Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности. Монография
.pdf
81
Нами предлагается и иной способ расширения уголовно-процессуальной
компетенции таможенных органов в сфере реализации ими полномочий по противодействию экстремизму путем внесения изменений и дополнений не только
в уголовно-процессуальный закон, но и в действующее уголовное законодательство, устанавливающее ответственность за преступления, отнесенные к их компетенции.
Поэтому, учитывая высокую общественную
опасность преступлений экстремистской направленности, в том числе угрозу распространения экстремистских
материалов, с помощью которых происходит возбуждение вражды или ненависти по религиозным, национальным, политическим или иным признакам, предлагается установить уголовную ответственность за их перемещение и внести
соответствующие дополнения в ч. 2 ст. 226.1 УК РФ, указав среди предметов
данного преступления экстремистские материалы. Также, по нашему мнению,
следует усилить ответственность за перемещение иных предметов контрабанды,
которые могут использоваться или быть предназначены для осуществления экстремистской деятельности, в связи с чем предлагается внести дополнения в ч. 4
ст. 226.1 УК РФ, указав в качестве квалифицирующего признака этого преступления специальную цель в виде осуществления экстремистской деятельности.
Данное предложение связано с необходимостью своевременного предупреждения, раскрытия и пресечения общественно опасных деяний экстремистской направленности, сопряженных с пересечением границы, которое могут
обеспечить именно таможенные органы, используя для этого собственные
силы и средства, не требующие при этом существенных изменений в их организационной структуре и сохраняющие основное направление своей уголовнопроцессуальной деятельности. Таким образом, представляется, что разработанные нами предложения по дополнению ст. 226.1 УК РФ будут способствовать
объективному и эффективному рассмотрению и разрешению сообщений о преступлениях экстремистской направленности, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также их полноценному расследованию.
По результатам анкетирования установлено, что 62% опрошенных дознавателей таможенных органов считают необходимым расширить уголовно-процессуальную компетенцию таможенных органов и наделить их полномочиями
по производству неотложных следственных действий в случаях, не терпящих
отлагательства, по делам о преступлениях экстремистской направленности.
Оставшиеся 38% респондентов считают, что: 1) это не входит в функции таможенных органов – 43,4%; 2) недостаточная штатная численность отделов дознания таможенных органов не позволит им осуществлять эти полномочия в полной мере – 21,7% опрошенных 3) таможенные органы уже наделены такими
полномочиями – 13,4%.
С целью установления возможностей расширения уголовно-процессуальной
компетенции таможенных органов в части расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, совершаемых в сфере ВЭД, следует
82
рассмотреть имеющиеся у них полномочия по выявлению и расследованию уголовных дел о преступлениях в сфере таможенного дела и их использованию для
возможного выявления и пресечения преступной экстремистской деятельности.
В УПК РФ определен общий порядок производства предварительного расследования как в форме предварительного следствия, так и дознания. Правила
УПК РФ распространяются
на все стадии уголовного судопроизводства и на
всех его участников как со стороны обвинения, так и со стороны защиты. Таможенные органы, являющиеся в соответствии с УПК РФ органами дознания, наделены правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания
по уголовным делам, относящимся к их подследственности, возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по уголовным
делам, по которым обязательно предварительное следствие, а также выполнять
иные полномочия, установленные УПК РФ.
П. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ таможенным органам как органам дознания предоставлено право возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия в случаях выявления признаков преступлений, предусмотренных ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,
взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств,
боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые
могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств
его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически
важных товаров и ресурсов или культурных ценностей» и 229.1 «Контрабанда
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов,
растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их
прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ», ст. 189 «Незаконные экспорт или
передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники», ст. 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации
предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран» и ст. 193 «Невозвращение из-за
границы средств в иностранной валюте» УК РФ.
Кроме того, таможенные органы как органы дознания выполняют и другие полномочия с целью борьбы с преступлениями, а именно: осуществление
оперативно-розыскной деятельности; осуществление уголовно-процессуальной
деятельности путем приема, проверки и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях; выполнение письменных поручений следователей
83
о проведении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий; выполнение письменных поручений следователей о проведении по уголовным делам
отдельных следственных действий; выполнение письменных поручений следователей об оказании им содействия при проведении отдельных следственных
и иных процессуальных действий; реализация иных полномочий, возложенных
на органы дознания УПК РФ
1
.
Начальник органа дознания осуществляет следующие уголовно-процессуальные полномочия: уполномочивает дознавателя осуществлять предварительное расследование в форме дознания и иные полномочия в соответствии
с УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ); дает поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК РФ); в установленных законом
случаях дает согласие на производство следственных действий; по ходатайству
дознавателя вправе продлить до 10 суток трехдневный срок, установленный для
проверки сообщений о преступлениях; дает указания о производстве розыскных мер для установления лица, подозреваемого в совершении преступления;
осуществляет иные полномочия в соответствии с УПК РФ.
Таможенные органы являются органами, осуществляющими ОРД, т. е. предполагается, что начальник органа дознания осуществляет руководство и ОРД. До
начала или одновременно с производством по уголовному делу может осуществляться ОРД, результаты которой могут быть использованы в процессе доказывания при условии соблюдения требований уголовно-процессуального закона. При
осуществлении ОРД может быть использован при необходимости практически
весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, предоставляемый Законом
«Об ОРД». Производство указанных мероприятий контролируется начальником
органа, осуществляющего ОРД, одновременно являющегося начальником органа дознания. В случае одновременного осуществления уголовно-процессуальной
и оперативно-розыскной деятельности начальник таможенного органа должен
принимать последовательные решения по вопросам, возникающим по их ходу,
с целью соблюдения уголовно-процессуального законодательства и дальнейшего
использования результатов ОРД при производстве расследования.
Кроме того, досудебное производство, осуществляемое таможенными органами, может параллельно сопровождаться административным расследованием,
нередко проводимым по фактам правонарушений, которые могут перерастать в
уголовные преступления (тогда административное расследование по ним подлежит прекращению) или по смежным с ними фактам нарушений закона (административное расследование по ним будет производиться, несмотря на возбуждение уголовного дела в отношении лица, его совершившего). В данном случае
деятельность начальника таможенного органа в области административной
юрисдикции снова связана с особенностями, вытекающими из его положения
как начальника органа дознания и начальника органа, осуществляющего ОРД.
1
См.: Курс уголовного судопроизводства. Указ. соч. С. 447.
84
Таким образом, фигура начальника органа дознания чрезвычайно важна, так
как именно данное лицо осуществляет общее руководство деятельностью таможенного органа в области таможенного дела, производством по делам об административных правонарушениях, ОРД, предварительным расследованием уголовных дел в форме дознания и иной уголовно-процессуальной деятельностью.
Перечисленные сферы деятельности таможенных органов тесно
переплетаются в случае выявления признаков преступных деяний при осуществлении ими
функций по контролю за перемещением товаров и транспортных средств через
границу. Поэтому начальник таможенного органа как органа дознания должен
правильно сочетать предоставленные ему полномочия в различных сферах деятельности, для того чтобы задачи уголовного судопроизводства были успешно
достигнуты. В связи с этим начальник органа дознания выступает в роли координатора различных форм деятельности таможенного органа, что приобретает
особое значение при использовании указанных полномочий для борьбы с экстремизмом, так как только комплексный подход к решению данной задачи может обеспечить своевременное пресечение и выявление преступлений экстремистской направленности, связанных с пересечением границы.
УПК РФ в равной степени относит к начальнику органа дознания и руководителя органа, обладающего полномочиями по производству дознания, и заместителя этого лица. Следует отметить, что упоминание в УПК РФ заместителя начальника органа дознания некоторые ученые считают излишним. Так,
М.М. Куземба ева предлагает исключить его из текста УПК РФ, поскольку и без
того ясно, что в отсутствии начальника его функции будет осуществлять заместитель1. Но в условиях деятельности таможенных органов такая позиция не
может найти применения, так как и в присутствии начальника органа дознания
функции по организации и руководству деятельностью по осуществлению дознания выполняет именно заместитель начальника таможенного органа по правоохранительной деятельности (исключая начальника оперативной таможни).
Такое организационное распределение обязанностей и полномочий представляется логичным, в силу того, что начальник соответствующего органа выполняет
множество различных функций в связи с деятельностью возглавляемой организации, а правоохранительная линия требует наличия специальных знаний и навыков в этой сфере, концентрации профессиональных усилий.
В УПК РФ получила развитие точка зрения, предлагающая процессуальное закрепление положения начальника подразделения дознания, регулируемое
ст. 40.1 УПК РФ, под которым подразумевается должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение,
которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. В таможенных органах таким статусом обладает начальник
отдела дознания.
1
Кузембаева М.М. Функциональная характеристика деятельности дознавателя и органа до-
знания в уголовном процессе России: дис… канд. юрид. наук. Омск, 2006. С. 35.
85
Начальник подразделения дознания поручает должностному лицу таможенного органа проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решений,
выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания
по уголовному делу, дает указания о направлении расследования, а также осуществляет иные полномочия. С закреплением процессуального положения данного участника уголовного судопроизводства в УПК РФ произошло
некоторое
перераспределение и дублирование отдельных полномочий начальника органа
дознания и начальника подразделения органа дознания.
Таможенные органы являются органами предварительного расследования,
имеющими в своем штате соответствующих должностных лиц, наделенных
процессуальными правами и обязанностями, и уполномоченных или управомоченных возбуждать уголовное дело и производить неотложные следственные
действия по определенному, установленному УПК РФ, перечню уголовных дел,
а также выполнять иные процессуальные действия, необходимые для достижения задач уголовного судопроизводства.
Представляется, что следует более подробно рассмотреть указанные выше направления уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов с целью
их анализа и выявления проблем по их применению в практике борьбы с преступлениями экстремистской направленности, совершаемыми в сфере ВЭД.
Зачастую выявляемые таможенными органами преступления в сфере ВЭД,
отнесенные к их компетенции, имеют ярко выраженную либо завуалированную
экстремистскую направленность. Например, часто имеют место случаи незаконного перемещения через таможенную границу предметов, одновременно обладающих признаками культурных ценностей, которые влекут уголовную ответственность по ст. 226.1 УК РФ, и признаками экстремистских материалов.
Например, 14 августа 2008 г. в международном почтовом отправлении, пересылаемом из Германии в Россию, должностными лицами Самарской таможни
были обнаружены десять предметов военного назначения, обладающих признаками культурных ценностей – три Железных креста II класса на ленте с изображением свастики и даты «1939» с одной стороны и «1813» – с другой, крест
немецкой матери в серебре на ленте, знак «Зенитчик Люфтваффе» и др. Все
предметы были направлены на экспертизу в Управление Россвязьохранкультуры
по Самарской области. По заключению экспертов все десять предметов обладали культурной ценностью и относились к предметам обмундирования и снаряжения военного назначения 30– 40-х гг. XX в. Германии. По факту незаконного
перемещения на территорию РФ данных предметов была проведена проверка,
а затем возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 226.1 и 229.1 УК РФ и произведены неотложные следственные действия.
Из данного примера следует, что находящиеся в уголовно-процессуальной
компетенции таможенных органов уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 189, 190, 193, ст. 194, 226.1 и 229.1 УК РФ, в случае установления такой цели их совершения как осуществление экстремистской деятельности либо
86
обстоятельств, свидетельствующих о том, что они совершаются экстремистской
организацией (сообществом) или лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность, могут быть признаны преступлениями экстремистской направленности или сопряженными с ними деяниями.
В данном случае таможенными органами как органами дознания был решен
вопрос о возбуждении уголовного дела по факту контрабанды культурных ценностей по ч
. 2 ст. 188 (в нынешней редакции – ч. 1 ст. 226.1) УК РФ. Но если бы
было установлено, что они перемещались с целью их использования для дальнейшего осуществления экстремистской деятельности (их демонстрирования
для возбуждения или оправдания ненависти или вражды по политическим, религиозным, национальным или иным мотивам или пропаганды фашизма), данное деяние могло быть квалифицировано как преступление, предусмотренное
ст. 280, 282, 282.1 или 282.2 УК РФ или по совокупности таких деяний. Тогда
таможенные органы как органы дознания были бы лишены возможности своевременно принять соответствующие меры по расследованию и раскрытию этих
преступлений, так как они не входят в их компетенцию, и поэтому они не вправе производить по ним неотложных следственных действий, в такой ситуации
таможенные органы, не возбуждая уголовного дела, должны были бы передать
полученные материалы компетентному органу предварительного расследования, но последние могли бы быть лишены важной доказательственной информации, которая зачастую может быть получена только в момент обнаружения
признаков преступления («по горячим следам»).
Подобная ситуация возникает и при незаконном перемещении через границу таких предметов контрабанды как наркотические средства и психотропные
вещества, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения,
средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника, а также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия
массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной
техники и т. д. Незаконное перемещение этих предметов контрабанды может
осуществляться с различными целями и по различным мотивам, но при этом
их специфические особенности непосредственно свидетельствуют о том, что
в дальнейшем они могут использоваться только с преступными намерениями,
включая их применение для осуществления экстремистской деятельности.
Еще одной проблемой деятельности таможенных органов по борьбе с экстремизмом является то обстоятельство, что они не имеют права на задержание
лица, подозреваемого в совершении преступлений экстремистской направленности, предусмотренных ст. 280, 282, 282.1 и 282.2 УК РФ, в случае отсутствия
возбужденного в отношении него уголовного дела, а также права производства
в отношении него каких-либо иных, связанных с процедурой задержания, следственных действий: личного обыска и допроса. Самостоятельно таможенные
87
органы возбуждать уголовные дела по ст. 280, 282, 282.1 и 282.2 УК РФ, т. е.
о преступлениях непосредственно экстремистской направленности, не уполномочены. В условиях выявления ими признаков таких деяний при пересечении
границы отсутствие указанных полномочий сопряжено с возможностью того,
что виновное лицо покинет территорию России и избежит уголовного преследования.
Но в том случае
, если обнаруженные таможенными органами признаки общественно опасных деяний подпадают под признаки относящихся к их компетенции составов преступлений, имея при этом экстремистскую направленность,
таможенные органы уполномочены применять при производстве по таким делам
все находящиеся в их распоряжении уголовно-процессуальные средства, подробно регламентированные УПК РФ. Но в этом случае цель совершения данных
преступлений в виде осуществления экстремистской деятельности перестает
быть определяющей, в связи с чем складывается ситуация, при которой деяния,
объективно имеющие экстремистскую направленность, остаются латентными.
Из вышесказанного следует, что потому как предварительное следствие по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности обязательно, то обнаружение признаков подобных деяний таможенными органами объективно влечет при необходимости возбуждение по ним уголовного дела и производство неотложных следственных действий. Такой порядок не вызвал бы
вопросов и проблем правоприменения, если бы компетенция таможенных органов как органов дознания в части производства неотложных следственных действий не была ограничена ч. 2 ст. 157 УПК РФ уголовными делами о преступлениях, предусмотренными ст. 189, 190, 193 226.1 и 229.1 УК РФ.
В связи с возникшим вопросом о правомерности производства неотложных
следственных действий дознавателями таможенных органов по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности (предусмотренных ст. 280,
282, 282.1 и 282.2 УК РФ) необходимо проанализировать п. 19 ст. 5, ст. 149, 152
и 157 УПК РФ с точки зрения их применения в деятельности таможенных органов в свете противодействия экстремизму. С этой целью следует обратиться
к анализу понятия и содержания самого института неотложных следственных
действий в уголовно-процессуальном праве.
Разделяя неотложные следственные действия на два вида, М.А. Чельцов
утверждал, что первый имеет своей задачей воспрепятствовать лицу, подозреваемому в совершении преступления уклониться от следствия и суда. Это задержание такого лица. А ко второму виду неотложных следственных действий
органов дознания относятся различные действия по выявлению и сохранению
следов преступления1.
И.М. Гуткин утверждал, что неотложные следственные действия производятся с целью обнаружения и процессуального закрепления доказательств,
1
Чельцов М.А. Советский уголовный процесс: учебник для юрид. ин-тов. М.: Госюриздат,
1962. С. 248–249.
88
принятия мер к их сохранению, обнаружения лица, совершившего преступление, накопления достаточных доказательств для предъявления ему обвинения1.
М.С. Строгович к непосредственным задачам, решаемым с помощью неотложных следственных действий, относил закрепление следов преступления
и розыск преступника2.
Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела,
по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих
незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Соответственно, если по результатам проверки принято решение о возбуждении уголовного дела, то после вынесения надлежащего постановления орган
дознания согласно п. «в» ст. 149 «Направление уголовного дела» УПК РФ производит по нему дознание, а по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, выполняет неотложные следственные действия
и направляет материалы по ним руководителю следственного органа. А в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ дознаватель, начав уголовно-процессуальную
деятельность по делам, которые по первоначальной оценке фактических данных о признаках преступлений были отнесены к компетенции органа дознания,
установив, что уголовное дело о преступлении ему неподследственно, выполняет неотложные следственные действия, после чего все материалы по нему передает прокурору для дальнейшего направления компетентному органу предварительного расследования.
При этом в указанной статье не упоминается о возбуждении уголовного
дела. Вывод о производстве названных действий без возбуждения уголовного
дела представляется невозможным, так как исходя из принципа законности, они
будут считаться легальными только в рамках предварительного расследования,
которое начинается после вынесения соответствующего постановления. Следовательно, по смыслу статьи предполагается, что предварительное расследование
уже проводится. Следственные действия, которые дозволяется в исключительных случаях осуществлять до возбуждения уголовного дела, – осмотр места
происшествия, осмотр трупа и освидетельствование. Иные следственные действия до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производить
не допускается, они будут считаться незаконными, а все собранные в результате
их производства доказательства – недопустимыми.
В свою очередь ч. 1 ст. 157 УПК РФ устанавливает, что при наличии признаков преступления, по которому предварительное следствие обязательно,
орган дознания возбуждает уголовное дело и производит по нему неотложные
1
Советский уголовный процесс. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследо-
вание / под общ. ред. С.В. Бородина и И.Д. Перлова. М.: Юрид. лит., 1968. С. 34–35.
2
Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Том II: Порядок производства по уго-
ловным делам по советскому уголовно-процессуальному праву. М.: Наука, 1970. С. 30.
89
следственные действия только в отношении тех уголовных дел, которые указаны в ней, т. е. ограничивает в этой части компетенцию отдельных органов дознания, в том числе таможенных органов.
Из текста УПК РФ неясно, какие именно следственные действия должен
выполнить дознаватель, выявивший преступление, ввиду их неотложности.
В УПК РФ не содержится перечня неотложных следственных действий. Ранее в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик1
и в УПК РСФСР
2
такой перечень был закреплен и состоял из осмотра, обы-
ска, освидетельствования, задержания и допроса подозреваемого, потерпевшего и свидетелей, но и он не был совершенным. Так, в нем содержались не все
действия, произвести которые требовалось на начальном, «по горячим следам»,
этапе расследования. Потому, например, в целях повышения эффективности
деятельности следователя по возмещению материального ущерба, по мнению
Э.И. Воронина, было целесообразным включить в этот перечень наложение
ареста на имущество3. А Л.В. Павлухин считал, что к числу неотложных следственных действий следует отнести и судебно-медицинскую экспертизу4, но,
например, Н.К. Кузьменко, в противоположность перечисленным точкам зрения, предлагал решение, заключающееся в том, что в законе целесообразно
было бы определить не перечень следственных действий, а лишь общие условия (факторы), обусловливающие неотложность их производства, руководствуясь которыми, работники предварительного расследования сами определяли
бы конкретные неотложные следственные действия, исходя из перечня их
видов, предусмотренного действующим уголовно-процессуальным законодательством5.
Современным уголовно-процессуальным законом воспринята последняя
точка зрения, так как выбор следственных действий в начале расследования
определяется самим характером ситуации, ее неотложностью, необходимостью
действовать оперативно и поэтому не должен ограничиваться формальными
рамками.
Е.Н. Арестова считает, что производство неотложных следственных действий органом дознания не относится ни к предварительному следствию, ни
1
Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об утверждении основ уголовного судопроизводства
союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1959. № 1. Ст. 15.
2
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР.
1960. № 40. Ст. 592.
3
Воронин Э.И. Процессуальное положение следователя органов внутренних дел. Караганда:
НИиРИО Караганд. ВШ МВД СССР, 1975. С. 34.
4
Павлухин Л.В. К вопросу о процессуальных полномочиях органов дознания // Советское госу-
дарство и право в период развернутого строительства коммунизма: сб. Воронеж, 1962. С. 60.
5
Кузьменко Н.К. Систематизация неотложных следственных действии при раскрытии
и расследовании преступлении. Киев: НИиРНО Киевской высшей школы МВД СССР
им. Ф.Э. Дзержинского, 1981. С. 25.
90
к дознанию, а является самостоятельной формой расследования1. Лицами, осуществляющими данную деятельность, являются последовательно дознаватель,
а затем следователь. Получается, что следственные действия, которые в данном
случае производит дознаватель, в частности таможенных органов, предварительным следствием не являются, а становятся таковыми только после принятия
уголовного дела к своему производству следователем. При этом считается, что
течение срока предварительного следствия
началось с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем, ранее осуществлявшим указанную деятельность. Выходит, что непосредственно предварительное
следствие начинается тогда, когда субъектом расследования становится следователь, а до того была иная форма расследования. УПК РФ при этом называются
конкретные формы предварительного расследования в виде предварительного
следствия и дознания и никаких других.
В целом в соответствии со ст. 157 УПК РФ неотложные следственные действия производятся по уголовным делам, не подследственным органам дознания, но по которым производство предварительного следствия обязательно
и, как правило, «по горячим следам». Они могут рассматриваться в следующих
аспектах: а) как правовой институт, определяющий компетенцию органов расследования по не подследственной им категории дел (уголовно-процессуальный
аспект); б) как действия, выполняющиеся безотлагательно, вследствие сложившейся ситуации или тактических соображений (криминалистический аспект)2.
Таким образом, указания уголовно-процессуального закона о производстве неотложных следственных действий в общем порядке распространяются
на все органы дознания, компетенция которых в этой части определена ст. 157
УПК РФ, куда включены и таможенные органы. Но ограничение компетенции
таможенных органов в части производства неотложных следственных действий,
учитывая их специфическое положение в связи с охраной таможенной границы
и возможностями выявления различных преступных элементов на стадии проникновения на территорию РФ, представляется нерациональным в связи с тем,
что выявление признаков преступлений предполагает осуществление дознавателем определенных действий, в том числе процессуальных, по предварительной оценке события, провести которые целесообразно сразу после обнаружения
общественно опасного деяния для предотвращения существенного изменения
обстановки совершения преступления, утраты его следов и другой доказательственной информации.
В настоящее время, если сотрудники органов дознания, в том числе таможенных органов, выявят признаки преступлений, не входящих в их компетенцию,
1
Арестова Е.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий по
уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия //
Российский следователь. 2003. № 10. С. 5–6.
2
См.: Кузьменко Н.К. Указ. соч. С. 8; См. также: Богатырев М.Г. Неотложные следственные
действия при дорожно-транспортных происшествиях. Киев, 1967. С. 3 и др.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]