Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Монография
.pdf
Таким образом, Министерству финансов переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела в целях совершенствования системы администрирования
налоговых и неналоговых платежей в России. Предполагается, что ФНС, которая
также находится в ведении Министерства финансов, станет ответственной за единый механизм администрирования налогов
, таможенных платежей и страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды.
На данный момент Федеральной налоговой службе наряду с налогами пере-
даны полномочия по администрированию страховых взносов в государственные
1
внебюджетные фонды
в НК РФ. В соответствии с Письмом ФНС России
, которые заново после семилетнего перерыва включены
2
новый порядок администриро-
вания страховых взносов будет направлен на улучшение условий налогоплательщиков.
Что касается таможенных платежей, то изначально были планы передать их
администрирование полностью налоговым органам, и даже полностью передать
все финансовые полномочия таможенных органов налоговым, однако это труднореализуемо и имеет как сторонников, так и противников. Такие идеи
стали
активно высказываться после того, как в декабре 2014 г. Президент РФ В.В. Путин призвал «максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навяз-
3
чивого надзора и контроля»
. В июле 2015 г. он поручил Премьер-министру РФ
Д.А. Медведеву до 1 декабря предоставить предложения по оптимизации контрольно-надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций. Однако 3 декабря 2015 г. В.В. Путин
в Послании Федеральному собранию РФ отметил, что «реформа контрольнонадзорных органов откладывается»,
и к 1 июля 2016 г. правительственная комиссия по административной реформе совместно с деловыми объединениями
должна представить «конкретные предложения по устранению избыточных и ду-
4
блирующих функций контрольно-надзорных органов»
. В свою очередь 15 ян-
варя 2016 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Указ, которым Федеральная
таможенная служба (ФТС) России перешла в ведение Министерства финансов
России.
1
Недосекова Е.С. Актуальные вопросы и финансово-правовое значение передачи налоговым
органам РФ администрирования страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды // Юрист, № 4. 2017. С. 42–46.
2
Письмо Федеральной налоговой службы от 20.10.2016 № ЗН-18-1/1103К «О создании единой
системы администрирования налоговых, таможенных платежей и страховых взносов» // URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71420270/к1000.
3
Никитин Ю. В Кремле признали неудачной попытку реформы надзорных органов. // URL:
http://www.rbc.ru/economics/15/12/2015/566ffe059a794793e09a80e5.
4
Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. //
URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47173.
61
При этом стоит отметить, что данное решение было принято с целью последующего создания единого механизма администрирования налогов и таможенных
платежей под началом ФНС. Однако в Правительстве РФ продолжается обсужде-
1
ние идеи объединения таможенных и налоговых органов
. Стоит отметить, что
в мировой практике объединение фискальных ведомств встречается. Например,
в Германии таможенная служба является одним из департаментов Министерства
финансов ФРГ. А вот, например, в США таможенными вопросами занимается отдельная структура. Она же охраняет границы (U.S. Customs and Border Protection),
и находится в подчинении у Министерства национальной безопасности (United
States Department of Homeland Security).
Недавно в состав России вошел
Крым, где государственный орган по вопро-
сам налогов и таможни един. Такой порядок остался от Украины, в которой функции обоих ведомств исполняет Министерство доходов и сборов. Скорее всего,
если идея об объединении будет претворяться в жизнь, то апробацию новое ведомство будет проходить в Крыму, на примере уже существующего
образования.
Бельянинов А.Ю. признает, что во многих странах фискальный блок находится под контролем Минфина, включая налоговые и таможенные органы. «Но там
таможенная служба собирает 12–14% от общего объема. У нас таможенная служба и налоговая собирают порядка 90%». Еще одна проблема – сложно управлять
ведомством, численность которого превысит 200 000 человек, считает А.Ю
. Бельянинов. Вывод Андрея Юрьевича: «если и проводить объединение, то постепенно. Это никоим образом не должно быть поглощением одной службы другой,
2
не должно быть в виде моментальных реформ»
.
Однако в результате анализа основ финансовой деятельности таможенных органов можно выявить ряд особенностей процесса пополнения бюджета РФ путем
установления и взимания таможенных и других платежей таможенными органами и отличия от сферы деятельности налоговых органов, такие как:
– базирование на основах таможенно-тарифного регулирования;
– различие в уровнях правового
регулирования;
– необходимость наднационального правового регулирования и в то же время
национального и ведомственного;
– необходимость организации перемещения товаров через таможенную гра-
ницу ТС, неразрывно связанного с взиманием таможенных платежей;
– ведение одновременно финансовой, правоохранительной и оперативно-ра-
зыскной деятельности таможенными органами;
– взимание не только налогов, но и таможенных пошлин
и таможенных сбо-
ров;
1
Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов и перспективы их реформи-
рования // Вестник Российской таможенной академии, 2016. № 1. С. 143–148.
2
ФНС и ФТС могут быть объединены. // URL: http://tk-l.ru/news/news_post/fns-i-fts-mogut-byt-
ob_edineny.
62
– отнесение ряда таможенных платежей к неналоговым доходам бюджета;
– пополнение бюджета также за счет применения таможенными органами
финансово-правовых санкций;
– использование различных баз исчисления налоговых и таможенных плате-
жей;
– специфичность категории «таможенная стоимость» и форм таможенных де-
клараций и других документов, используемых таможенными органами и участниками ВЭД
для перемещения товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей
и другие особенности, которые не позволят передать финансовые функции ФТС
к ФНС без ущерба для процесса их функционирования и результатов деятельности. Помимо вышеуказанных особенностей и отличий, трудности при возможном
объединении вызовут чрезмерно увеличившаяся штатная численности, аккумуляция 90% бюджетных доходов через один
государственный орган, выделение дополнительного финансирования на внесение изменений в документы, штатные
расписания, структуры, атрибуты служб и т.д.
1
Некоторые специалисты считают, что такое объединение может увеличить доходы бюджета, удобнее будет и бизнесу – одним контрольным ведомством станет
меньше. «Логика в объединении есть: во-первых, ведомства работают в смежных
сферах, но информация одного органа не становится автоматически доступной
другому; во-вторых, по внедрению новых технологий ФНС ушла далеко вперед
могла бы распространить опыт на ФТС. Некоторые государства действительно
и
имеют одну фискальную структуру, но в случае с Россией предстоит сумасшед-
2
шая реорганизация»
.
К началу 2017 г. в целях создания единой системы администрирования налоговых и неналоговых платежей была сформирована единая информационная
база ФТС России и ФНС России, которая необходима для ускоренного обмена
данными. Вследствие нововведения повысилась собираемость таможенных платежей по сравнению с предыдущими годами до реформирования таможенных
органов. Единая информационная база ФТС
России и ФНС России обеспечила
проведение эффективного сквозного контроля товаров на всех стадиях его движения, начиная с закупки у зарубежного поставщика и заканчивая реализацией конечному потребителю. Можно предположить, что такие структурные изменения
неизбежно повлияли на подходы таможенных органов в проведении контроля та-
3
моженной стоимости товаров
.
1
Недосекова Е.С. Финансовая деятельность таможенных органов и перспективы их реформи-
рования // Вестник Российской таможенной академии, 2016. № 1. С. 143–148.
2
ФНС и ФТС могут быть объединены. [Электронный ресурс]. URL: http://tk-l.ru/news/news_
post/fns-i-fts-mogut-byt-ob_edineny.
3
Лазорина Е., Шевченко Э., Мартакова И. и др. Обзор изменений в сфере таможенного регу-
лирования // Налоговый обзор от экспертов PwC, 2016. № 11. С. 114–124.
63
Возвращаясь к перечню доходов федерального бюджета, администраторами
которых на данный момент являются таможенные органы РФ, заметим, что перечень довольно широкий и на 2017 г. состоит из 55 категорий. Основной блок доходов федерального бюджета, администрируемый таможенными органами, – это
таможенные платежи.
2.2.
,
Большой объем в доходной части федерального бюджета составляют таможенные платежи, уплачиваемые участниками внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через таможенную границу и администрируемые
таможенными органами. Их взимание рассматривается как одна из основных
функций таможенных органов.
На настоящий момент, легальное определение понятия «таможенные платежи» отсутствует, что порождает множество споров среди
ученых. Так, правовед
В.Г. Свинухов приводит следующее определения таможенных платежей: «под таможенными платежами понимается обязательный взнос, который подлежит взиманию таможенными органами при ввозе или вывозе товара и который является
1
обязательным условием импорта или экспорта товара»
. Е.В. Романова дает сле-
дующее определение: «таможенные платежи – это таможенная пошлина, налог
на добавленную стоимость, акциз, таможенные сборы и иные платежи, которые
предусмотрены действующим таможенным законодательством и которые взимаются таможенными органами в установленном порядке для осуществления таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности Российской
2
Федерации»
. Также имеет место точка зрения ученого-правоведа С.В. Халипо-
ва, который к таможенным платежам относит «все налоги и сборы, обязанность
взимания которых отнесена к полномочиям таможенных органов Российской
3
Федерации»
.
Сравнивая вышеприведенные определения, можно сделать вывод, что условием правомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является уплата таможенных платежей. В случае нарушения данного
условия, участники экономической деятельности привлекаются к ответствен-
1
Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.,
2004. С. 35.
2
Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб., 2005. С. 29–30.
3
Халипов С.В. Таможенное право. М., 2004. С. 47.
64
ности, в частности на них налагаются финансово-правовые санкции, которые также поступают в бюджет РФ. Они тоже являются источником дохода федерального бюджета, администрируемые таможенными органами. То есть фискальные
полномочия таможенных органов РФ, направленные на аккумуляцию финансовых средств федерального бюджета, реализуются при осуществлении не только
фискальной, но правоохранительной функций
таможенных органов.
Что касается таможенных платежей, то на законодательном уровне не дано им
определения, но перечисляются их виды. Так, в ст. 46 ТК ЕАЭС установлено, что
к таможенным платежам относятся:
1) ввозная таможенная пош лина;
2) вывозная таможенная пош лина;
3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на тамо-
женную территорию ЕАЭС
;
4) акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров
на таможенную территорию ЕАЭС;
5) таможенные сборы.
Стоит отметить, что аналогичный перечень содержался и в предыдущем кодексе – ТК ТС.
Таможенные платежи занимают особое место в ряду государственных доходов РФ.
По итогам 2014 г. поступления от таможенных органов в бюджет
РФ состави-
ли 49% от всех доходов федерального бюджета (рис. 1).
Федеральное
казначейство
0,9
Росимущество
1,6
Минфин России
ФНС России
42,9
1,2
МВД
России
0,5
Роснедра
0,6
Росрезерв
0,3
ФСИН
России
0,3
Мосэнерго
России
0,3
ГК «Росатом»
0,1
Минобороны России
0,2
Другие администраторы
доходов Федерального
бюджета
2,1
ФТС России
49,0
Рис. 1. Структура доходов федерального бюджета
в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета за 2014 г.
(в % к общей сумме доходов федерального бюджета)
1
По итогам 2015 г. сумма доходов, администрируемых таможенными органами
и учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, составила 36% всех доходов федерального бюджета (рис. 2).
1
Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 г.
С. 63. // URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/310/310102e46eed959280e9cc8a16620c55.pdf.
65
Федеральное
казначейство
1,1
Росимущество
2,1
Минфин России
5,4
ФНС России
50,4
МВД
России
0,6
Роснедра
0,3
Росрезерв
0,3
ФСИН
России
0,3
Минздрав
России
0,5
Минобороны
России
0,7
Другие администраторы
доходов Федерального
бюджета
2,2
ФТС России
36,1
Рис. 2. Структура доходов федерального бюджета
в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета за 2015 г.
(в % к общей сумме доходов федерального бюджета)
1
На более продолжительном отрезке времени видна динамика взимания таможенных платежей и их процентной доли в общих доходах федерального бюджета (табл. 1).
Таблица 1
Процентное содержание таможенных платежей
в федеральном бюджете РФ за 2011–2016 гг.
2
Год
Всего таможенные платежи Всего Федеральный бюджет
млрд руб.%млрд руб.%
2011 5 288, 6 46,5 11 367,7 100
2012 5 738, 6 44,6 12 855,5 100
2013 5 696, 3 43,7 13 019,9 100
2014 6 461, 3 44,5 14 496,8 100
2015 4 618, 2 33,8 13 659,2 100
2016 3 218, 5 30,8 10 440,6 100
Расхождение в показателях на рисунках и в таблице объясняются тем, что
в первом случае учтены все доходы, администрируемые таможенными органами,
а не только таможенные платежи, как в таблице.
1
Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 г.
С. 73. // URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/fef/fefefe7f2a95f426a1648eaa6b8d77f2.pdf.
2
Кудреватых Н.С. Участие таможенных платежей в формировании доходной части феде-
рального бюджета РФ // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. по мат. XIVIII междунар. студ. науч.-практ. конф., № 11 (48). URL: https://sibac.info/
archive/economy/11(48).pdf.
66
В 2015 и 2016 гг. наблюдается значительное снижение доли таможенных платежей в доходной части федерального бюджета. На такой результат возможно
повлияли изменение курса доллара к рублю, введение рядом стран санкции против РФ и иные причины.
Таможенные платежи, как видим, играют существенную роль в формировании бюджета и, соответственно, в финансовом обеспечении
функционирования
государства. Появились они давно, однако, до сих пор ведутся споры об их финансово-правовой природе и правовом положении.
На настоящий момент порядок установления, исчисления и уплаты таможенных платежей в РФ закреплен в ТК ЕАЭС и ФЗ № 311. Однако, акцентируя внимание на истории правового регулирования установления и
взимания таможенных
платежей в России, обращает на себя внимание то, что не так давно они были закреплены Налоговым кодексом и относились к федеральным налогам и сборам.
История таможенного налогообложения насчитывает более 1000 лет. Издревле на Руси с продаваемых предметов взимались пошлины. Мыт – это древнерусский аналог таможенных пошлин, изначально являвшийся
всего лишь местом, где
останавливались возы и лодки. Наибольшее развитие пошлины получили во времена татаро-монгольского ига, когда в русском языке появилось слово «тамга».
С XII в. мыт описывается в летописях и других документах как государственный
фискальный механизм, а с XVI в. он был переименован в «замыт» («вместо мы-
практиковался для взимания сборов при провозе товаров через заставы у го-
та») и
родов и крупных селений. Позже он был упразднен, но еще сто лет так называлась
пятипроцентная пошлина, вжимавшаяся в Москве и Нижнем Новгороде с товаров
(кроме хлеба) на мытных дворах. Со второй половины XVI в. пошлины, взимаемые на границе, стали
отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные
книги.
На протяжении всей истории России вопросам таможенного налогообложения
уделялось большое внимание, что во многом определяется ролью таможенных
платежей в развитии национальной промышленности и увеличении доходной части государственного бюджета. В зависимости от политических и экономических
условий изменялась и степень вмешательства государства во
внешнеэкономическую сферу. Существовавшая в СССР многие годы государственная монополия на внешнюю торговлю сменилась методами государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности, основная роль в которых принадлежала налоговому регулированию, в свою очередь, базирующемуся на применении тамо-
1
женных налогов
.
Вопрос о правовой природе таможенных платежей, и таможенной пошлины
в частности, крайне дискуссионен. Не зря на протяжении не одного десятка лет
1
Недосекова Е.С. Особенности финансово-правового статуса таможенных платежей
в Российской Федерации // Історія торгівлі, податків та мита: зб. наук. праць. Дніпро, 2016.
№ 1–2 (13–14). С. 265–273.
67
ученые вступают в бурную полемику и приводят доводы как за налоговую приро-
1
ду оных
, так и за их неналоговый характер2. Обратим внимание исключительно
на юридическое закрепление финансово-правового положения таможенных платежей в законодательстве РФ.
Произошедшие в последние два десятилетия изменения в сфере таможенного
и налогового регулирования внесли существенные изменения в основы правовой
регламентации таможенных платежей. Прежде всего, это относится к закреплению места и правового статуса таможенной пошлины и
таможенных сборов3.
Проводя ретроспективный анализ основных нормативных правовых актов,
устанавливающих перечень и порядок уплаты таможенных платежей, стоит отметить, что общий порядок установления и взимания таможенных пошлин и таможенных сборов регламентировался национальными Таможенными кодексами:
1991 г.
4
, 1993 г.5, 2003 г.
6
Перечень таможенных платежей с начала 90-х годов существенного изменения не претерпел. К таможенным платежам относятся таможенная пошлина (ввозная (импортная) и вывозная (экспортная)), два налога (НДС, акцизы), взимаемых
при перемещении (ввозе) товаров через таможенную границу, и таможенные сборы. Таможенный кодекс СССР 1991 г. очень усечено раскрывал порядок взимания
таможенных платежей
, Таможенный кодекс РФ 1993 г. (ТК РФ) устанавливал достаточно широкий перечень таможенных сборов и заложил основы правовой регламентации порядка установления и взимания таможенных пошлин и сборов.
1
Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма: сравнительно-пра-
вовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1994; Трошкина Т.Н. Таможенная пошлина в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности: правовые
аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000; Халина В.А. Налог на добавленную стоимость в си-
стеме таможенных платежей: дис. … канд. экон. наук. Владикавказ, 2006; Шереметьева А.К.
Административно-правовое регулирование взимания налогов и сборов в таможенной сфере:
дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006 и др.
2
Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Рос-
сийской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2005; Землянская Н.И. Правовая приро-
да таможенных платежей: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Калинин М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008; Соро-
кина М.Н. Таможенная пошлина: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009 и др.
3
Недосекова Е.С. Особенности финансово-правового статуса таможенных платежей в Рос-
сийской Федерации // Історія торгівлі, податків та мита: зб. наук. праць. Дніпро, 2016.
№ 1–2 (13–14). С. 265–273.
4
Таможенный кодекс СССР (утвержден ВС СССР 26.03.1991 № 2052-1) Утратил силу. // URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=5082к0.
5
Таможенный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 5221-1 от 18.06.1993)
Утратил силу. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_624/.
6
Таможенный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон. № 61-ФЗ от 28.05.2003)
Утратил силу. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_624/.
68
Таможенный кодекс 2003 г. перенял основные положения ТК РФ 1993 г. в отношении правовой регламентации таможенных платежей.
С момента создания ЕврАзЭС порядок таможенного регулирования изменился. С 2010 г. применялись положения наднационального нормативного правового акта – ТК ТС, и в целях реализации положений ТК ТС в РФ с 2011 г. начал
свое действие ФЗ
№ 311. В апреле 2017 г. принят ТК ЕАЭС. Эти акты наиболее полно за весь рассмотренный период регламентируют порядок установления, уплаты и взимания таможенных платежей на территории Таможенного союза
и РФ. Помимо этого, до настоящего момента действуют положения Закона РФ
1
«О таможенном тарифе»
и Единого таможенного тарифа Таможенного союза2,
устанавливающие общие правила относительно ставок и порядка установления
таможенной пошлины.
Порядок исчисления и уплаты двух налогов, которые уплачиваются при перемещении (ввозе) товаров через таможенную границу, устанавливается НК РФ
(ч. II), а ранее Законом РФ от 06.12.1991 № 1992-1 «О налоге на добавленную
стоимость» и Законом РФ от 0612.1991 № 1993-1 «Об акцизах».
Интересным представляются
некоторые особенности правовой регламентации установления таможенных платежей на рубеже веков. Незадолго до принятия Таможенного кодекса 2003 г., пока таможенные платежи еще находились
в перечне федеральных налогов и сборов, но порядок их взимания и расчета был
установлен ТК РФ 1993 г., содержание ст. 110 ТК РФ, устанавливающей перечень
таможенных платежей, при буквальном
прочтении отражал исчерпывающий характер данной нормы. Это обстоятельство полностью соответствовало конституционному положению об установлении налогов и сборов на уровне закона.
Естественно и то, что внесение изменений и дополнений в таможенный закон
(а именно расширение видов таможенных платежей) должно было осуществляться в том же порядке, что и принятие
самого ТК РФ. Однако подзаконными актами
перечень таможенных платежей был дополнен. В него вошли, например, платежи,
уплачиваемые физическими лицами по единым (сниженным) ставкам3, сборы за
включение банков и иных кредитных учреждений в реестр ГТК России4. Установление новых видов таможенных платежей на уровне подзаконных нормативных актов
1
Закон РФ № 5003-1 от 21.05.1993 «О таможенном тарифе» // URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_1995/.
2
Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.07.2012. «Об утвержде-
нии единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133133/.
3
Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 783 «Об утверждении Положения о пере-
мещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ» Утратил силу // СЗ РФ,
1999. № 29. Ст. 3751.
4
Временная инструкция ГТК РФ от 08.06.1995. «О взимании таможенных платежей» Утрати-
ла силу // Таможенные ведомости, 1995. № 11.
69
противоречило норме, содержащейся в ст. 57 Конституции РФ. Приведение в конституционное соответствие данного факта возможно было двумя путями: либо отменой
соответствующих положений названных подзаконных актов, либо установлением
разновидностей таможенных платежей через внесение дополнений в ст. 110 ТК РФ.
Одним из видов таможенных платежей, отнесенных к основной группе, отно-
сился сбор за таможенное
оформление перемещаемых товаров. Наряду с таможенной пошлиной и косвенными налогами, он в обязательном порядке уплачивается
при перемещении грузов через границу. Статья 114 ТК РФ в порядке императива регламентировала размер сбора за таможенное оформление: 0,1% таможенной
стоимости перемещаемых товаров – в валюте РФ, 0,05% таможенной стоимости
товаров – в иностранной валюте. По мнению О.Ю. Бакаевой, установление в таможенном законодательстве вида платежа, уплата которого обязательна в иностранной валюте, не отвечает требованиям не только НК России, но и конституционной
норме, закрепленной в ст. 75 Конституции РФ. Налоговый кодекс РФ наделяет
налогоплательщика в случаях, установленных федеральным законом, альтернативой в отношении уплаты налогов – в валюте РФ или в иностранной валюте.
Иное толкование путем законодательно закрепленного императива противоречило принципу уплаты налогов в национальной валюте РФ1.
Теоретико-правовой принцип демократизма предполагает, в частности, возможность получения гражданами и их объединениями информации, сведений от
государственных органов. Услуги таможенных органов РФ по информированию
и консультированию регламентировалиcь ст. 388–391 ТК РФ в развитие нормы ст. 48
Конституции РФ, гарантирующей каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Процесс движения информации более всего проявляется на этапе распространения. И здесь права личности по ее получению должны
реально действовать, а не формально провозглашаться. Отрасль таможенного законодательства являлась единственной отраслью, в нормах которой содержались
положения, предусматривающие взимание платы за услуги по информированию
и консультированию в данной области. Размер данного вида платежа определялся исходя из объема предоставленной информации, срочности и т.д. Так, за предоставление таможенными органами текстов опубликованных правовых актов
в течение трех рабочих дней взималась сумма, эквивалентная 1 долл. США за
каждую страницу, а в течение одного рабочего дня – 2 долл. США. Наибольшую
заинтересованность у участников внешнеэкономической деятельности вызывали
неопубликованные правовые акты, которые предоставлялись по ранее указанным
ставкам, увеличенным в два раза. За устную консультацию взималась плата в размере суммы, эквивалентной 7 долл. США, а за срочную письменную консультацию – плата в размере суммы, эквивалентной 30 долл. США2.
1
Бакаева О.Ю. Финансово-правовые аспекты деятельности таможенных органов Российской
Федерации // Правоведение, 2002. № 5 (244). С. 133–139.
2
Приказ ГТК РФ от 15.05.1995. № 318 «Об утверждении Положения об информировании и кон-
сультировании по таможенным вопросам». Утратил силу // Российские вести, 1995. № 124.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]