Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Монография
.pdf
Финансовое планирование и обеспечение функционирования
Южного таможенного управления в 2014–2016 гг.
Таблица 5
Направление
2014 г.
млн руб.
2015 год
млн руб.
2016 год
млн руб.
Заработная плата сотрудникам 5 479,12 6 129,98 7 927,32
Строительство 492,11 539,92 696,37
Текущие расходы 738,78 912,89 1 098,01
Итого: 6 710,01 7 582,79 8 623,69
Стоит отметить, что финансовое планирование и расчет необходимых бюджетных средств на текущий год составляется на основе уже утвержденного плана расходов на предыдущий год. Также, расходы на коммунальные, транспортные
услуги, арендная плата, услуги по содержанию имущества, услуги по приобретению медикаментов, горюче-смазочных материалов ежегодно индексируются в соответствии с
постановлениями Правительства РФ и приказами ФТС, исходя из
показателей инфляции.
Анализируя статистику можно сделать вывод, что на протяжении последних
трех лет направления расходов Южного таможенного управления практически не
меняются (рис. 7).
59% − Оплата труда сотрудников
19%
6% − Компенсационные выплаты,
пособия
1% − Расходы на боевую подготовку
1%
15%
59%
6%
15% − Строительство
19% − Материально-техническое
обеспечение
Рис. 7. Основные направления финансирования
Южного таможенного управления в 2015 г. (в процентном соотношении)
Как видно из таблицы и диаграммы, одной из затратных статей расходов в Южном таможенном управлении является обеспечение заработной платой своих сотрудников. Ведь таможенное управление заинтересовано в стабильности своих
кадров для более эффективной работы и проведения таможенной политики. Поэтому на это направление выделено в 2014‒2016 гг. около 59% расходной части
бюджета на управление. Однако, в целях сохранения своих квалифицированных
111
сотрудников необходимо заботиться об их социальном обеспечении, включая
социальные пособия, пенсии. Так, Южное таможенное управление на эти цели
выделяет около 6%. Еще одним из важных направлений является материальнотехническое обеспечение таможен и управления, так как для эффективной работы
необходимо современное исправное оборудование, качественные условия труда,
расходы на которое составили около 1/5 части бюджета
.
Таким образом, при финансовом планировании Южное таможенное управление составляет и анализирует количественные и качественные показатели расходной части бюджета для осуществления своей деятельности, создает условия,
направленные на эффективное управление денежными средствами, выделенными
из федерального бюджета, и получение максимального результата.
Соответственно финансовое планирование нацелено должным образом оценить все потребности
таможенных органов и распределить выделенные бюджетные средства по приоритетным направлениям. Однако, иногда складываются
ситуация, что выделенных средств недостаточно, и таможенные органы превышают запланированный уровень расходов.
Инспекторы Счетной палаты в 2017 г. провели проверку целевого расходования бюджетных средств ФТС и двух таможенных управлений за 2014‒2016 гг.
В 2015 г. Федеральной таможенной
службой была осуществлена информатизация, т.е. процесс внедрения усовершенствованных информационных технологий.
В результате расходы превысили план на 1,024 млрд руб. При утверждении плана
информатизации с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, ФТС не
предусмотрела некоторые расходы, которые были необходимы. Это первый случай подобного масштаба. Ранее максимально выявленное нарушение составляло 313 млн руб.
1
Для работы системы хранения данных в таможенных органах было потрачено более 293 млн руб. На техническое обслуживание инспекционно-досмотрового
комплекса в количестве 14 шт. было потрачено сверх 455 млн руб. На научно-техническую работу ФТС затрачено 584,4 млн руб.
На обеспечения услуг по страхованию в 2015 г. было потрачено 242,6 млн
руб., что составляет 6% процентов
от всех государственных нужд.
Таким образом, можно обратить внимание в некоторых случаях на необоснованное и завышенное расходование государственных средств таможенными органами. Однако, как положительный фактор можно отметить, что в документах
о закупках не фигурируют предметы роскоши, например, дорогостоящая мебель,
которая была включена в документы предыдущих лет. Исключением можно
счи-
тать два охотничьих карабина стоимостью около 800 млн руб. за 2 ружья.
Без финансового планирования не обходится деятельность и финансирование
ни одного органа государственной власти, ни одного предприятия. Финансовое
1
Счетная палата обнаружила у ФТС безрезультатное расходование бюджета // URL: https://
www.gazeta.ru/business/news/2016/07/04/n_8843333.shtml.
112
планирование в таможенных органах необходимо, так как оно позволяет грамотно расставить приоритеты, составить план расходной части федерального бюджета, а в последствии распределить средства федерального бюджета на ключевые
направления таможенной деятельности.
3.4.
В настоящее время финансовое обеспечение таможенных органов проводится
за счет средств федерального бюджета. За ФТС России и иными таможенными органами закреплен статус одного из основных получателей бюджетных средств, со
своей внутренней регламентацией прав и обязанностей. Помимо этого, ФТС России является главным распорядителем бюджетных средств, а подчиненные ему
таможенные органы
– распорядителями. Финансирование таможенных органов
происходит в централизованном порядке, исходя из объективной необходимости
пополнения ресурсов для каждого подразделения Службы.
Согласно Постановлению Правительства РФ Федеральная таможенная служба
«осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возло-
1
женных на нее функций»
. Это соответствует БК РФ, который называет среди
главных распорядителей средств федерального бюджета – органы государственной власти РФ. Права и обязанности ФТС, как главного распорядителя бюджетных ассигнований, выделяемых согласно Закону о бюджете на функционирование
2
таможенной службы, определены БК РФ
.
В соответствии с бюджетной классификацией в бюджетном процессе участвуют
около ста главных распорядителей бюджетных средств, в числе которых находится
и Федеральная таможенная служба, которой законодателем присвоен код бюджетной классификации 153. Как на главного распорядителя бюджетных средств на нее
возложены функции по организации финансового обеспечения региональных таможенных управлений, таможен, таможенных
постов и других подконтрольных ей
учреждений и образований. Служба наделена правами перераспределения финансовых поступлений среди подведомственных 13 распорядителей и 156 получателей
1
Пункт 5.9 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможен-
ной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Российская газета. Выпуск от 20.09.2013.
2
Пункт 1. ст. 158. БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998
№ 31. Ст. 3823.
113
бюджета. В ее задачи также входит осуществление результативного и целевого использования полученных финансов, формирование сводного реестра расходных
обязательств, стратегическое планирование будущих расходов и составление требуемых обоснований для вливаний из бюджета, составление бюджетной отчетности,
1
в установленной сфере деятельности
. Таким образом, ФТС вправе самостоятель-
но определять направления расходования бюджетных средств и распределять их по
нижестоящим таможенным органам и подведомственным организациям.
Осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФТС России и реализацию
возложенных на нее функций, возложено на Главное финансово-экономическое
управление ФТС. Главное
управление в пределах своей компетенции по поручению
руководителя ФТС России осуществляет распределение финансовых ресурсов и несет ответственность за общее состояние финансов системы таможенных органов,
исполнение сметы доходов и расходов на содержание системы таможенных органов
и сметы расходов на содержание центрального аппарата ФТС России, организацию
работы по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности
системы таможенных органов и за соблюдение таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, финансовой дисциплины. Также Главное
финансово-экономическое управление оценивает основные направления развития
таможенной политики в текущем году и плановых периодах, вносит основные предложения в проект федерального бюджета, а после распределения ассигнований, выделенных
для таможенных органов, классифицирует их по расходным статьям.
Немаловажную роль в планировании расходов ФТС играет Главное управле-
2
ния тылового обеспечения
, основной функцией которого является «планирова-
ние деятельности ФТС России по основным направлениям тылового обеспечения
и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований в соответствии с утвержденными планами по направлениям тылового обеспечения»,
«планирование и контроль за целевым использованием выделенных бюджетных
средств», «осуществление мер по оптимизации расходов и обеспечению эффективного использования
бюджетных средств, выделяемых на содержание и развитие таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, на
приобретение материально-технических средств по направлениям деятельности
Управления, проектирование и строительство объектов таможенной инфраструктуры, оплату других работ и услуг».
Таким образом, в соответствии со ст. 152 БК РФ Федеральная таможенная служ-
является участником бюджетного процесса. Бюджетный процесс – деятельность
ба
1
Таможня совершенствует финансовый менеджмент (Интервью начальника Главного финан-
сово-экономического управления ФТС России Алексея Авдонина) // Российская бизнес-газета
от 04.06.2013 № 899 URL: https://rg.ru/2013/06/04/dengi.html.
2
Приказ ФТС России от 05.06.2017 № 939 «Об утверждении положения о Главном управлении
тылового обеспечения» // URL: https://customs.consultant.ru/documents/1146615.
114
государственных органов, органов местного самоуправления и иных участников по
составлению, рассмотрению, утверждению проектов бюджетов, их исполнению,
составлению и утверждению отчетности по итогам исполнения бюджетов.
Федеральная таможенная служба подконтрольна Министерству финансов РФ,
в компетенцию которого входит составление проекта федерального бюджета.
Помимо этого, совместно с Федеральной таможенной службой и Министер-
ством финансов РФ
Министерство экономического развития РФ разрабатывает
проект основных направлений таможенно-тарифной политики при составлении
1
федерального бюджета
.
Рассмотрим обязанности, возложенные на распределителей и получателей
бюджетных средств и, соответственно, на таможенные органы. Определения данных понятий даны в гл. 1 БК РФ.
«Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие
право распределять бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств
между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных
средств». «Получатель бюджетных средств – это орган государственной власти,
орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного
распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных
публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета»
обязательств от имени
2
.
В ст. 158 БК РФ перечислены основные полномочия главного распорядителя
и распорядителя бюджетных средств. В рамках вопроса о финансировании таможенных органов укажем следующие полномочия:
Главный распорядитель бюджетных средств (в нашем случае ФТС) обладает
следующими бюджетными полномочиями:
–«обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использо-
вания бюджетных средств в соответствии с
утвержденными ему бюджетными ас-
сигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
– формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей
бюджетных средств;
– осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, состав-
ляет обоснования бюджетных ассигнований;
1
Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта
федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74285/.
2
Статья 6 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998 № 31.
Ст. 3823.
115
– составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджет-
ные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую
часть бюджета » и др.
Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
–«осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
– распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств
по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств
и исполняет соответствующую часть бюджета;
– вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в веде-
нии которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
– обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также
иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении » и др.
Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств указаны в ст. 162 БК РФ:
–«составляет и исполняет бюджетную смету;
– принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных
обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
– обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмо-
тренных ему бюджетных ассигнований;
– ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
– формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджет-
ной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных
средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств» и др.
Все указанные выше полномочия называются бюджетными, так как реализу-
ются в рамках бюджетного процесса, который состоит из таких звеньев, как:
– составление проекта бюджета;
– рассмотрение и утверждение бюджета;
– исполнение бюджета;
– составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета.
3.5.
Бюджетный процесс начинается с составления проекта бюджета. Однако прежде чем составить проект государственного (федерального) бюджета, необходимо
сформировать план, бюджет каждого государственного органа или организации,
каждого администратора и распорядителя бюджетных средств. Процесс форми-
116
рования бюджета соответствующего таможенного органа начинается с подачи
бюджетной заявки на планируемый трехлетний период. Ее составление осуществляется по следующим направлениям:
1. Утверждаются сведения о численности федеральных государственных служащих, сотрудников и работников таможенных органов. Все они классифицируются в соответствии с занимаемыми должностями и получаемыми разрядами
тарифных ставок, а также
по выполняемым задачам и участию в ведомственных
целевых программах.
2. Подготавливается консолидированный реестр расходных обязательств таможенного органа, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, также проводится вычисление объемов требуемых государственных
отчислений на содержание таможенных органов. Часть данных предоставляется
отдельно от остальных сведений, например, информация о будущей деятельности
таможенного органа в сфере здравоохранения и санаторно-курортного лечения,
оперативно-розыскной деятельности, по содержанию стоящего на балансе автомобильного, авиационного и морского транспорта.
3. Разрабатывается перспективный проект плана по перечислению полученных таможенным органом доходов в федеральную казну.
4. Производится обоснование требуемых объемов бюджетного финансирования
государственных закупок и поставок продукции для нужд таможенного органа. При
этом, затраты на приобретение услуг связи, транспортных, коммунальных услуг,
арендной платы за пользование имуществом, на проведение работ по содержанию
принадлежащего органу имущества, расходы на покупку вещевого обмундирования для служащих, медикаментов, горюче-смазочных материалов индексируются
в соответствии с общим ростом уровня инфляции в стране. Коэффициенты такой
индексации устанавливаются соответствующими приказами ФТС России.
Таким образом, финансово-бухгалтерский аппарат таможенного органа составляет сводную бюджетную заявку подразделения и направляет ее в Главное
финансово-экономическое управление ФТС РФ. Последующее перечисление полученных бюджетных средств осуществляется ФТС России посредством взаимодействия с Федеральным казначейством на привязанный к тому или иному
Региональному таможенному управлению лицевой счет. Оно, в свою очередь,
проводит дальнейшее обеспечение подведомственных структур на основании выдачи им расходных расписаний, которые РТУ представляет в территориальное
Управление Федерального казначейства по определенному субъекту РФ, в котором расположен финансируемый орган1.
Распределение денежных средств и их систематизация осуществляется в соот-
2
ветствии с принятыми в РФ нормами бюджетной классификации
. Такой порядок
группировки расходов позволяет наиболее полно отразить деятельность главных
1
Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2015. С 93‒95.
2
Статья 18 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998 № 31.
Ст. 3823.
117
распорядителей средств федерального бюджета «по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации, а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям
и элементам экономической классификации бюджетов Российской Федерации».
Эта классификация включает в себя четыре уровня:
1. I уровень классификации – разделы, определяющие расходование бюджет-
ных средств, направленных
на выполнение основополагающих функций государства. В частности, это разделы «Социальная политика», «Правоохранительная
деятельность и безопасность государства», «Фундаментальные исследования
и содействие науке» и другие.
2. II уровень – подразделы, конкретизирующие использование бюджетных
средств для выполнения, в пределах подразделов, отдельных функций государства. В сфере ведения ФТС России указаны такие подразделы как «Пенсии
пособия в правоохранительных органах», «Таможенные органы», «Разработ-
и
ка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса».
3. III уровень – определяет целевые статьи расходов бюджета, которые требуют проведения финансирования более конкретной направленности в пределах
одного подраздела. К таким статьям относятся, например, «Ведомственные расходы на здравоохранение», «Центральный аппарат», «Медицинское и санаторно-курортное обеспечение», «Создание и развитие инновационной экосистемы,
управление инфраструктурой инновационного центра «Сколково» и другие.
4. IV уровень – наиболее глубоко детализирует распределение бюджетного
финансирования по соответствующей целевой статье.
В конечном итоге, под расходами бюджета на деятельность таможенных органов нужно понимать те денежные средства, которые поступают из него на финансовое обеспечение
распорядителем среди которых является ФТС России
задач и функций таможенных органов государства, главным
1
.
3.6.
Для реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических
и (или) структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих
в сферу компетенции федеральных органов государственной власти, государственным органам разрешено привлекать дополнительные денежные средства
в рамках федеральных целевых программ.
1
Болтинова О.В. Бюджетный процесс – институт бюджетного права в Российской Федерации:
монография. М., 2014. С 37.
118
Согласно ст. 79 БК РФ «расходы на финансирование в объекты капитального
строительства в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются соответствующим бюджетом при условии
включения их в федеральную целевую программу».
Вся деятельность таможенных органов структурирована по каждому направлению в определенную программу
, направленную на решение необходимых
задач. Программная работа таможенных органов основывается на четком разделении и эффективном сочетании федеральных целевых программ и ведомственных
целевых программ как основных инструментов бюджетной политики и финансового планирования.
За исходное значение при определении суммы финансовых поступлений, необходимых для реализации каждой целевой программы, принимается текущий
уровень финансирования по статьям бюджета, на основе которого формируется
бюджет программ. По каждой программе утверждается объем текущих и капитальных затрат, необходимых для ее реализации. Текущий объем затрат рассчитывается, исходя из численности должностных лиц таможенных органов, принимающих
участие в реализации каждой программы, суммы фонда их оплаты труда и требу-
социальных выплат, расходов на содержание служебных помещений тамо-
емых
женных органов, различных иных видов материально-технического обеспечения.
Капитальные же затраты определяются за счет объема долгосрочных инвестиций,
планируемого капитального ремонта объектов инфраструктуры таможенных органов и расходов на постепенную модернизацию служебного оборудования.
Общий перечень государственных программ был утвержден соответствующим распоряжением Правительства
РФ № 1950, по которому программы сгруппированы по следующим направлениям: новое качество жизни; инновационное
развитие и модернизация экономики; обеспечение национальной безопасности;
1
сбалансированное региональное развитие; эффективное государство
. Федераль-
ная таможенная служба РФ участвует в реализации 6 государственных программ
по первым двум направлениям.
Разберем расходование выделенных ФТС России бюджетных средств на
примере реализации одного из направлений государственных программ – «Новое качество жизни». В рамках его выполнения было запланировано проведение
различных мероприятий по повышению качества и доступности образовательных услуг,
по достижению требуемого показателя обеспеченности жилыми
помещениями, по всесторонней поддержке социально незащищенных слоев населения. Так, ФТС России были взяты на себя обязательства по участию в программах:
1
Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государ-
ственных программ Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_106979/.
119
1) «Развитие образования» на 2013–2020 гг. – осуществление мер по обеспече-
нию соответствия качества российского образования меняющимся мировым стандартам и перспективным задачам развития российского общества и экономики,
повышение эффективности проводимой молодежной политики в интересах инно-
1
вационного, социально ориентированного развития страны
;
2) «Социальная поддержка граждан» – целями этой государственной програм-
мы является создание необходимых условий для роста благосостояния получателей мер социальной поддержки и повышение общей доступности социального
2
обслуживания населения
;
3) «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услуга-
ми граждан Российской Федерации» – государственная программа направлена на
улучшение жилищных условий и обеспечение качественными услугами жилищ-
3
но-коммунального хозяйства российских граждан
;
4) «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» –
повсеместный рост качества и результативности работ по противодействию
преступности, охране общественного порядка, собственности, обеспечение безопасности граждан и контроль за безопасностью дорожного движения, повышение
4
доверия населения России к правоохранительным органам
.
Разумеется, в некоторых из них Служба может участвовать не полностью,
а только в конкретной части. В частности, в государственной программе «Развитие образования» она занималась реализацией только одной подпрограммы – «Развитие профессионального образования». В соответствии с планом
утвержденных мероприятий был осуществлен целый ряд мер, направленных на
поддержку эффективного функционирования государственного
казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», на его дальнейшее движение к современным образовательным стандартам,
формам и приемам обучения.
В результате выполнения подпрограммы, указанной выше, к концу 2016 г. бы-
ли достигнуты следующие результаты:
1
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013‒2020 годы» // URL: http://
base.garant.ru/70643472/.
2
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // URL: http://base.garant.
ru/70644062/.
3
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 323 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // URL: http://base.garant.ru/70643486/.
4
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности» // URL: http://base.garant.ru/70644264/.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]