Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности. Монография

На основании изложенного предлагается в случае отсутствия иных право­охранительных органов в месте совершения или обнаружения признаков пре­ступления и необходимости сохранения его следов предоставить таможенным органам право возбуждения уголовного дела и производства неотложных след­ственных действий по выявленным ими преступлениям экстремистской на­правленности, по которым предварительное следствие обязательно, при условии соблюдения требований УПК РФ и уведомления об этом прокурора, который бу­дет обеспечивать дальнейшую передачу материалов дела по подследственности для производства предварительного следствия. В связи с чем представляется не­обходимым наделить таможенные и иные органы дознания правом возбуждать уголовные дела по ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ, а также о других преступлени­ях альтернативной подследственности, предусмотренных ч. 5 ст. 151 УПК РФ, и производить по ним неотложные следственные действия, что закрепить в ч. 2 ст. 157 УПК РФ. Таким образом, следует дополнить ч. 2 ст. 157 п. 1.1 текстом следующего содержания «органы дознания, указанные в п. 1–8 ч. 3 ст. 151 на­стоящего Кодекса – по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 5

дознания могут участвовать в дальнейшем рассле­довании уголовного дела только по поручению следователя. В случае выявления дознавателями таможенных органов в процессе расследования уголовных дел, отнесенных к их компетенции, обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и свидетельствующих об экстремистском характере деятельно­сти какой-либо организации (юридического лица), в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, они вправе внести представление о принятии мер по устранению ука­занных обстоятельств или других нарушений закона, что приобретает особое значение в свете предупреждения и пресечения ими деяний экстремистской на­правленности. Это означает, что дознаватель таможенного органа в ходе рассле­дования любого уголовного дела, которое находится в его производстве, вправе принимать меры по предупреждению и пресечению экстремистской деятель­ности в пределах своей компетенции. Следует добавить, что в целях принятия более полного комплекса мер по предупреждению, предотвращению и пресече­нию деятельности экстремистских организаций дознаватели таможенных орга­нов должны сообщать об обнаруженных обстоятельствах прокурору, который обязан обращаться в суд с требованием о признании организации, в деятельно­сти которой выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению престу­пления, экстремистской.

Таким образом, таможенные органы как органы дознания активно про­тиводействуют совершению преступлений экстремистской направленности, несмот ря на отсутствие прямых указаний закона, в силу специфики своей дея­тельности, а именно: осуществления контроля за перемещением товаров, транс­портных средств, денежных средств, которые могут в дальнейшем использо­ваться для осуществления экстремистской деятельности, а также контроля за пересечением таможенной границы физическими лицами, являющимися воз­можными участниками экстремистских организаций, и ВЭД юридических лиц, в том числе являющихся экстремистскими организациями или способствующих осуществлению экстремизма. Но имеющийся у таможенных органов как органов дознания комплекс уголовно-процессуальных средств недостаточен для оказа­ния действенного противодействия преступлениям экстремистской направлен­ности. В этой связи предлагается расширить уголовно-процессуальную компе­тенцию таможенных органов как органов дознания в целях более эффективного предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений экстре­мистской направленности, совершаемых в сфере ВЭД, чтобы экстремистская деятельность встречала должное противодействие еще на границе государства.

О.Н. Коршунова, изучающая вопросы уголовного преследования лиц, обви­няемых в совершении общественно опасных деяний экстремистского характе­ра, предлагает определять криминалистическую характеристику преступлений экстремистской направленности как «систематизированное описание комплекса обобщенных фактических данных и основанных на таком описании научных выводов о наиболее типичных криминалистически значимых элементах пре­ступлений исследуемой группы, знание которых необходимо для определения перечня обстоятельств, подлежащих исследованию, выдвижения обоснованных версий и определения основных направлений уголовного преследования в целях обеспечения принятия законных и обоснованных решений»2.

К основным элементам криминалистической характеристики преступлений, в том числе экстремистской направленности, в науке относят данные о матери­альных следах преступления, о способе совершения и сокрытия преступления, о месте и времени совершения преступления, о механизме совершения престу­пления, об обстановке совершения преступления, о предмете преступного по­сягательства, о наиболее распространенных целях и мотивах совершения пре­ступления, о личности преступника, о личностных свойствах потерпевшего, об обстоятельствах, способствующих совершению преступления. Данная система элементов криминалистической характеристики является общеприменимой и ее использование возможно и в настоящем исследовании.

Такое разделение способов совершения преступлений экстремистской на­правленности, совершаемых в сфере ВЭД, позволяет в известной мере формаль­но разграничить уголовно-процессуальную компетенцию ФТС России в этом вопросе и других органов предварительного расследования.

Вышеперечисленные способы совершения преступлений экстремистской направленности в сфере ВЭД, в конечном счете, направлены на совершение дей­ствий, в результате которых может возникнуть стойкое отношение неприязни или длительное состояние враждебности между значительными группами лю­дей в зависимости от каких-либо социальных признаков.

К предметам посягательств экстремистской направленности, совершаемым в сфере ВЭД, могут относиться указанные в ч. 1 ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, в отно­шении которых установлены специальные правила перемещения: наркотические средства и психотропные вещества, сильнодействующие, ядовитые, отравляю­щие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника, а также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного воору­жения, иной военной техники и т. д. Наиболее криминалистически значимым свойством данных предметов будет являться опасность их использования в тер­рористическом отношении для достижения целей экстремистской деятельности.

использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, иная продукция.

В качестве признаков экстремистских материалов можно выделить следую­щие:

По изученным уголовным делам характер предмета посягательства опреде­ляется следующим образом:

буждению национальной и расовой ненависти или вражды – 7%;