Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности. Монография
.pdf
11
уголовно-правовой и криминологической характеристике экстремизма и терроризма и мерам борьбы с ними в рамках указанных наук
1
. Со временем появи-
лось достаточное количество работ, исследующих отдельные вопросы выявления и расследования преступлений экстремистской направленности. Некоторые
ученые рассматривают вопросы уголовного преследования лиц, совершивших
указанные деяния, и криминалистической характеристики данных преступлений и предлагают рекомендации по наиболее эффективной организации выявления, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности
2
. Встречаются работы, посвященные различным аспектам деятельности
отдельных правоохранительных органов по противодействию экстремизму
3
.
Как правило, это анализ деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности РФ и следователей Следственного комитета
РФ, к подследственности которых в соответствии с действующим уголовнопроцессуальным законодательством (ст. 151 УПК РФ) отнесены преступления
экстремистской направленности.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется при помощи
различных мер, задействующих весь спектр инструментов, предоставленных
законом, в том числе путем применения мер уголовного судопроизводства.
Предметом рассматриваемых мер противодействия является экстремизм
(экстремистская деятельность), который представляет собой спорное и неоднозначное явление, в связи с чем, в целях детального изучения данного вопроса на
уровне правоприменительной деятельности таможенных и иных органов дознания и предварительного следствия необходимо обратиться к рассмотрению различных подходов в научно-исследовательской литературе, посвященной вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений, анализу особенностей их
проявления, предотвращению возникновения напряженности и конфликтов, сопряженных с указанными причинами, механизмов разрешения таких конфликтов и мер борьбы с ними. Поэтому для лучшего понимания данного явления необходимо исследовать понятийно-терминологический аппарат, сложившийся на
уровне доктрины в сфере противодействия экстремизму.
1
См., например: Шевкопляс Е.М. Уголовно-правовая охрана свободы совести в России: ав-
тореф. дис. … канд. юрид. наук, 1999; Фокин М.С. Уголовно-правовая характеристика организации религиозных объединений, посягающих на личность и права граждан: автореф.
дис. … канд. юрид. наук, 2000;
2
См., например: Коршунова О.Н. Преступления экстремистского характера: теория и прак-
тика противодействия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006; Рязанов Э. Расследование
участия в деятельности экстремистской организации [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс» и др.
3
См., например: Новичков В.Е. Некоторые проблемы совершенствования управления прак-
тикой правоохранительных органов по применению уголовного и иного законодательства
в борьбе с экстремизмом (прогнозный аспект) [Электронный ресурс]: СПС «Консультант
Плюс».
12
В научной литературе сформировался ряд концептуальных подходов к понятию экстремизма и мерам противодействия ему. Проанализировав результаты
имеющихся исследований в этой области, в качестве основных можно выделить
следующие точки зрения ученых:
1) отождествление экстремизма с идеологией
1
;
2) определение экстремизма через деятельность по распространению этой
идеологии2;
3) понимание под экстремизмом соответствующих преступлений, предусмо-
тренных уголовным законом3.
Так же можно выделить подходы, связанные с:
1) отождествлением экстремизма и терроризма4;
2) выделением терроризма как крайней формы экстремизма5;
3) признанием экстремизма и терроризма самостоятельными, не связанными
друг с другом, явлениями6.
Словарное определение экстремизма (от лат. «extremus» – «крайний») – «приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике)»7, является общим
для всех ученых, большинство из которых использует именно его при анализе
указанного явления. Основанный на данной редакции подход к понятию экстремизма в современной научной литературе определяет его как идеологию, предусматривающую принудительное распространение ее принципов, нетерпимость
к оппонентам и насильственное их подавление8.
1
См.: Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме [Электронный ресурс]: СПС «Консультант
Плюс»; Бурковская В.А. Ответственность за криминальные проявления экстремизма. Методические рекомендации. М., 2002. С. 15.
2
См.: Доклад Комиссии по противодействию политическому экстремизму «О целях и сред-
ствах противодействия политическому экстремизму в России» // Барьер. 1999. № 1.
3
См.: Володина Н.В. Актуальные проблемы современного экстремизма и терроризма на ре-
лигиозной основе // Свобода совести в России: исторический и современный аспекты: сб.
докладов и материалов межрегиональных научно-практических семинаров и конференций
2002–2004 гг. М., 2005 [Электронный ресурс]: URL: http://www.rusoir.ru /03print/04/10/
index.html.
4
См.: Пособие для следователя. Расследование преступлений повышенной общественной
опасности / под общ. ред. Н.А. Селиванова, А.И. Дворкина. М.: Лига Разум, 1999.
5
См.: Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 1.
С. 234, 235; Пиджаков А.Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: Про-
блемы изучения // Правоведение. 2003. № 3 (248). С. 234–244.
6
См.: Волков Н.В. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма: проблема определения
социально-правовой сущности феномена // История государства и права. 2006. № 9. С. 4–6.
7
Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. д-ра филолог. наук, проф.
Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1983. С. 806.
8
Письмо Генпрокуратуры России 6 ноября 2002 г. № 36-15-02 «Об утв. методических реко-
мендаций НИИ проблем укрепления законности и правопорядка «Ответственность за криминальные проявления экстремизма».
13
Близким к рассмотренному выше определению является суждение, в соответствии с которым экстремизм представляет собой уже не столько саму
идеологию, сколько «деятельность по распространению таких идей, течений,
доктрин, которые направлены на ликвидацию самой возможности легального
плюрализма, свободного обмена идеями; на установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; на отрицание абсолютной ценности прав человека»1.
Другая точка зрения представляет экстремизм как общественное явление,
заключающееся в борьбе за власть субъектов социальных отношений в политической, национальной, экономической, религиозной и иных сферах общественной жизни, использующих для достижения цели крайние (агрессивные) способы
и формы деятельности2.
Представители следующего подхода определяют экстремизм как совокупность предусмотренных уголовным законом умышленных действий, направленных на причинение вреда общегосударственным интересам в области охраны прав и свобод личности, конституционного строя, обеспечения целостности
и безопасности РФ3. В частности А.Г. Залужный считает, что экстремизмом
в его правовом смысле можно назвать действия, а также в публичной форме
выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или
проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан,
общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе, при условии, что юридическая значимость этих действий доказана судом4.
На основе изучения предлагаемых различными учеными дефиниций экстремизма можно сделать вывод, что однозначного его определения не существует,
а мнения ученых по вопросу определения понятия экстремизма достаточно разнообразны. Каждая из представленных выше научных позиций отражает какуюлибо одну из многообразных сторон рассматриваемого явления, не приходя, однако, к единой точке зрения по данному вопросу. Одним из неоспоримых общих
признаков для них является согласие с тем, что экстремизм ущемляет права
личности и несет соответственно угрозу всему обществу. При этом нельзя не
1
См.: Доклад о целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России //
Барьер. 1999. № 1. С. 10.
2
См.: Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Понятие и идеология экстремизма в современных усло-
виях // Закон и армия. 2005. № 11. С. 57.
3
См., например: Фролов А.С. Понятие экстремизма // Противодействие этническому и религи-
озному экстремизму, правовому нигилизму: сб. материалов научно-практической конференции / отв. ред. проф. М.П. Клейменов. Омск: ОмГУ, 2006. С. 12; Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А.
К вопросу об экстремизме противодействия // Современное право. 2005. № 7. С. 41–44.
4
Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия [Электронный ресурс]:
СПС «Консультант Плюс».
14
обратить внимание на тот факт, что не все ученые считают экстремизм явлением, однозначно влекущим уголовную ответственность, что, на наш взгляд, не
сообразуется с приписываемой ему общественной опасностью. Экстремизм изначально проистекает из социальных конфликтов, т. е. имеет социальное основание, но в настоящее время это явление приобрело достаточно широкий масштаб
и затрагивает все общество в целом, независимо от направленности его интересов, что вызвало необходимость в его нормативном урегулировании и перевело
в разряд правовой категории, а в праве требуются четкие формулировки, строго
определяющие противоправное поведение и меры борьбы с ним. Можно отметить, что существующие законодательные определения анализируемых явлений
выражают, как правило, взгляд политологов и социологов и не в полной мере
передают сложившуюся в обществе взрывоопасную ситуацию.
Данное обстоятельство вызывает некоторые проблемы правоприменения,
что подтверждается данными анкетирования дознавателей таможенных органов, в соответствии с которыми 39,1% опрошенных под экстремизмом понимают идеологию; 39,1% – деятельность по распространению этой идеологии;
34,7% – преступления, предусмотренные УК РФ. Как видим, понимание практическими работниками содержательного значения рассматриваемого явления
неоднозначно, процентное соотношение мнений по этому вопросу почти равное, что порождает и различие в подходах к выявлению и расследованию деяний экстремистской направленности. В связи с этим нужно стремиться к более
точным формулировкам, к использованию единообразных понятий в законодательстве, исключению противоречий, уменьшению пробелов в праве, т. е. соответствовать изменяющимися общественными отношениями и отвечать их
потребностям в правовой охране, что требует исследования экстремизма именно с правовых позиций. Поэтому, по нашему мнению, к экстремизму в рамках
настоящего исследования целесообразно относить именно те деяния, которые
составляют содержание преступлений экстремистской направленности как наиболее общественно опасных его проявлений и, следовательно, требуют применения уголовно-процессуальных средств воздействия.
Область преступного проявления экстремистской деятельности различна
и может затрагивать религиозную, национальную, политическую, социальную
и иные сферы общества. В этой связи в научно-исследовательской литературе
имеются различные подходы относительно выделения видов экстремизма. Так,
некоторые ученые выделяют религиозный, национальный и политический экстремизм; другие объединяют отдельные проявления форм и методов осуществления экстремизма и выделяют этнополитический (этнонационалистический)
или религиозно-политический экстремизм1; третьи же считают, что экстремизм
1
См., например: Нуруллаев А.А., Нуруллаев Ал.А. Указ. соч. С. 84, 85; Суслова Е.С. Указ. соч.
и др.
15
преследует только политические цели1. Выделяют также такой вид экстремизма
как криминальный экстремизм, считая, видимо, что имеются как правомерный
экстремизм, так и противоправный2.
В частности, некоторые ученые ставят под сомнение существование религиозного или национального экстремизма как самостоятельных видов и выделяют
только политический экстремизм. При этом имеется в виду, что экстремизм может являться таковым по причине своей инокультурности, а религиозные или национальные проявления экстремизма относят к средствам его осуществления.
При другом подходе ученые объединяют воедино различные стороны проявления экстремизма3. Например, Е.С. Суслова предлагает употреблять термин
«религиозно-политический экстремизм», под которым понимается «использование религиозного фактора (лозунга) для реализации политических интересов
методами насилия, игнорирующими государственное и международное право.
Религия в таком случае используется для идейного обоснования экстремистского выступления и выступает как средство, объединяющее и организующее
экстремистов»4.
М. Краснов выделяет политический экстремизм и религиозный экстремизм,
имеющий политический характер, а также собственно религиозный экстремизм5, но не раскрывает его содержания, о национальном же характере проявлений экстремизма им ничего не говорится.
Исходя из многообразия оснований классификаций экстремизма, можно согласиться с А. Жу равским, что проблема выделения различных его видов – это
«не проблема объектности, а проблема субъектности, т. е. корректно ставить вопрос не о том, существует ли религиозный, политический или национальный
экстремизм как объект опознания (поскольку как явление он существует очевидным образом), а о том, кто именно (какой субъект) опознает и интерпретирует экстремизм, в каком контексте происходит это опознание и интерпретация»6.
При этом подходе также не все гладко, так как сложно понять из приведенного
определения, кого конкретно имеет в виду автор: того, кто придерживается экстремистских взглядов, того, кто оценивает их направленность, или того, против
кого они направлены.
1
См., например: Фридинский С.Н. Некоторые проблемы противодействия экстремизму
в Российской Федерации // Право и безопасность. № 1–2 (18–19). 2006 [Электронный ре-
сурс]. URL: http://dpr.ru/ pravo/pravo_18_7.html; Краснов М. Противодействие политиче-
скому экстремизму: теория и судебно-следственная практика [Электронный ресурс]:
СПС «Консультант Плюс» и др.
2
См., например, Поминов С.Н., Павлинов А.В. Указ. соч.
3
См.: Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Указ. соч. С. 57.
4
См.: Суслова Е.С. Ука з . соч.
5
См., например: Краснов М. Указ. соч.
6
Журавский А. Религиозный экстремизм в конфликте интерпретаций [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.religion.sova-center.ru/publications/.
16
Таким образом, и в вопросе выделения видов экстремизма отсутствует
единая точка зрения. Можно сделать вывод, что экстремизм может заключать
в себе взгляды и представления, отражающие множество различных сторон
общественной жизни, что может порождать смешанные формы его проявления.
Это обусловливается и тем, что в объективной реальности практически ни одно
явление не существует в «чистом» виде, а может восприниматься под различным углом зрения, «многомерно». Но экстремистские организации, как правило, в основном придерживаются какой-либо одной цели, которая и определяет
направление их деятельности в целом. Представляется, что мотивы осуществления экстремисткой деятельности могут составлять следующие: национальные,
политические, религиозные или смешанные. На основе превалирования в сознании человека одного из них можно выделить виды экстремизма. Поэтому, по
нашему мнению, следует согласиться с наиболее распространенным подходом,
который заключается в том, что экстремизм может быть национальным, политическим и религиозным, а также, исходя из имеющихся доктринальных положений, иметь смешанные формы, что основывается на мотивах, побуждающих
к его осуществлению:
1) под национальным экстремизмом понимается пропаганда идеологии, исходящей из искаженной интерпретации права наций на самоопределение1 (например, «Коловрат», «Гамаюн», «скинхеды» и др.);
2) политический экстремизм – это ориентация в политике на крайне радикальные идеи и цели, достижение которых осуществляется силовыми, нелегитимными (с точки зрения государства) и неправовыми методами и средствами
(терроризм, разжигание ненависти, вооруженные восстания, отделение или вытеснение определенной однородной категории лиц с одной территории на другую как в границах единого государства, так и за пределы этого государства2
и пр.). Примером могут служить такие организации как «Союз русского народа» (СРН), «Национал-большевистская партия», «Авангард красной молодежи»
и др.;
3) религиозный экстремизм предопределяется идеологическими (религиозными) установками на создание независимого теократического государства или
же территориальной автономии по конфессиональному принципу (например,
исламские движения «Хизб-ут-тахрир» или «Братья-мусульмане», ваххабиты,
Религиозная группа Краснодарская Православная Славянская община «ВЕК РА»
(Ведической Культуры Российских Ариев) Скифской Веси Рассении, Асгардская
1
См., например: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминоло-
гический аспекты: Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2004. С. 12.
2
См.: Басалай А.Г. Опасность политического экстремизма // Диалог. 1999. № 10. С. 12–19; Во-
ронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремиз-
ма как угрозы национальной безопасности РФ. М.: РА ГС, 2003; Грачев А.С. Политический
экстремизм. М., 1987 и др.
17
Славянская Община Духовного Управлени я Асгардской Веси Беловодья Древнерусской Инглиистической церкви Православных Староверов-Инглингов и пр.)1;
4) иные виды, в том числе смешанные формы.
Так что словосочетание «религиозный экстремизм» буквально должно было
бы означать некую крайность в исповедании религии так же, как «политическим
экстремизмом» обычно называют крайности в политической деятельности, в этнической сфере – это нетерпимость по отношению к представителям других национальностей.
В перечень деяний, составляющих понятие «экстремизм», помимо прочих,
имеющих различные уровни общественной опасности, включена и террористическая деятельность как представляющая наибольшую угрозу личности, обществу и государству. Среди ученых, изучающих терроризм и экстремизм, нет
устоявшегося мнения по поводу определения и соотношения данных явлений.
А обилие внутренних и международных нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу, исключает возможность его наличия и в законодательстве.
Насильственные действия экстремистов по отношению к инакомыслящим нередко называют терроризмом, который во многих случаях выступает неизбежным спутником экстремизма. Экстремизм и терроризм, как правило, неразрывно связаны и неотделимы друг от друга.
Так, А.В. Павлиновым предлагается понятие криминального (насильственного) антигосударственного экстремизма, определяемого как носящей системный,
организованный, масштабный характер вооруженной деятельности, направленной на государственную власть с целью изменения основ конституционного
строя РФ либо нарушения ее целостности с использованием насилия или угрозы насилия2. К нему он относит следующие преступления: организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, террористический акт,
насильственный захват власти или насильственное удержание власти и вооруженный мятеж.
Следует отметить, что отношение к содержанию и значению экстремизма
и терроризма несколько различается в отечественной и зарубежной доктринах.
Э. Аречага определяет терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе,
разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со
стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества3, т. е. он считает, что определяющим критерием в определении терроризма
1
См.: Волков Н.В. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма: проблема определения
социально-правовой сущности феномена [Электронный ресурс]: СПС «Консультант
Плюс».
2
См.: Павлинов А.В. Криминальный антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые
и криминологические аспекты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук, М., 2008. С. 11.
3
The Indian Journal of International Law. 1977. Vol. XVII. № 1. P. 70.
18
является цель его совершения, а для достижения этой цели может использоваться практически любой вид насилия, указанный в национальном уголовном законодательстве. Надо заметить, что в настоящее время российский законодатель
придерживается именно этой позиции при характеристике преступлений экстремистской направленности.
Таким образом, зарубежный подход представляет экстремизм идеологическим обоснованием террористической деятельности, оправдывающим совершение насильственных актов1. Тогда как подавляющим большинством российских ученых указывается, что терроризм – это и идеология, и крайняя форма
достижения экстремистами своих целей, средство осуществления экстремистской деятельности. Среди практических работников также нет единого мнения,
так 14, 3% респондентов считают, что экстремизм и терроризм – тождественны;
37,9%, что терроризм – составная часть экстремизма, а 47,8% – терроризм и экстремизм – самостоятельные, не связанные друг с другом явления.
В определениях терроризма, предлагаемых учеными, в отличие от уже рассмотренных дефиниций экстремизма позиции по вопросу отнесения данного
явления к преступным деяниям практически совпадают. Но в них отсутствует
указание на экстремистский характер данного явления, хотя некоторые из них
по своему содержанию практически не отличаются от приведенных определений экстремизма. Поскольку бесспорно ясно, что экстремизм – это приверженность к крайним взглядам и мерам, постольку терроризм считается крайним
средством его осуществления, т. е. собственно и составляет эти крайние меры.
Вследствие чего, не имеет смысла разграничение данных понятий, они соотносятся как часть и целое на законодательном (правовом) и доктринальном
уровнях.
На основании анализа вышеприведенных научных определений экстремизма
можно сделать вывод, что его доминирующим признаком является мотивация
поведения субъектов его осуществления и направленность против прав и свобод личности или социальных групп, сопровождающаяся силовыми (террористическими) методами, представляющими собой, в самом общем виде, любое
насильственное отступление от установленных правил, принципов, принятых
на международном, национальном или общественном уровне.
Соответственно, на основании изученных выше доктринальных определений и классификаций видов экстремизма можно сделать вывод, что под экстремизмом следует понимать деятельность, преследующую цели идеологической,
религиозной, национальной, политической или иной гегемонии, осуществляемую путем возбуждения вражды или ненависти при помощи противоправных
агрессивных и (или) насильственных средств и методов.
1
См., например: The Indian Journal of International Law. 1977. Vol. XVII. № 1. P. 70; Sederberg P.
Respon ses to di ssident t errorism: fr om My th to Mat uriti // Inter national t errorism: char acter istics,
causes, controls / ed. by Ch. W. Kegley. N.Y., 1990. P. 267; Хоффман Б. Терроризм – взгляд из-
нутри. М.: Ульт ра. Ку л ьту ра, 2003 и др.
19
В качестве признаков экстремизма можно выделить следующие элементы:
а) это деятельность; б) цель ее осуществления – ущемление прав и свобод личности;
в) она сопряжена с агрессией, пропагандой насилия и (или) насилием; г) она всегда
социально мотивирована; д) способ ее осуществления – возбуждение ненависти или
вражды по причинам какого-либо социального отличия; е) носит противоправный
характер. Перечисленные специфические свойства экстремизма должны учитываться при расследовании уголовных дел о преступлениях с признаками экстремизма
как обстоятельства, подлежащие обязательному доказыванию.
Изучив научные подходы к экстремизму и терроризму как его формы и проявление рассматриваемых деяний на практике, можно заметить, что существуют противоречия в научных представлениях об этих явлениях. Так, несмотря на
большой интерес к теме экстремизма в научной среде, до сих пор не сформирован
общий подход к его определению, принципам и мерам противодействия. Требует
дальнейшей разработки научное определение рассматриваемого явления, формирование научно обоснованных криминалистических методик расследования преступлений экстремистской направленности, выработка тактики производства следственных действий по данной категории уголовных дел. Необходимы дальнейшее
развитие научно-методического аппарата, сложившегося в этой сфере, разработка
новых дефиниций, полнее и точнее отражающих содержание этого явления, учитывающее современное состояние мер противодействия ему. Следует согласиться
с А.А. Каширкиной1, что в настоящий момент перспективной является разработка
понятия «международный экстремизм», так как данное явление сейчас достаточно
актуализировалось, что в частности, предопределяет необходимость активизации
правоохранительной деятельности таможенных органов по противодействию распространению экстремизма через государственные границы.
На данный момент виды и характер мер противодействия экстремизму,
включая его уголовно-процессуальный аспект, предлагаемые различными
учеными-юристами, зависят, как правило, от компетенции того правоохранительного органа, деятельность которого подвергается изучению. Соответственно
и предлагаемые авторами изменения в законодательстве или круге полномочий
субъектов предварительного расследования зависят от конкретных исполняемых ими функций.
Изучение научных подходов к определению содержания мер противодействия экстремизму позволяет выделить среди них следующие группы:
меры профилактического характера, заключающиеся в предупреждении –
экстремистских проявлений;
меры общего характера, включающие комплекс различных мероприятий –
по искоренению экстремизма;
меры политического характера, формирующие политику государства –
в сфере противодействия экстремизму;
1
Каширкина А.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с экстре-
мизмом [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс».
20
меры социального характера, направленные на устранение причин экстре- –
мизма (образовательные, воспитательные, экономические и др.);
меры правового характера, заключающиеся в законодательном урегулиро- –
вании области противодействия экстремизму, формировании нормативной базы
борьбы с ним;
меры уголовно-процессуального характера, заключающиеся в урегули- –
рованной законом деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию преступлений экстремистской направленности,
уголовному преследованию совершивших их лиц.
Например, А.А. Нуррулаев и Ал.А. Нуррулаев считают, что «для преодоления
… экстремизма могут применяться самые различные формы борьбы: и политические, и социологические, и психологические, и силовые, и информационные и
другие. На первый план выходят силовые, политические и правоприменительные
методы борьбы с ним»1. Представляется, что последние охватывают собой и деятельность органов дознания, и следствия по выявлению и расследованию преступлений экстремистской направленности. С.Н. Поминов понимает под противодействием проявлениям экстремизма «проведение в жизнь намеченной в области
борьбы с экстремизмом стратегической линии государства, посредством последовательного осуществления правоохранительными органами всех уровней и при
участии общественности комплекса мероприятий, направленных на выявление и
устранение причин и условий возникновения … экстремизма; установление лиц,
могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения
таких действий, склонения к добровольному отказу от их совершения»2.
Данные предложения по определению мер противодействия экстремизму
отражают в основном взгляд политологов и социологов в соответствии с характером самого рассматриваемого явления, причины которого изначально проистекают из социальных и экономических проблем, вызывающих конфликт такого
рода в обществе. Но тогда, когда экстремистские проявления переходят в разряд
правонарушений, противодействовать им является обязанностью правоохранительных органов, исполняемой с помощью различных мер, в том числе в рамках
уголовного судопроизводства.
Рядом ученых предлагаются меры профилактического, предупредительного характера и последующие меры противодействия экстремизму на
законодательном и правоприменительном уровнях. Это предложения по
введению новых или редактированию существующих в УК РФ составов преступлений, созданию органов, в ведении которых находились бы отдельные
вопросы борьбы с экстремизмом (например, осуществление государственной
1
Нуруллаев А.А., Нуруллаев Ал.А. Религиозно-политический экстремизм // Вестник РУДН.
Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 90 и др.
2
Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия
проявлениям религиозного экстремизма: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 7–8.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]