения фактов незаконного возмещения НДС; изъятия
из оборота контрафактных товаров; противодействия коррупции и коррупционным
проявлениям в таможенных органах; обеспечения мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма
». Кроме того, в состав денежных средств, поступающих в федеральную казну от таможенных органов, входят штрафы, пени и недоимки – результат
финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил
1
Соответственно, в целях реализации функций по обеспечению экономической
безопасности России и пополнения бюджета РФ необходимо упомянуть о таких
полномочиях таможенных органов, как «проведение неотложных следственных
действий и осуществление предварительного расследования в форме дознания
по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов; осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия преступлений; осуществление производства по делам об
административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях
таможенных правил)», в том числе по экономическим составам.
Рассматривая второе направление финансовой деятельности таможенных органов по использованию бюджетных средств, т.е. их полномочия в качестве бюджетополучателей, необходимо обращаться к Бюджетному кодексу РФ
. В ФЗ № 311
единственное, что можно найти в данном аспекте, это в ст. 31 то, что «материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется
за счет средств федерального бюджета и из других источников», и что ст. 35 характеризует имущество таможенных органов и организаций таможенных органов
как находящееся в федеральной собственности.
Исходя
из Положения о ФТС России, финансирование расходов на ее содержание также осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете. Следовательно, как бюджетополучатель ФТС России «осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание Службы и реализацию возложенных на нее
функций». Подчиненные ей таможенные органы и
организации являются распорядителями и получателями бюджетных средств. Основные права и обязанности таможенных органов в данной сфере регламентированы Бюджетным кодексом РФ,
но не отражены в ФЗ № 311.
В частности, исходя из Положения о ФТС России за счет средств бюджета ФТС
России в качестве получателя бюджетных средств «проводит в соответствии
с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной
.
1
Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов и перспективы их реформи-
рования // Вестник Российской таможенной академии, 2016. № 1. С. 143–148.
28
сфере деятельности». За счет бюджетных средств ФТС России «осуществляет
оплату труда должностных лиц и работников таможенных органов, а также организаций, находящихся в ведении Службы; организует пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей; обеспечение вещевым
имуществом (обмундированием); организует социально-бытовое, в том числе жилищное, обеспечение, медицинское обслуживание
и санаторно-курортное лечение должностных лиц таможенных органов, уволенных со службы в таможенных
органах с правом на получение пенсии, членов семей указанных лиц». Таким образом, при определении полномочий таможенных органов в указанных направлениях финансовой деятельности необходимо также обращаться к положениям
отдельных федеральных законов, регулирующих отношения в данных
сферах:
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», «О системе государственной службы
Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», Трудовому кодексу РФ.
Для надлежащего исполнения таможенными органами своих полномочий
в качестве бюджетополучателей они участвуют в бюджетном процессе и осуществляют финансовый
контроль за собственным целевым расходованием денежных
средств, что также не нашло закрепления в ФЗ № 311. Так как таможенные органы
всех государств ‒ членов ЕАЭС финансируются из бюджетов государств, то указанные положения следует предусмотреть и в ТК ЕАЭС.
Таким образом, проанализировав ряд норм, регулирующих финансовые отно-
шения таможенных органов, обращают на
себя внимание многообразие нормативных правовых актов, содержащих соответствующие положения, проблемные
аспекты регламентации указанных отношений двумя основополагающими нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела – ТК ЕАЭС (ТК ТС)
и ФЗ № 311. Эти нормативные документы не могут подробно регламентировать
все правоотношения, в которых участвуют таможенные органы, но они должны
определять
основу их деятельности, давать исчерпывающий перечень функций,
задач и основных полномочий таможенных органов. Но ТК ЕАЭС, ТК ТС и ФЗ
№ 311 четко не устанавливают правовые и организационные основы участия таможенных органов в финансовых правоотношениях. В связи с этим возникает
необходимость изменения и дополнения указанных актов, систематизации нормативного правового регулирования
финансовых правоотношений таможенных органов, приведения их в соответствие с актами других отраслей российского права,
отражающих элементы финансово-правового статуса таможенных органов.
В ходе анализа были выявлены следующие основные недостатки правовой регламентации ТК ТС и ФЗ № 311 участия таможенных органов в финансовых правоотношениях:
1. Не определены основы обеспечения соблюдения
мер таможенно-тариф-
ного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную
границу.
29
2. Не указаны полномочия по взиманию других платежей кроме таможенных
(утилизационный сбор, пени, проценты, штрафы).
3. Не перечислены виды финансово-контрольных полномочий таможенных
органов: контроль и надзор за правильностью исчисления и своевременностью
уплаты указанных платежей, налоговый контроль.
4. Не обозначен статус ФТС России как органа валютного контроля. Не опре-
делены полномочия в
рамках контроля за ввозом в РФ и вывозом из РФ валюты
государств – членов Таможенного союза, валюты РФ, внутренних ценных бумаг,
валютных ценностей и дорожных чеков, а также валютного контроля за внешнеторговой деятельностью.
5. Не указаны важные полномочия в банковской сфере: по ведению реестра
банков, иных кредитных организаций и страховых организаций
, обладающих
правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов; по
приостановлению операций по счетам плательщика таможенных платежей; по
информационному взаимодействию.
6. Не отмечены полномочия ФТС России по реализации бюджетных полномо-
чий главного администратора доходов федерального бюджета.
7. Не указаны полномочия таможенных органов как главного распорядителя,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета,
предусмотренных
на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.
8. Не отражены положения, касающиеся ведомственного финансового контроля в таможенных органах: контроля за деятельностью территориальных органов ФТС России, представительств (представителей) Службы в иностранных
государствах и организаций.
9. Не установлено общее правило определения финансовой и материальной
ответственности таможенных органов и должностных
лиц таможенных орга-
нов и др.
Евразийская экономическая комиссия и ее департаменты постоянно проводят анализ и предпринимают попытки унификации нормативных правовых актов
пяти государств – членов в финансовой сфере. При этом у Комиссии возникают проблемы с актуализацией информации и решением коллизионных моментов. Что же говорить об участниках ВЭД
, которые теряются в этом многообразии
действующих, изменяющих, дополняющих норм финансового права в процессе
осуществления таможенной деятельности. Поэтому представляется целесообразным (по аналогии со ст. 7 ТК ТС, характеризующей правоохранительную деятельность таможенных органов, хотя полномочия в данной сфере раскрыты в других
нормативных правовых актах различных отраслей права) в целях системной регламентации и нормативно-правового закрепления основ участия таможенных
органов в различных финансовых правоотношениях предусмотреть статью, характеризующую:
1) общие полномочия, направления деятельности таможенных органов по
определению таможенной стоимости, установлению и взиманию таможенных
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]