Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности. Монография
.pdf
41
уголовно-наказуемых деяниях. Соответственно, анализ действующего уголовного законодательства, определяющего содержательную сторону предмета доказывания по уголовным делам на всех стадиях уголовного процесса, позволяет определить систему уголовно-правовых норм, с помощью которых органы
государственной власти могут и должны осуществлять противодействие экстремистской деятельности. Эта система включает в себя нормы запретитель
-
ного, охранительного и уполномочивающего характера1. Применение данных
уголовно-правовых установлений особенно важно для включения в дело борьбы
с экстремизмом всех без исключения государственных органов РФ, в том числе таможенных органов с учетом не только их контролирующей функции, но
и осуществления правоохранительной деятельности.
УК РФ предусматривает ответственность за преступления экстремистской
направленности и подразумевает под ними «преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями
Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ». Последний гласит, что обстоятельством, отягчающим наказание, признается «совершение преступления
по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы», т. е. с экстремистскими мотивами.
Следует отметить, в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры
России от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности»2
установлен следующий перечень преступлений экстремистской направленности – это деяния, предусмотренные ст. 136, 148, 149, 212, 239, 278–280, 282–282.2,
357 УК РФ, а также ст. 105, 111, 112 , 115 –117, 119, 141–142.1, 15 0 , 213, 214, 243, 24 4 ,
281, 335, 336 УК РФ, если они совершены по мотивам политической, идеологи-
ческой, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Исходя из правовых предпосылок, указанных в примечании к ст. 282.1
УК РФ, рассматриваемые деяния можно подразделить в зависимости от законодательного закрепления в них мотива политической, идеологической, расовой,
национальной или религиозной ненависти или вражды либо мотива ненависти
или вражды в отношении какой-либо социальной группы на следующие виды3:
1
Новичков В.Е. Некоторые проблемы совершенствования управления практикой правоохра-
нительных органов по применению уголовного и иного законодательства в борьбе с экстремизмом (прогнозный аспект) [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс».
2
[Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Табл. 1. Приложение № 4 «Статистика уголовных дел о преступлениях экстремистской
направленности по Российской Федерации в 2006–2010 гг.».
42
преступления непосредственно экстремистской направленности (ст. 280 –
«Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 282
«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого досто-
инства», ст. 282.1 «Организация экстремистского сообщества», ст. 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации» УК РФ);
преступления, в составе которых юридически закреплен квалифици- –
рующий признак, предусматривающий совершение противоправного деяния
по
мотиву национальной, религиозной или иной ненависти или вражды, т. е.
с экстремистскими мотивами (п. «л» ч. 2 ст. 105 «Убийство», п. «е» ч. 2 ст. 111
«Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», п. «е» ч. 2 ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», п. «б» ч. 2 ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью», п. «б» ч. 2 ст. 116 «Побои», п. «з»
ч. 2 ст. 117 «Истязание», ч. 2 ст. 119 «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью», ч. 4 ст. 150 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», п. «б» ч. 1 ст. 213 «Хулиганств о», ч. 2 ст. 214 «Вандализм»
и п. «б» ч. 2 ст. 244 «Надругательство над телами умерших или местами их захоронения» УК РФ);
преступления, совершенные с отягчающим обстоятельством, предусмо- –
тренном п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ;
преступления, сопутствующие осуществлению экстремистской деятель- –
ности.
Приведенная классификация может быть более подробной, а дальнейшее деление может осуществляться в зависимости от объекта преступного посягательства и по другим основаниям, что следует учитывать при определении предмета
доказывания по данной категории уголовных дел и разработке криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности.
Исходя из способа совершения преступления экстремистской направленности, можно выделить три группы преступных деяний:
1) собственно активные действия, непосредственно угрожающие жизни
и здоровью граждан и чужому имуществу и т. д., а также подготовку к ним (например, убийство, захват заложников, повреждение чужого имущества), совершаемые по мотивам идеологической и политической расовой, национальной или
религиозной ненависти или вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
2) действия, направленные на распространение в обществе экстремистских
идей и мыслей;
3) действия, направленные на финансирование экстремистской деятельности, либо иное содействие ее осуществлению или совершению действий, объединенных в указанные выше группы классификации.
Помимо прочего, анализ законодательных определений терроризма и экстремизма и вывод о том, что данные явления соотносятся как часть и целое,
позволяют включить в общую категорию преступлений экстремистской
43
направленности и деяния, так называемого, террористического характера. Закон
«О противодействии терроризму» относит к ним преступления, предусмотрен-
ные ст. 205–206, 208, 211, 277–280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ.
Закон «О противодействии экстремистской деятельности», положения которого должны учитываться при установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, включает в собственно экстремистскую деятельность оказание содействия в ее организации, подготовке и
осуществлении, расширив таким образом
диапазон деяний экстремистской направленности практически до всего перечня
преступлений, содержащихся в УК РФ. Соответственно расширился и круг органов, уполномоченных осуществлять противодействие экстремизму, невзирая
на узкую специализацию отдельных из них. Принимая во внимание изменения
в УК РФ, внесенные Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ и вывод
о том, что любое преступление может считаться экстремистским, если оно совершено по соответствующим мотивам, установление которых непосредственно относится к предмету доказывания, то и преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов, при их совершении в связи с осуществлением
экстремистской деятельности, следует считать преступлениями экстремистской
направленности или преступлениями, сопутствующими экстремистской деятельности. Так, к примеру, контрабанда (ст. 226.1 и 229.1 УК РФ), как и другие
преступления в области таможенного дела, может выступать в качестве взаимосвязанного деяния, совершение которого будет содействовать осуществлению экстремистской деятельности или служить первичным (подготовительным)
этапом по отношению к иным преступлениям экстремистской направленности
(являться основным или вторичным преступлением)
1
. Аналогичным образом
с осуществлением экстремизма могут быть взаимосвязаны преступные деяния,
предусмотренные ст. 189, 190, 193 и 194 УК РФ.
Как было указано выше, в зависимости от подследственности таможенных
органов все преступления экстремистской направленности, связанные с пересечением границы, можно подразделить на: 1) преступления в сфере таможенного
дела, сопряженные с экстремизмом, отнесенные к компетенции таможенных органов (ст. 189, 190, 193, 194 226.1 и 229.1 УК РФ), если они были совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной
1
«Основное преступление – это деяние, совершенное одним или несколькими лицами, так
или иначе обуславливающее иные преступления целевым характером своего назначения, отличающееся сравнительно превосходящей или равной степенью тяжести преступных последствий, и предполагающее равнозначную либо более строгую санкцию соответствующей
уголовно-правовой нормы. Вторичные преступления – это деяния, которые единично или
в совокупности совершаются одним или несколькими лицами с целью создания условий для
осуществления основного преступления или реализации его преступных последствий, и характеризуются, по сравнению с основным, – равнозначной или меньшей степенью тяжести,
а также аналогичной либо менее строгой санкцией уголовно-правовой нормы». См.: Хори-
щенко Ю.Г. Особенности уголовного судопроизводства по делам о взаимосвязанных преступлениях: дисс…канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 5.
44
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы (п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ), либо явились приготовительными действиями (ч. 1 ст. 30 УК РФ) к иным преступлениям экстремистской направленности1; 2) иные преступления экстремистской направленности
(ст. 282, 282.1, 282.2 и др. УК РФ), не отнесенные к компетенции таможенных
органов, но совершенные в области ВЭД.
Как видим, изменения, внесенные в УК РФ и Закон «О противодействии
экстремистской деятельности», расширили содержание понятия «преступления экстремистской направленности», но не решили проблем применения соответствующих нормативно-правовых актов, что не могло не отразиться на
уголовно-процессуальной практике. Так, вменив в обязанность различным
правоохранительным органам противодействие преступлениям экстремистской
направленности, законодатель, например, не предоставил таможенным органам
как органам дознания дополнительных уголовно-процессуальных полномочий
в этой сфере.
В итоге, исследовав содержательную сторону используемых в законодательстве понятий «экстремизм», « экстремистская деятельность», « террористическая
деятельность» и «преступления экстремистского характера», можно отметить,
что необходимость применения уголовно-процессуальных норм для борьбы
с ними возникает тогда, когда совершение каких-либо из представленных видов
рассматриваемого явления влечет за собой уголовную ответственность. Экстремизм сам по себе не всегда может быть преступлением, он включает в себя
различные по своей общественной опасности действия, наряду с уголовно наказуемыми, и является самым емким из рассмотренных понятий, что необходимо
учитывать при возбуждении и расследовании уголовных дел о преступлениях
экстремистской направленности.
В свою очередь, уголовно-процессуальные меры, предпринимаемые для противодействия экстремизму, характеризуются детальной регламентацией УПК
РФ порядка обнаружения преступных деяний экстремистской направленности,
возбуждения уголовного дела на основе признаков состава преступлений экстремистской направленности, расследования указанной категории дел, включая
производство по ним неотложных следственных действий, а также рассмотрение
их в суде. Соответствующие процессуальные действия по ним осуществляются,
1
В целом преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов, в той или иной
мере сопряженные с экстремизмом, могут быть представлены в виде следующей системы:
1) преступления непосредственно экстремистской направленности (например, контрабанда
экстремистских материалов, одновременно обладающих признаками культурных ценностей); 2) преступления, совершенные по экстремистским мотивам, предусмотренным в качестве отягчающего обстоятельства (например, невозвращение предметов исторического
достояния по мотивам национальной вражды с целью их дальнейшей утраты для народов
РФ); 3) иные преступления, содействующие или сопутствующие экстремистской деятельности (например, контрабанда огнестрельного оружия с целью последующего использования
в деятельности экстремистского сообщества).
45
а процессуальные решения применяются, в общем порядке уголовного судопроизводства, но с учетом особенностей расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, предусмотренных УПК РФ, а именно
следующих.
Уголовные дела об указанных выше преступлениях экстремистской направленности, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 115 и 116 УК РФ,
относящихся к делам частного обвинения, относятся к уголовным делам публичного обвинения, т. е. возбуждаются по любому из поводов указанных в ч. 1
ст. 140 УПК РФ и прекращению в связи с примирением с потерпевшим не подлежат, кроме случаев, указанных в ст. 25 УПК РФ.
По всем делам о преступлениях непосредственно экстремистской направленности производится предварительное расследование в форме предварительного
следствия. Возбуждение уголовного дела по признакам преступлений экстремистской направленности осуществляется в общем порядке, предусмотренном
ст. 140 –144 УПК РФ.
УПК РФ в ст. 151 определяет подследственность уголовных дел экстремистской направленности. Так, предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 280 УК РФ, производится следователями органов
Федеральной службы безопасности РФ; по ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ – следователями Следственного комитета РФ. Кроме того, предварительное следствие по
делам о преступлениях, предусмотренных ст. 282.1 и 282.2 УК РФ, может производиться следователями органов, выявивших эти преступления.
В ст. 73 УПК РФ среди обстоятельств, подлежащих доказыванию, называются обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации
в соответствии со ст. 104.1 УК РФ1, получено в результате совершения преступления или является доходами от такого имущества либо использовалось или
предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для
финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования и преступного сообщества (преступной организации). При
анализе названной нормы видим, что с одной стороны законодатель обязывает
1
В данном случае при производстве предварительного расследования по уголовным делам
о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 105, 2–4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст. 127.1, 127.2,
ч. 2 ст. 141,ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. 145.1 (если преступление совершено из корыстных
побуждений), ст. 146, 147, ст. 153–155 (если преступления совершены из корыстных
побуждений), ст. 171.2, 183 3 и 4 ст. 184, ст. 186, 187, 189, ч. 3 и 4 ст. 204, ст. 205, 205.1,
205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275,
276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 295, 307–309, 355, ч. 3 ст. 359 УК РФ, если
деньги, ценности или иное имущество получено в результате их совершения, или являются предметом незаконного перемещения через таможенную границу, ответственность
за которое установлена ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, и любых доходов от этого имущества,
а также денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для
финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) и др.
46
следователей, дознавателей особо обращать внимание на указанные в ст. 104.1
УК РФ преступные деяния, но с другой – в ст. 73 УПК РФ, которая является
общей по сути и относится ко всем расследуемым уголовным делам, введено
специальное положение, относящееся к конкретному перечню преступных посягательств, имеющих экстремистскую окраску.
Далее ч. 3 ст. 82 УПК РФ («Вещественные доказательства») развивает положения ст. 104.1 УК РФ и определяет, что при вынесении приговора, а также
определения или постановления о прекращении уголовного дела должен быть
решен вопрос о вещественных доказательствах, и в п. 4.1 указывает, что деньги,
ценности и иное имущество, указанные в п. «а» и «в» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, в том
числе, прежде всего, полученные от экстремистских организаций или предназначенные для осуществления экстремизма, подлежат конфискации в установленном порядке, за исключением случаев их возвращения законному владельцу.
В ч. 2 ст. 100 УПК РФ указывается, что обвинение в совершении хотя бы
одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 206, 208, 209, 210, 277,
278, 279, 281 и 360 УК РФ, должно быть предъявлено подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения, в отличие от общих правил, не позднее
30 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был
задержан, а затем заключен под стражу – в тот же срок с момента задержания.
В то время как общий срок предъявления обвинения подозреваемому, к которому в исключительном случае применена мера пресечения, по прочим уголовным делам составляет 10 суток. Как видим, меры уголовно-процессуального
принуждения, применяемые к лицу, подозреваемому в совершении перечисленных деяний экстремистской направленности, заведомо более строгие, чем
к лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении иных преступлений.
При этом следует отметить, что в закрепленном в ч. 2 ст. 100 УПК РФ перечне
преступлений, по которым предоставляется увеличение срока применения мер
пресечения, не указаны такие деяния как «Создание экстремистского сообщества» и «Организация экстремистской организации», предусмотренные ст. 282.1
и 282.2 УК РФ соответственно, хотя они также представляют собой повышенную общественную опасность, наряду с другими деяниями, устанавливающими
уголовную ответственность за организацию преступных объединений1. На наш
взгляд, данный пробел следует устранить путем дополнения ч. 2 ст. 100 УПК РФ
указанием на ст. 282.1 и 282.2 УК РФ.
Специальные меры по пресечению преступлений экстремистской направленности содержатся и в ст. 115 УПК РФ «Наложение ареста на имущество». Для
обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1
ст. 104.1 УК РФ, следователь с согласия руководителя следственного органа,
1
См.: Маякова А.С. Уголовная ответственность за отдельные преступления против обще-
ственной безопасности: учеб. пособие. М., Изд-во Российской таможенной академии. 2011.
С. 58.
47
а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство
о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Суд рассматривает ходатайство в порядке, установленном ст. 165 УПК РФ. При решении вопроса о наложении ареста на имущество для обеспечения возможной конфискации
суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании
которых он принял такое решение. Арест может быть наложен на имущество,
находящееся у других лиц, если есть достаточные основания полагать, что оно
получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо
использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации). К подобным мерам можно отнести и ст. 116 УПК РФ, в соответствии
с которой в целях обеспечения возможной конфискации имущества, указанного
в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, либо в целях обеспечения возмещения вреда, в том числе
причиненного преступлением экстремистской направленности, может быть наложен арест на ценные бумаги либо их сертификаты по месту нахождения имущества либо по месту учета прав владельца ценных бумаг. А ст. 165 УПК РФ
устанавливает, что в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной
или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, не терпят отлагательства, указанные следственные
действия могут быть произведены на основании постановления следователя без
получения судебного решения.
Таким образом, таможенные органы как органы дознания в осуществлении
противодействия экстремизму должны руководствоваться рассмотренными
выше и другими нормативными актами, в которых закреплены различные меры
борьбы с этим явлением, представляющие собой конституционно-правовые,
гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, уголовнопроцессуальные и иные меры, из которых уголовно-процессуальные меры имеют наиболее строгий характер и являются наиболее действенными для пресечения экстремистской деятельности.
48
Глав а 2
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ
УЧАСТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ
О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ
2.1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Преступления экстремистской направленности в зависимости от того, отнесены ли они к компетенции таможенных органов как органов дознания, как
уже было показано выше, нами подразделяются на две группы: 1) преступления
в сфере таможенного дела, сопряженные с экстремизмом, отнесенные к компетенции таможенных органов (ст. 189, 190, 193, 194, 226.1 и 229.1 УК РФ), если
они были совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. «е» ч. 1 ст. 63
УК РФ), либо явились приготовительными действиями (ч. 1 ст. 30 УК РФ)
к иным преступлениям экстремистской направленности; 2) иные преступления
экстремистской направленности (ст. 282, 282.1, 282.2 и др. УК РФ), не отнесенные к компетенции таможенных органов, но совершенные в области ВЭД.
Даже не обладая уголовно-процессуальными полномочиями по расследованию преступлений экстремистской направленности второй группы (ст. 282,
282.1, 282.2 и др. УК РФ), таможенные органы могут косвенно в рамках своей
компетенции или сотрудничества и содействия компетентным в этой сфере
органам предварительного расследования участвовать в противодействии им.
Поэтому необходимо рассмотреть те аспекты правоохранительной деятельности
таможенных органов, которые могут иметь значение для более эффективного
выявления, раскрытия и пресечения данных уголовно наказуемых деяний.
Следует отметить, что в силу специфики самой осуществляемой таможенными органами деятельности у них имеются полномочия в различных сферах.
49
Поэтому необходимо правильно различать и соотносить между собой их функции как органов, осуществляющих таможенный и иные формы государственного контроля в сфере ВЭД, и их уголовно-процессуальные функции как органов
дознания. В данном случае указанные термины имеют различное содержательное наполнение.
Нормативно-правовые акты при описании прав и обязанностей таможенных
органов как органов дознания используют отличные друг от друга термины для
обозначения их правового статуса. Как ТК ТС, Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в статьях, определяющих направления их
деятельности, так и УПК РФ в статьях, регламентирующих права и обязанности таможенных органов как участников уголовного судопроизводства, могут
употреблять такие формулировки как: «правомочия», «полномочия», «задачи»,
«обязанности» или «функции», поэтому следует обратить внимание на некоторые несоответствия и рассмотреть вопрос о значении и соотношении данных
понятий, используемых в законодательстве.
Анализируя этот вопрос, видим, что под «правомочием» понимается бесспорное, полное обладание каким-либо правом1. В свою очередь «полномочие» –
это власть или право, предоставленные кому-нибудь; права, предоставленные
должностному лицу или учреждению органами власти2. «Функция» – обязанность, круг деятельности чего-нибудь, подлежащая исполнению работа3. Термин
«функция» определяется через понятие «обязанность», при этом Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» использует их как синонимы.
«Обязанность» – круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для
выполнения. «Задача» – то, что дано или необходимо разрешить, выполнить;
цель, к которой стремятся, хотят достичь
4
.
Данные понятия обозначают сферу деятельности, на которую тот или иной
государственный орган или должностное лицо имеют право или которую обязаны осуществлять. Термин «функция» определяет круг обязанностей (т. е. действий, безусловных для выполнения), то, что в любом случае должно исполняться, подразумевает, что поступать следует определенным образом, а не иначе.
А термины «полномочие» и «правомочие», в отличие от «функции», дозволяют,
разрешают совершать какие-либо действия, при этом выходить за допустимые
рамки также нельзя, но им присущ уполномочивающий, диспозитивный, характер. «Задача» же ставит цели, которые необходимо достичь, но не указывает на
их безусловность.
Далее определяем, что по своей смысловой нагрузке «полномочия» и «правомочия» являются синонимами, но по содержанию один из них шире другого
1
Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Д. Ушакова // в 4 т. М.: ТЕРРА, 1996. Т. 3.
С. 695.
2
Указ. соч.Т. 3. С. 530.
3
Указ. соч. Т. 4. С. 1123.
4
Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. СПб.: Норинт, 1998.
50
и включает его в себя. По своему словарному значению термин «полномочие»
является более узким, так как подразумевает, что право на осуществление
каких-либо действий дается кем-то другим, а «правомочие» уже предполагает
полное обладание этим правом без всяких оговорок. «Функция», таким образом,
объединяет в себе права, состоящие из полномочий и правомочий, и бесспорно
выполняемые обязанности.
Виды или направления деятельности субъектов, обусловленные их ролью,
назначением или целью участия в деле, называются процессуальными функциями. Уголовно-процессуальные функции закреплены УПК РФ и, исходя из
теории уголовно-процессуального права, означают направления уголовнопроцессуальной деятельности, проистекающие из принципа состязательности
уголовного судопроизводства, и состоящие в осуществлении защиты или обвинения.
Круг функций, порядок и субъекты, их осуществляющие, установлены законом, хотя сам термин «функция» в УПК РФ не употребляется. Функции, выполнение которых так или иначе связано с достижением задач уголовного процесса или определенной их части, относятся к числу основных. Эти функции
выполняют органы государства в силу публично-правовых обязанностей, а также участники процесса, защищая свои права и законные интересы. При этом
органы государства и должностные лица обязаны обеспечивать возможность
участникам уголовного процесса реализовать те направления деятельности, которые служат их правам и законным интересам1. Другими словами уголовнопроцессуальные функции – «это направления (виды) уголовно-процессуальной
деятельности, осуществляемой уполномоченными на то субъектами и преследующей достижение определенных целей, реализующих назначение уголовного судопроизводства»2. Таможенные органы, являющиеся органами дознания
в соответствии со ст. 40 УПК РФ, выступают на стороне обвинения и являются
субъектами уголовного преследования.
Таким образом, таможенные органы наделены одновременно правом и обязанностью по возбуждению уголовного дела, производству дознания и неотложных следственных действий, выявлению лиц, причастных к совершению преступления, установлению причин и условий, способствовавших совершению
преступления и принятию мер к их устранению. Вследствие чего необходимо
более подробно рассмотреть те направления деятельности таможенных органов,
в ходе использования которых непосредственно могут быть выявлены признаки преступлений экстремистской направленности и получены иные результаты,
служащие в дальнейшем поводом и основанием для возбуждения уголовного
дела.
1
Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право. М., 2001. С. 52. См. также: Ларин A.M. Рас-
следование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986. С. 25, 38.
2
Берова Д.М. Основы теории функционализма в уголовном судопроизводстве: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 14.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]