Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 1515

Продолжение приложения 1

Наименование внутренней

бюджетной процедуры

123

Принятие и исполнение бюджетных обязательств (за исключением обязательств по выплатам персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственным органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), казенными учреждениями, уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ, возмещению вреда, причиненного казенным учреждением)

Наименование процесса

Осуществление расчетов по предоставлению субсидий и социальных выплат физическим лицам

Осуществление расчетов компенсационным выплатам, государственным пособиям гражданам, имеющим детей

Заключение государственных (муниципальных) контрактов, договоров

Осуществление расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по расходам за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги по государственным контрактам, договорам.

Ответственный за результат

выполнения внутренней

бюджетной процедуры

Финансово-экономическое подразделение главного администратора (администратора) бюджетных средств, получателя бюджетных средств

IV. Ведение бюджетного учета. Составление бюджетной (финансовой) отчетности

Ведение бюджетного учета, в том числе принятие к учету первичных учетных документов (составление сводных учетных документов), отра-

Принятие к учету первичных учетных документов (составление сводных учетных документов)

Финансово-экономическое подразделение главного администратора (администратора) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств жение информации, указанной в первичных учетных документах, в регистрах бюджетного учета, проведение оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций

141

Продолжение приложения 1

Наименование внутренней

бюджетной процедуры

123

Составление и представление бюджетной отчетности и сводной бюджетной отчетности

Осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей (поступления источников финансирования дефицита бюджета) в бюджет, пеней и штрафов по ним (за исключением операций, осуществляемых в соответст-

Наименование процесса

Отражение информации, указанной в первичных учетных документах, в регистрах бюджетного учета

Проведение инвентаризаций

Составление бюджетной отчетности

Представление бюджетной отчетности

Составление сводной бюджетной отчетности

Представление сводной бюджетной отчетности

Формирование (актуализация) и утверждение перечней администраторов доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, подведомственных главному администратору бюджетных средств

Ответственный за результат

выполнения внутренней

бюджетной процедуры

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора бюджетных

средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора бюджетных

средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора бюджетных

средств

142

Окончание приложения 1

Наименование внутренней

бюджетной процедуры

123

вии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в РФ)

Исполнение судебных актов по искам, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений

Наименование процесса

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей (поступления источников финансирования дефицита бюджета) в бюджет

Уточнение платежей в бюджет, в том числе невыясненных поступлений

Принятие к учету, контроль за правильнос-тью исчисления, полнотой и своевременностью выплат по искам, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных

Ответственный за результат

выполнения внутренней

бюджетной процедуры

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

Финансово-экономическое

подразделение главного ад-

министратора (администрато-

ра) бюджетных средств, по-

лучателя бюджетных средств

143

Приложение 2

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В 2016 г.

Деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного и валют-

ного контроля в 2016 г. характеризуется следующими результатами:

1) общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возросло до 17 310 (в 2015 г. – 15 856 проверок), в том числе количество проверок, по которым выявлены правонарушения, возросло на 10,5% и составило 7184 проверки (в 2015 г. – 6502 проверки);

2) по итогам

проверочной деятельности выявлено 25 863 правонарушения

в отношении 5465 юридических лиц и предпринимателей (в 2015 г. – 20 450 правонарушений в отношении 4745 лиц);

3) общее количество проверок, по итогам проведения которых возбуждены дела об АП, возросло до 4318 ед. (в 2015 г. – 3819 проверок);

4) общее количество проверок, по результатам проведения которых материалы по выявленным фактам правонарушений переданы

в правоохранительные ор-

ганы для возбуждения уголовных дел, составило 1121 (в 2015 г. – 750 проверок).

По направлению таможенного контроля после выпуска товаров.

1. Проведено 7304 проверочных мероприятия в отношении юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них в форме таможенной проверки – 4125 мероприятия. Общая сумма доначисленных таможенных платежей, пеней, штрафов составила 8406,0 млн руб.

2. Наблюдается

рост эффективности работы подразделений таможенного кон-

троля после выпуска товаров, направленной на обеспечение поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств и снижение нагрузки на участников ВЭД: количество таможенных проверок снизилось на 14%, их результативность возросла до 87%.

По результатам проверочных мероприятий:

– взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 4,3 млрд

руб. (на

13% больше, чем в 2015 г.);

– одним должностным лицом в среднем взыскано 5 млн руб. (на 14% боль-

ше, чем в 2015 г.);

– по результатам одной таможенной проверки в среднем взыскан 1 млн руб.

(на 31% больше, чем в 2015 г.);

– возбуждено 3 876 дел об АП и 304 уголовных дела.

Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2016 г.

от 24.04.2017 // URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id= 24865:-2016-&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588.

144

При организации и проведении проверочных мероприятий применяется комплексная модель контроля, которая предусматривает сочетание субъектно-ориентированного и отраслевого подходов.

Так, по итогам работы в 2016 г. с применением комплексного подхода совместно с правоохранительными и контролирующими органами проведены проверочные мероприятия в сфере производства и реализации электронной и бытовой техники, по

результатам которых дополнительно начислено денежных средств в размере 795,2 млн руб., из них взыскано 325,6 млн руб., возбуждено 289 дел об АП и 6 уголовных дел.

В 2016 г. в ходе работы по обеспечению соблюдения запретов и ограничений таможенными органами РФ выявлено 126 505 случаев представления участниками ВЭД для целей таможенного декларирования недействительных разрешительных документов,

в сфере защиты прав интеллектуальной собственности – более 20,4 млн ед. контрафактной продукции; предотвращен ущерб, который мог быть нанесен правообладателям объектов интеллектуальной собственности, на сумму более 7,7 млрд руб.

Деятельность таможенных органов по осуществлению контроля правильности классификации товаров и страны происхождения товаров в 2016 г. характеризуется следующими результатами.

По направлению

контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД

ЕАЭС и страны происхождения товаров:

– доначислено таможенных платежей на сумму 6210,3 млн руб., довзыскано

5588,9 млн руб.;

– принято 39 278 решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС; – возбуждено 2095 дел об АП, по которым начислено штрафных санкций

в размере 148,2 млн руб.;

– взыскано штрафов

на сумму 74,2 млн руб.

По направлению контроля правильности определения страны происхождения товаров:

– принято 4284 решения об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций на сумму 478,1 млн руб., 7224 решения о восстановлении тарифных преференций после выпуска товаров на сумму 263,2 млн руб. и 1888 решений о корректировке сведений о стране происхождения товаров на

13,1 млн руб.

сумму

По направлению валютного контроля по результатам проведенных таможенными органами 5109 проверок соблюдения участниками ВЭД требований актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования возбуждено 6297 дел об АП по ст. 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования), эффективность проверочных мероприятий составила 123%.

145

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности используются показатели эффективности государственного контроля, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль (Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об

эффективности такого контроля (надзора), утвержден-

ные постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215).

Эффективность контроля в сфере деятельности ФТС России в 2016 г. характеризуется следующими показателями:

1) выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых про-

верок в процентах от общего количества запланированных проверок).

В 2016 г. и в первом полугодии 2016 г. выполнение плана проведения

проверок

составило 100% (в 2015 г. – 99,6%, в I полугодии 2015 г. – 99,8%).

Таможенные органы не осуществляют ежегодного планирования проведения проверок в соответствии с положениями ФЗ № 294-ФЗ. Порядок и особенности планирования, организации и проведения контрольных мероприятий регулируются ведомственными нормативными правовыми актами ФТС России;

2) среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридичес-

кого лица, индивидуального

предпринимателя.

В 2016 г. таможенными органами проведено 17 310 проверок в отношении 10 672 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лица, составило 1,6.

В 2015 г. таможенными органами проведено 15 856 проверок в отношении 10 071 лица. Среднее количество проверок составило 1,6.

Указанное среднее значение показателя обусловлено проведением проверок в форме осмотра помещений и территорий.

Осмотры проводятся периодически в целях проверки территорий и помещений на предмет соответствия требованиям законодательства (зоны таможенного контроля) в целях проверки соблюдения условий лицами, включенными в реестры (таможенных складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли).

Установлены случаи проведения большого количество осмотров помещений и территорий в отношении одного лица (один

ИНН), вместе с тем фактически кон-

троль проводился по разным адресам.

За исключением таких случаев, среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя составляет 1 проверку в год;

3) доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок).

146

В 2016 г. доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплано-

вых проверок, составила 84% (в 2015 г. – 81%);

4) доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об АП (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения).

В 2016 г. доля таких проверок составила 60% (в 2015 г. – 59%);

5) доля

проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений на-

ложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об АП).

В 2016 г. доля таких проверок составила 81% (в 2015 г. – 68%);

6) доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные

органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований).

В 2016 г. доля таких проверок составила 16% (в 2015 г. – 12%).

Эффективность осуществления ФТС России государственного контроля в установленной сфере деятельности в 2016 г. можно также охарактеризовать следующими показателями:

1) доля результативных таможенных проверок после

выпуска товаров в об-

щем количестве завершенных таможенных проверок составила 87% при плановом значении не менее 80% (в 2015 г. доля результативных таможенных проверок составила 83,1%);

2) доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле либо в результате которого в выпуске

товаров было отказано, в об-

щем объеме досматриваемых партий товаров составила 39,3% (в 2015 г. – 33,4%);

3) экономическая эффективность принятых таможенными органами решений по классификации товаров составила в среднем 0,17% (в 2015 г. эффективность принятых решений по классификации товаров составила 0,12%).

147



ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................................................3

Глава 1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.................5

1.1. Административно-правовой и финансово-правовой статус

таможенных органов ................................................................................................ 5

1.2. Финансовая деятельность таможенных органов

Российской Федерации и ее правовое регулирование ........................................ 18

1.3. Подразделения таможенных органов, участвующие

в финансовой деятельности: их полномочия и значение ................................... 33

1.4. Осуществление финансовой деятельности таможенных органов

в рамках реализации контрольных полномочий .................................................45

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ТАМОЖЕННЫХ

ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ........................................57

2.1. Полномочия таможенных органов

как администраторов доходов федерального бюджета ......................................57

2.2. Таможенные платежи в доходной части федерального бюджета,

их правовая природа и особенности правового регулирования ........................64

2.3. Терминологические особенности таможенного

и налогового законодательства .............................................................................75

2.4. Пополнение бюджета в результате взимания

таможенных пошлин и таможенных сборов ....................................................... 81

2.5. Полномочия таможенных органов по формированию доходной части федерального бюджета за счет налогов, взимаемых при ввозе товаров

на таможенную территорию .................................................................................91

Глава 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ...... 100

3.1. Порядок финансирования таможенных органов ..............................................100

3.2. Объемы и направления финансирования

деятельности таможенных органов ....................................................................104

3.3. Финансовое планирование в таможенных органах .......................................... 107

3.4. Полномочия таможенных органов в качестве

распорядителей и получателей бюджетных средств ........................................ 113

3.5. Бюджетный процесс в таможенных органах ..................................................... 116

3.6. Федеральные и ведомственные целевые программы ....................................... 118

3.7. Государственные закупки .................................................................................... 123

ОРГАНОВ ПО ФОРМИРОВАНИЮ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................125

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................................128

ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................................137

148

Научное издание

Елена Станиславовна НЕДОСЕКОВА

ФИНАН СОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Монография

Издано в авторской редакции

Макетирование и верстка

Е.В. Лифановой

Дизайн обложки

Е.А. Аносовой

Подписано в печать 28.12.2017 г.

Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 12,35.

Тираж 500 экз. (1-й завод – 1–56 экз.).

Изд. № 069. Заказ № 006.

РИО Российской таможенной академии,

140015, г. Люберцы Московской обл.,

Комсомольский пр., 4.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 1515

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]