Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности. Монография
.pdf
51
Источником получения первичной информации о признаках преступлений
экстремистской направленности, связанных с пересечением таможенной границы по результатам изучения уголовных дел и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел в основном являются: материалы проведения таможенного
контроля – 56%; материалы дел об административных правонарушениях – 32%;
материалы ОРД – 12%
1
.
В частности, В.И. Картавцев и А.В. Нестеров отмечают, что «во многих
случаях возбуждение уголовного дела таможенными органами осуществляется на основании материалов, собранных в ходе расследования дел об административных правонарушениях и выявленных при производстве таможенного
контроля»2. Следовательно, функцию таможенных органов по противодействию
экстремизму необходимо рассматривать комплексно с иными правомочиями,
особенно присущими им в силу наличия статуса органов дознания. В итоге
основания для осуществления уголовно-процессуальной деятельности таможенными органами изначально проистекают из их обязанностей и полномочий
в сфере ВЭД.
Контрольные функции, включая борьбу с контрабандой и другими преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела, являются составляющей административно-правового статуса таможенных органов и представляют собой полномочия, закрепленные таможенным законодательством в качестве
основных направлений их деятельности.
В соответствии с действующим законодательством РФ всем государственным органам вменяется в обязанность осуществление противодействия терроризму и экстремизму. Таможенные органы, как субъекты, входящие в систему
государственных органов РФ, имеют свои задачи и функции, которые и послужили основанием их выделения в качестве самостоятельной структуры среди
других государственных органов. Но, несмотря на это, а также на имеющиеся
правовые основания, содержащиеся в Законах «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии терроризму», включающие в круг
органов, осуществляющих противодействие этим явлениям, все федеральные
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в нормативных актах, непосредственно регулирующих область таможенного дела и ее
правоохранительную сферу, отсутствуют правовые предписания, регламентирующие участие таможенных органов в противодействии экстремизму, в расследовании уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. Из
опрошенных сотрудников подразделений дознания таможенных органов 56,5%
1
См.: Приложение № 2 «Обобщенная справка о результатах изучения уголовных дел и мате-
риалов об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях экстремистской направленности, связанных с пересечением таможенной границы».
2
Картавцев В.И., Нестеров А.В. Использование специальных знаний в раскрытии и рассле-
довании таможенных преступлений [Электронный ресурс]: UR L: http://www.shkolny.com/
ispolzovanie-spetsialnyih-znaniy-v-raskryitii-i-rassledovani i-tamozhennyih-prestupleniy/.
52
считают, что таможенные органы являются субъектом противодействия экстремизму / терроризму, но 43,4% – не согласны с этим. Как видим, результаты
опроса мало расходятся, что связано с проблемами применения Законов «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму»
и ведомственных актов, отсутствия разъяснений по исполнению функции по содействию в борьбе с международным терроризмом.
Существующий пробел в законодательстве не способствовал разработке
обоснованных методических рекомендаций по осуществлению должностными
лицами таможенных органов мер противодействия экстремизму. В связи с чем
возникает закономерный вопрос, почему законодателем не урегулирован такой
важный аспект практической деятельности таможенных органов как оказание
противодействия не только терроризму, но и экстремизму в целом.
Таможенные органы, как говорилось ранее, являются органами дознания,
в связи с чем обязаны предпринимать все возможные меры в рамках своей компетенции по выявлению, расследованию и пресечению преступлений, в том
числе экстремистской направленности, совершаемых в сфере ВЭД. Притом, что
именно таможенные органы контролируют порядок международного перемещения товаров и наличных денежных средств и имеют возможность установления
всей цепочки как легальных, так и нелегальных поставок для преступных сообществ, выявления их связей и прикрытий противоправной деятельности. Данное
обстоятельство требует специального рассмотрения в целях выяснения содержания функции таможенных органов как органов дознания по содействию в борьбе
с международным терроризмом и соответственно их уголовно-процессуального
и иного участия в противодействии экстремизму, включая обнаружение признаков преступлений экстремистской направленности.
Исходя из поставленных перед ними задач, таможенные органы могут оказывать противодействие экстремизму в прямой и косвенной формах. Так, непосредственно таможенные органы осуществляют противодействие экстремизму в рамках
реализации своих полномочий по производству дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях в сфере ВЭД, которые могут
быть совершены в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Косвенно таможенные органы противодействуют экстремизму путем организации как процессуального, так и непроцессуального сотрудничества с иными
органами предварительного расследования, к подследственности которых отнесены деяния экстремистской направленности, иного участия в расследовании таких
уголовных дел и содействия расследованию в рамках, определенных законом.
В то же время достаточные данные, указывающие на признаки противоправных деяний экстремистской направленности могут быть получены в ходе следующей деятельности таможенных органов:
при совершении таможенных операций и проведении таможенного конт- –
роля (п. 3 ч. 1 ст. 6 ТК ТС; п. 1 ст. 12 Закона «О таможенном регулировании
в Российской Федерации»). Именно при выполнении данной функции могут
53
быть применены формы таможенного контроля, заключающиеся в осмотре или
досмотре товаров и транспортных средств, в ходе которых могут быть обнаружены запрещенные или ограниченные к обороту предметы: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, вооружение и военная техника, ядовитые, сильнодействующие вещества и др., т. е. все то, что может быть
использовано при осуществлении экстремистской деятельности, информация
о которых может послужить поводом и основанием для возбуждения уголовного
дела не только о контрабанде, но и по соответствующим статьям УК РФ о приготовлении к совершению преступлений (покушении на преступления) экстремистской направленности;
при взимании таможенных и иных обязательных платежей и проверке –
финансово-хозяйственной деятельности субъектов ВЭД (п. 4 ч. 1 ст. 6 ТК ТС;
п. 4, 9 ч. 1 ст. 12 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). При осуществлении этой задачи таможенными органами могут быть
установлены сведения о полученных, отправленных или иным образом перемещаемых через границу денежных средствах, и вскрыта преступная деятельность
экстремистских организаций. Данное обстоятельство связано с тем, что экстремистские организации, в основном, имеют довольно развитые международные
связи, кроме того, многие требующиеся для осуществления экстремистской деятельности предметы и материалы доставляются из иностранных государств. Зачастую экстремистские организации осуществляют легальную внешнеторговую
деятельность и являются участниками ВЭД или прикрываются этой деятельностью, преследуя преступные цели, поэтому на них в общем порядке возлагается
обязанность по уплате таможенных платежей. Полученная информация должна
быть сообщена соответствующим правоохранительным органам для возбуждения уголовного дела и осуществления уголовного преследования;
при обеспечении исполнения таможенного законодательства Таможенного –
союза и иного законодательства государств – членов Таможенного союза (п. 2
ч. 1 ст. 6 ТК ТС). В ходе этой деятельности таможенные органы могут выявить
случаи неправомерного перемещения товаров, в отношении которых установлены соответствующие запреты или ограничения. Например, законодательством
РФ запрещено распространение на ее территории литературы или других информационных материалов экстремистского характера, унижающих определенные национальности, конфессии, содержащих фашистскую символику или
атрибутику, оскорбляющих отдельные социальные группы. Разработка данных
обстоятельств может повлечь за собой выявление целой сети экстремистских
организаций на территории государств – членов таможенного союза и преступлений, совершенных их руководством или участниками1;
1
См.: п. 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на
ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19.
54
при обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности в преде- –
лах компетенции таможенных органов (п. 9 ч. 1 ст. 6 ТК ТС; п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров,
на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя
права пользования наименованием места происхождения товара. Эта деятельность сопряжена с контролем ввозимой или вывозимой аудио-, видео- и печатной продукции, которая может содержать признаки экстремизма, в том числе
публичные призывы к разжиганию религиозной, национальной или иной ненависти или вражды;
при осуществлении правоохранительной деятельности, основными на- –
правлениями которой в таможенных органах являются: обеспечение мер по
защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, животного
и растительного мира, окружающей среды, противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты, ценных бумаг, и (или) валютных ценностей, дорожных чеков,
выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений
и преступлений; содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом (п. 7 и 8 ч. 1 ст. 6 ТК ТС; п. 8, 9 и 12 ч. 1 ст. 12 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»)
1
.
Таким образом, данные о преступлениях экстремистского характера могут
быть получены в ходе осуществления таможенными органами практически любого направления своей деятельности как при выполнении какой-либо одной
функции, так и одновременно нескольких
2
.
Направления правоохранительной деятельности таможенных органов заключаются в осуществлении: 1) производства по делам об административных
правонарушениях; 2) оперативно-розыскной деятельности; 3) уголовно-процессуальной деятельности.
Полномочия по административному производству наделяют таможенные органы в первую очередь обязанностями по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере таможенного дела. В соответствии с п. 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или
ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза
1
Более подробно эти вопросы будут рассмотрены в параграфах 2.2 и 2.3 монографии.
2
Например, в октябре 2003 г. на Советском таможенном посту, в ходе таможенного досмотра
автобуса, следовавшего маршрутом Калининград – Таллин, сотрудниками отдела по борьбе
с особо опасными видами контрабанды были обнаружены у гражданина Латвии предметы
военного снаряжения времен Второй мировой войны, а именно: 54 металлические эмблемы,
37 пуговиц и 25 металлических пластин с изображением фашистской свастики, отнесенных
к экстремистским материалам.
55
в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, а также ст. 152 и 355 ТК ТС и Законом «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие
призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности
или публичное оправдание терроризма, или направленные на пропаганду нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных
с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, включены
в указанный перечень и подлежат обязательному письменному декларированию. При нарушении данных правовых установлений таможенные органы возбуждают дела об административных правонарушениях по ст. 16.1, 16.2 или 16. 3
КоАП РФ. Но указанные возможности могут применяться таможенными органами и для выявления, предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности, связанных с пересечением таможенной границы, так как
указанные специфические предметы административных правонарушений могут
быть использованы для возбуждения ненависти или вражды в зависимости от
различных социальных признаков или в деятельности экстремистского сообщества, ответственность за которые предусмотрена ст. 282, 282.1 и 282.2 УК РФ.
Выявление признаков преступлений экстремистской направленности может
происходить и в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), результаты которой могут быть использованы при возбуждении уголовного дела и в процессе уголовно-процессуального доказывания при условии
соблюдения требований УПК РФ. Таможенные органы вправе в рамках своей
компетенции осуществлять ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, установления
имущества, подлежащего конфискации1.
Следует отметить, что возможности таможенных органов как оперативнорозыскных органов по вопросам выявления, пресечения и предупреждения
преступлений непосредственно экстремистской направленности шире, чем
уголовно-процессуальные, так как не всегда ограничиваются подследственностью таможенных органов. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности может быть использован весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, предоставляемый Законом «Об ОРД»2.
1
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-
сти» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
2
Козловский А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процес-
се расследования таможенных преступлений: автореф. дис. … канд. юрид наук. М., 2006.
56
Оперативно-розыскными, оперативно-техническими и оперативно-поисковыми подразделениями таможенных органов могут быть выявлены признаки
не отнесенных к их подследственности преступлений, о которых должно быть
сообщено уполномоченным на осуществление их расследования органам предварительного расследования. В случае возбуждения на основе этих данных уголовного дела таможенные органы могут производить следственные действия
и оперативно-розыскные мероприятия лишь по поручению следователя, за исключением случаев необнаружения лица, совершившего преступление, когда
обязанность принятия розыскных и оперативно-розыскных мер для установления этого лица выполняется органом дознания независимо от поручения следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).
УПК РФ определяет результаты ОРД как сведения, полученные в соответствии с Законом «Об ОРД», о признаках подготавливаемого, совершаемого или
совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или
суда (п. 36.1 ст. 5 УПК РФ). В соответствии со ст. 11 Закона «Об ОРД» результаты этой деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения
уголовного дела. При этом Конституционным Судом РФ разъясняется, что «результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами,
а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными
с соблюдением требований Закона «Об ОРД», могут стать доказательствами
только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на
основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона»1. Если признаки преступления экстремистской направленности были обнаружены оперативным сотрудником таможенных органов, им составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. После чего данное сообщение должно быть
передано в отдел дознания для производства предварительной процессуальной
проверки и принятия решения.
В таможенных органах отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды осуществляют разработку оперативных данных о перемещении оружия, боеприпасов, вооружения, военной техники и других запрещенных к обороту товаров. Эти отделы также непосредственно занимаются проверкой всех
1
Определение КС РФ от 4 февраля 1999 г. № 18-О «По жалобе граждан М.Б. Никольской
и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности» // Вестник КС РФ. 1999. № 3. С. 22; Приказ МВД
РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184,
ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17 апреля 2007 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателя,
органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Рос. газ. 2007. 16 мая; Определение
КС РФ от 14 апреля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» //
Рос. газ. 1998. 11 авг.
57
случаев перемещения экстремистских материалов с целью возбуждения ненависти или вражды.
Приоритетной уголовно-процессуальной функцией таможенных органов
является предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование
преступлений, отнесенных к их компетенции и иных связанных с ними преступлений. Таможенные органы также пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их
аналогов,
инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых,
радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового
поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники,
а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения,
иной военной техники, стратегически важных сырьевых товаров и культурных
ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу. Все эти предметы и доходы от их реализации
могут быть использованы в террористической и экстремистской деятельности,
и борьба с их незаконным перемещением является весомым вкладом таможенных органов в осуществление государственной политики по противодействию
терроризму и экстремизму. Именно на пресечение указанной деятельности направлены основные силы и средства правоохранительных подразделений таможенных органов.
Как было отмечено, признаки преступлений экстремистской направленности
могут быть выявлены при осуществлении таможенными органами контроля за
перемещаемыми через границу денежными средствами, проводимого ими как
агентами валютного контроля в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле»1, Законом «О противодействии экстремистской деятельности» и Законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма»2. Действия
криминальных группировок направлены, в основном, на извлечение неконтролируемой государством прибыли, укрытие доходов от налогообложения, размещение валютной выручки в иностранных банках и расходование ее как для собственных целей, так и для финансирования экстремистских и террористических
формирований, имеющих, в том числе, религиозно-политическую окраску. Это
наносит урон национальным интересам и национальной безопасности России
1
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173 - ФЗ «О валютном регулировании и валют-
ном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.
2
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115- ФЗ (ред. от 28 ноября 2007 г.) «О противо-
действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418.
58
и представляет угрозу, обозначенную в Указе Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», что на первый план выдвигает решение задач, связанных с предупреждением, выявлением, пресечением
и раскрытием преступлений, связанных с использованием денежных средств или
иного имущества для финансирования экстремистских организаций.
В соответствии с валютным, административным и уголовно-процессуальным
законодательством таможенные органы РФ вправе задерживать наличные денежные средства в случае их недекларирования или недостоверного декларирования, а также в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о том,
что они предназначены для финансирования деятельности террористических
и экстремистских организаций, либо при наличии возбужденного уголовного
дела по фактам отмывания денег, либо финансирования терроризма или экстремизма, либо если лицо, перемещающее данные денежные средства, внесено
в Список террористов, ведение которого осуществляет Росфинмониторинг.
Помимо вышеперечисленных направлений противодействия экстремизму,
таможенные органы осуществляют экспортный контроль. В соответствии с законодательством перемещение через таможенную границу товаров, в отношении которых установлена такая форма контроля, возможно только при соблюдении специальных правил такого перемещения. Объектами экспортного контроля
в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 114-ФЗ «Об экспортном контроле»
1
являются материалы, оборудование, научно-техническая
информация, работы, услуги, иные результаты интеллектуальной деятельности
и права на них, которые в силу своих особенностей и свойств могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки,
иных видов вооружения и военной техники, которые могут быть опасны в террористическом отношении. В настоящее время данный участок работы таможенных органов как субъектов противодействия терроризму и экстремизму
наиболее активизирован и разработан, но практически сводится к деятельности
по пресечению вывоза товаров военного и двойного назначения. В ФТС России
имеется служба, отдельно занимающаяся вопросами перемещения оружия и товаров двойного назначения, но вся ее работа ориентирована исключительно на
экспорт (например, вывозят шасси для гражданского самолета, а они подходят
и к боевому, что расценивается как товар двойного назначения), что, конечно,
недостаточно для эффективного противодействия экстремизму.
Рассмотрение функций (обязанностей) таможенных органов, закрепленных
в Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», обращает
особое внимание на такую обязанность таможенных органов как содействие
в борьбе с международным терроризмом, которое подразумевает принятие таможенными органами всех возможных мер по недопущению развития связей
между террористическими и экстремистскими группировками, получение ими
1
СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
59
различной помощи от иностранных государств, международных организаций,
отдельных лиц, а также выявлению указанных обстоятельств и помощи в их
предупреждении, пресечении, расследовании и раскрытии.
Более подробно рассматривая задачи и функции таможенных органов, направленные на обеспечение противодействия экстремизму, отмечаем, что для
обозначения мер, принимаемых таможенными и иными правоохранительными
органами в области борьбы с указанными явлениями, в нормативно-правовых
актах и юридической литературе используется различная терминология, имеющая неоднозначное толкование. Как представляется, необходимо рассмотреть,
каким образом соотносятся между собой такие употребляемые законодателем
термины как «деятельность по противодействию экстремизму» и более узкое по
кругу охватываемых вопросов «оказание содействия в борьбе с международным
терроризмом» при реализации таможенными органами своих функций, включая
уголовно-процессуальную деятельность, урегулированную нормами УПК РФ.
Проведенное исследование показало, что в различных законодательных актах для обозначения реакции таможенных и иных правоохранительных органов
на совершение рассматриваемых противоправных деяний в разное время использовались такие формулировки, как: «борьба с проявлениями фашизма и политического экстремизма», «противодействие политическому экстремизму»,
«противодействие экстремистской деятельности», а также «борьба с терроризмом», «противодействие терроризму» или «противодействие террористической
деятельности», «содействие в борьбе с терроризмом».
Рассмотрев положения нормативно-правовых актов
1
, следует отметить, что
законодатель в одном и том же Законе «О противодействии терроризму» использует как термины «противодействие» и «борьба», так и «содействие в борьбе», а в Законе «О противодействии экстремистской деятельности» – только
«противодействие» – для обозначения действий правоохранительных органов
по принятию мер по выявлению, раскрытию и пресечению преступлений экстремистской направленности и предотвращению иных форм экстремистской
деятельности. Так что в связи с многообразием нормативной терминологии необходимо установить, что же подразумевает законодатель, говоря о «противодействии», «борьбе» и «содействии в борьбе», что особенно важно для установления роли таможенных органов как органов дознания в реализации указанных
1
См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» // Рос. газ. 2002. № 138–139; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» // Рос. газ. 2006. № 48; Федеральный закон от 25 июля
1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 2950; Указ Прези-
дента РФ от 25 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического
экстремизма в Российской Федерации» // Рос. газ. 1995; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]:
СПС «КонсультантПлюс»; Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]:
СПС «КонсультантПлюс».
60
направлений деятельности и постановки в связи с этим вопроса о расширении
их уголовно-процессуальной компетенции.
В связи с вышеизложенным определяем, что термин «борьба» имеет следующее значение – активное столкновение противоположных общественных групп,
противоположных направлений, интересов и т. д., в котором каждая сторона
стремится получить превосходство, перевес; деятельность, направленная на преодоление, уничтожение чего-либо, направленная на достижение какой-либо цели1. «Противодействие» – это действие, препятствующее другому действию, сопротивление2. И, наконец, «содействие» – это деятельное участие в чьих-нибудь
делах с целью облегчить, помочь; поддержка в какой-нибудь деятельности
3
.
Изучив лингвистические значения рассматриваемых терминов, можно сделать вывод, что «борьба» – это скорее противостояние уже существующему
явлению, а «противодействие» охватывает собой препятствование более широкому спектру действий, включающих возникновение, подготовку и развитие
противоправных деяний, их профилактику. «Содействие» же на практике часто
выражается не как «участие в чьих-нибудь делах», а как реальное противодействие в соответствии с его нормативным определением, которое включает в себя
и содействие как свою составную часть.
Как уже упоминалось, в Законе «О противодействии экстремистской деятельности» определено, что субъектами противодействия экстремизму являются
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления. В свою очередь, противодействие терроризму также возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления, как и в первом случае, включая таможенные
и иные правоохранительные органы. Но в дальнейшем Закон «О противодействии терроризму» говорит о специальной компетенции только Вооруженных
сил РФ и ФСБ России как органов, непосредственно осуществляющих борьбу
с терроризмом. При этом в указанном документе под «борьбой с терроризмом»
подразумевается «деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию террористического акта», ответственность за который предусмотрена ст. 205 УК РФ, и только его, хотя преступления террористического характера охватывают более широкий спектр противоправных деяний.
Данная форма борьбы с терроризмом, как известно, урегулирована нормами
УПК РФ. По-видимому, законодатель соотносит понятия «противодействие
терроризму» и «борьба с терроризмом» как общее и частное явление, и оба они
могут применяться как в процессуальной, так и непроцессуальной формах правоохранительной деятельности, что может относиться и к содержанию термина
1
Словарь русского языка / под ред. А.П. Евгеньевой // в 4-х т. 4-е изд. М.: Рус. яз., Полиграф-
ресурс, 1999. Т. 1. А-Й. С. 109.
2
Там же. Т. 2. К-О. С. 534.
3
Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. д-ра фил. наук, проф.
Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1983. С. 661.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]