Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория преступности и основы отраслевой криминологии. Избранное
.pdf
Часть II. Отраслевая криминология
2. Создание впечатления открытой дискуссии. Использованием это-
го трюка, при котором возникает иллюзия торжества «гласа народа», отличился уже упомянутый телеведущий Познер. Например, на передачу
им приглашается Наталья Алексеевна Нарочницкая — блистательный
политолог, историк, защитница интересов русского народа и России.
В противовес ей в студии находятся четыре «эксперта». Эксперты создают количественный перевес в пользу антироссийской, антирусской
линии, проводимой ведущим. Аудитория состоит также из заранее
подготовленных статистов, которые согласно сценарию голосованием,
аплодисментами и т. д. поддерживают антироссийскую линию телеведущего и его экспертов. В итоге в эфире антинародный «глас народа»
торжествует. Национальная идея, родолюбие — этот сильнейший антикриминогенный фактор блокируется.
Приведенные выше два криминогенных метода относятся к самым
примитивным и вместе с тем вызывающе наглым, рассчитанным на не
желающую или не умеющую самостоятельно думать публику.
3. Дозирование информации. Это более изощренный прием.
Согласно ему, в новостном потоке размещаются факты, работающие
как в пользу политики мировой олигархии (наиболее преступная сила
в сегодняшнем мире), так и против нее. Но значительно чаще можно
видеть на экране телевизоров проолигархический материал, а не наоборот. Именно так сообщаются сведения о конфликте между сербами и
хорватами — естественно, против потенциальных союзников России,
сербов, в пользу хорватов. СМИ стремятся разрушить связь русских с
родственным сербским народом и соответственно ослабить, виктимизировать тех и других.
Связь новобогатеев с теми, для кого обработка народного сознания есть основное ремесло, имеет вполне ощутимую денежную основу.
В нижний из кругов общения «олигархов» входят приближенные к ним
телеведущие, журналисты и т. п. Тут, как сообщают средства распространения сведений, обработчики мозгов имеют шанс разово получить
100-200 тыс. долларов или соответствующей стоимости решение той
или иной проблемы. Так, например, накануне нового 2013-го года на
острове Сент-Бартелеми в карибском поместье Абрамовича замечен
упомянутый нами Познер, так называемый системный либерал, известный подпеванием мировой «олигархии».
1
1
Абрамович и его старший партнер Юмашев // Толкователь // http://ttolk.ru/?p=15153
// 08.01.2013
161
Д.А. Шестаков. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ
Способны ли СМИ противодействовать преступности?
В руках СМИ имеются большие возможности для предупреждения
преступлений. Речь идет прежде всего о наиболее эффективной ранней
профилактике. Очень важно да и, в общем, не невозможно сформировать у ребенка, начиная с самого его детского возраста, основы неагресивного и бескорыстного поведения. Те же мультипликационные
фильмы могут убедить малыша в том, что отдать бывает радостней чем
взять, они в силах научить тому, как можно уладить ссору не доводя ее
до драки. Ребенку через понятные ему образы и происшествия нужно
внушить страх (ужас!) перед наркотиками, сформировать у него стыд
сребролюбия.
1
К ранее рекомендованному мной образу бабы Яги со шприцем
сегодня добавлю несимпатичного, жадного банкира, задыхающегося под
грудой засыпавших его пачек денег. К сожалению, в России детские
телевизионные передачи переполнены чуждыми механизированными героями-роботами: человек-паук, бентен и пр., — постоянно бьющимися друг с другом. Такое телевидение не способствуют развитию
духовного мира — главной опоры нравственного и правопослушного
поведения.
Криминологическое знание журналистам
Отмеченные и другие криминологические недуги СМИ имеют свои
причины. В одних случаях — это недостаток современных знаний о закономерностях преступности и противодействия ей (криминологический инфантилизм). Должен сказать, что сама криминология довольно
быстро развивается. В ней появляется новое видение, новые теории.
В других случаях, в качестве причины выступает пренебрежение такими знаниями (криминологический нигилизм). Нередко профессиональная страсть журналиста к тому, чтобы любой ценой заинтересовать
публику, наносит обществу вред. Это случается, если статья, репортаж,
теле- или радиопрограмма не профессионально информирует о преступлениях и тем более, если она невольно способствует нарушению
уголовного закона.
Пороки продукции СМИ в той или иной мере могут быть предотвращены посредством образования. Хорошо, если обучение журналистике формирует непременное как у врача правило «не навреди».
1
Шестаков Д.А. Почему бы не ликвидировать наркобизнес? Теоретико-кри ми но ло-
гический подход // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 1. С. 30–34.
162
Часть II. Отраслевая криминология
Думаю, что журналистское образование должно включать в себя
блок правовых предметов, в том числе не в последнию очередь — криминологию массовой информации. В феврале 2012 года я получил опыт
чтения такого курса лекций на факультете журналистики в Казахском национальном университете им. аль-Фараби (Алматы). Декан факультета,
профессор Есберген Оразович Алауханов, — сам интенсивно пишущий
журналист, писатель. Кроме того, а скорее в первую очередь, он — криминолог, хорошо известный в СНГ.
1
Е.А. Алауханов ввел на факультете
преподавание правовой журналистики. И как я успел почувствовать, ру-
ководство вуза поддерживает его.2 На журфаке развивается диалог между
правоохранительными органами, судом и журналистами.
Так во время моего пребывания в университете там прошла встреча работников СМИ, преподавателей и студентов с председателем
Верховного Суда Республики Казахстан — Бектасом Абдыхановичем
Бекназаровым. Главный судья Казахстана — кандидат наук, диссертацию защитивший в Санкт-Петерубрге, между прочим, по криминологии. Встречу провел ректор, академик Галимкаир Мутанович
Мутанов. Такое общение безусловно полезно для обеих сторон.
Правоприменителю открывается то, как его деятельность видится со
стороны, у журналиста складывается о представителе фемиды более
живое, достоверное представление не как об условном «чиновнике», а
как о реальном человеке, с которыми, оказывается, можно по-людски
вести разговор на пользу обществу. Изучение правовых дисциплин,
безусловно, полезно для обучаюшихся — будущих журналистов, а также для повышения квалицикации уже работающих в области СМИ
специалистов. Основанная на праве журналистика необходима для интенсивного правового развития общества в целом.
1
См., например: Алауханов Е.О. Криминология. Учебник: Общая и особенная части.
Алматы, 2008.
2
См.: Развитие правовой журналистики // Юридическая газета. Республиканская
ежедневная газета Казахстана. 15.2.2012. С. 2.
163
Д.А. Шестаков. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ
ПЕРВОЕ ВПЕЧАТЛЕНИЕ ОТ ВЫСТУПЛЕНИЙ
ПРОТЕСТА 7 мая 2012 года В МОСКВЕ
ПО СЛУЧАЮ ВХОЖДЕНИЯ ПУТИНА
В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ
Массовые выступления протеста главным образом направлены против дуэта «Путин-Медведев». Олигархо-государственическая,
антирусская, линия «дуэта» вредна России именно своей олигархической составляющей. Преступность современной российской политики состоит в том, что политика подчинена интересам своеобразных
нынешних российских олигархов и через них — мировой олигархии.
Причина протеста — в противоречии интересов олигархов интересам народа. Вместе с тем, стихийное недовольство масс кое-кем под
гомосексуально-демократическими лозунгами («лесбиянки против
жуликов» и т. п.) перенаправляется на борьбу с сильным российским
государством в целях удаления из государственно-олигархической политики ее государственной составляющей.
Очевидна тщательно продуманная подстрекательская работа по возмущению народа, прежде всего молодежи. Особо разучено также то, как
подтолкнуть стражей порядка на применение грубой силы: провокаторы
в масках наносят длинными палками издали удары полицейским, под
ответные удары подставляется беременная и т. п. В действии — стратегия
управляемого хаоса. Сегодня уже у многих соотечественников открылись глаза на то, где зарылся корень зла. Да, конечно, на 9-м глобальноолигархическом уровне преступности. При данных обстоятельствах «революционные», «экстремистские» или, по-русски, бунтарские силы оказываются еще непригляднее Путина и даже Медведева. За ними стоит
еще большая опасность для будущего нашей страны.Перенаправление
стихийного бунтарства толпы знакомо нам по 1917 году. Вспомним злодеяния советского правительства, возглавляемого Ульяновым (Лениным).
Губительные последствия тогдашней революции общеизвестны. Сегодня
подобным образом, также извне, приведен в действие тот же механизм.
Для политической криминологии сейчас своевременным будет сосредоточиться на всестороннем исследовании отмеченного приема перена-
правления стихийного бунтарства.
A propos, говорят, дьявол — большой путаник. Добавлю, он любит
всех дез- переориентировать. И обижается, если запрещают подсовывать под нос школьникам взасос целующихся мужиков.
1
1
http://criminologyclub.ru/
164
Часть II. Отраслевая криминология
ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ
ПРЕСТУПНОСТИ ПОЛИТИКИ ЧУВСТВА
Ослабление российского государства недопустимо. В противном случае, в хилом государстве полностью разложат извне его народ.
Государство надо бы наполнить новым содержанием. На пути к этому
играют свою важную роль общественные чувства.
Родолюбие (по А.П. Данилову) и ненависть к мировому и внутригосударственному воробогачеству («олигархии»), наряду с уважением
ко всем народам и так называемой вселенской любовью или, по крайней мере, вселенской терпимостью, — это чувства, которые восстают
против преступности политики и потому подлежат укреплению в обществе. Ненависть к воробогачам («олигархам») составляет устойчивую и, надо надеяться, возрастающую долю в сонмище политически
значимых чувств, переполняющих современное общество.
ГЛОБАЛЬНОСТЬ КОРРУПЦИИ
И ВОЗМОЖНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО
АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ»)
«Все куплю», — сказало злато,
«Все возьму», — сказал булат.
(А. Пушкин)
РЕШАЕМЫЕ И НЕРЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
В ГЛОБАЛЬНОЙ «ВОРОНКЕ ПРЕСТУПНОСТИ»
Строение коррупции (множественного лихоимства и мздоимства)
соответствует воронкообразному, многослойному строению преступности в целом. Коррупция ставит вопрос о верховенстве: или деньги
выше государственной власти — или наоборот власть стоит над деньгами? Вопрос этот присутствует во всех слоях «воронки преступности».1
1
О «воронке преступности» см.: Шестаков Д.А. Криминологические заметки разных
лет // Российский криминологический взгляд. 2011. № 2. С. 146.
165
Д.А. Шестаков. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ
Каких достижений можно добиться, в том числе с использованием законодательных рычагов, против повсеместной купли-продажи должностных лиц и их служебных полномочий? В каких слоях преступности проблема коррупции разрешима, а в каких нет? Под решением проблемы здесь
подразумевается превращение чиновничьей продажности из повседневного в исключительное, в отдельные редкие его случаи. Сразу подчеркну то,
что понятно каждому. «Войной с коррупцией» можно достигнуть немногого, тем не менее, кое-какие положительные итоги не исключаются.
Обыденный уровень, так сказать, «небогатой коррупции». Полагаю,
что на нем на основе продуманного законодательства вполне возможно
справиться с отдельными видами мздоимства: значительно сократить
случаи подкупа низшего звена судей, дорожных полицейских, пожалуй, сотрудников приемных комиссий вузов. По всей видимости, достижимо существенное снижение мздоимства в сфере науки и т. д. и
т. п. В этом отношении весьма важна проведенная в проекте Закона
Республики Казахстан «О противодействии коррупции»1 регламентация антикоррупционной экспертизы и, в частности то, что для проектов
нормативных правовых актов, предусматривается, согласно п. 2 ст. 45,
ее обязательность. Надо устранять опасные правила взаимоотношений
с должностными лицами — правила, способствующие мздоимству.
На внутреннем государственном уровне там, где развернулась «богатая
коррупция», власти и денег в различных странах выглядит по-разномуи
не стоит на месте. Например, в России в 90-е годы власть в значительной
мере была в руках денежных воротил. Но в следующем десятилетии по
итогам точечных ударов, нанесенных избирательно лишь по отдельным
«олигархам»: Березовскому, Гусинскому, Ходорковскому, расклад несколько сместился в пользу государственной власти. В начале десятых
годов в духе планетарной антикоррупционной кампании по России катится волна разоблачений большого числа высокопоставленных чиновников, злоупотребивших властью в прокуратуре, следственном комитете, министерствах внутренних дел и обороны и т. д. Примечательно, что
президент РФ В.В. Путин стратегию противодействия коррупции также,
как и автор настоящих слов, связывает с противодействием воробогачеству, он провозглашает: «мы справились с олигархией, справимся и с
коррупцией».2 Эти слова, видимо, надо понимать так: через высвобождение от безусловного послушания собственным и зарубежным олигархам,
мы справимся и с прочим лихоимством.
1
Далее: «Законопроект».
2
Путин В.В. Демократия и качество государства // «Коммерсант». 6.2.2011.
166
Часть II. Отраслевая криминология
В этом слое противодействия коррупции ее можно лишь ввести в
«рамки приличия», при соблюдении которого она не столь вызывающе
бросается в глаза явным несоответствием расходов доходам должностных лиц и, в частности тех из них, которые занимают ответственные
государственные должности. Меры финансового контроля (статья 25
Законопроекта), в том числе за имуществом, сделками, доходами и расходами как самих должностных лиц, так и их супругов способны в той
или иной степени устранить с глаз долой неоправданную роскошь воробогачей, приучить их к соблюдению внешней скромности. Тому же послужат антикоррупционные стандарты в приоритетных сферах противодействия коррупции (глава 5 Законопроекта), в частности, банковской
деятельности и кредитовании (статья 39), в эмиссии государственных
ценных бумаг (статья 40). Так в сфере осуществления государственных
закупок (статья 42) Законопроект, разумно предусматривает запрет на
участие на стороне учредителей торгов и поставщиков продукции для
государственных нужд супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, должности государственной службы
и службы в органах местного самоуправления, поскольку эти люди могут
оказать влияние на размещение государственных закупок.
Понятно, что продающиеся чиновники и их состоятельные покупатели будут искать и найдут лазейки для обхода закона. Но даже только
устранение непристойно выставленного напоказ мздоимства само по
себе было бы положительным результатом, смягчающим источник общественной напряженности, негодование вызывающим поведением чиновников, занимающих высокие должности. При этом может чуть снизиться также их разлагающее влияние на остальной народ — влияние,
ведущее к формированию корысти, в первую очередь у молодежи.
В глубинном, корневом глобально-олигархическом слое «сверхбогатой
коррупции» дело обстоит намного хуже. Там сегодня вопрос: «Деньги
или власть?» — определенно надолго разрешен в пользу «злата».
Всемирная ростовщически-финансовая олигархия направляет политику властей «суверенных» государств. Отсюда наводнение мира ничем
необеспеченным долларом, кризисы «финансовых пузырей», агрессивные войны последнего времени против Югославии и в арабских
стран — дело известное.
Планетарное лихоимство во многом предопределяет продажность
властей всех прочих слоев коррупции. Оно подменяет производство
благ безумным производством денег, в котором предпочтение давно отдано деланию денег из денег, вовсе минуя создание благ. Бездуховное,
167
Д.А. Шестаков. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ
алчное мировоззрение группы сверхбогачей («олигархов»), согласно
которому все, что ни покупается, то и продается, широко распространилось и стало господствующим.
Каков прогноз ослабления коррупционной зависимости государственной власти экономически продвинутых государств от надгосударственного коррупционного сообщества сверхбогачей? Увы, пока он
безрадостен. В настоящий момент можно лишь приблизиться да и то
только к постановке вопроса о глобально-олигархическом лихоимстве.
Но и это отнюдь не мало, это, пожалуй, едва ли не самое главное.
Некоторые просчеты
Всякий закон, особенно, когда он находится только еще в разработке, не свободен от недостатков. Применительно к обсуждаемому
Законопроекту отмечу некоторые из просчетов.
Понятие коррупции (статья 5 Законопроекта) не охватывает действий подкупающей стороны в то время, как торговли — в данном случае торговли должностными полномочиями — без покупателя не бывает. Надо бы это понятие расширить, тем более что многие предусмотренные в Законопроекте правила касаются подателей взяток и других
коррупционных услуг.
Два нижеследующих замечания относительно ныне действующего
Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» уже высказывались мной в печати, в том числе казахстанской. К сожалению, они не
учтены в Законопроекте.
Часть 3 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 02.06.1998 № 267-1, а теперь и п. 3 статьи 18 Законопроекта
требует от лиц, уполномоченных на выполнение государственных
функций, передать в доверительное управление имущество, приносящее доход. То же установление имеется в п. 6 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Но звучит оно как-то не очень весомо. Столь ли
уж велика разница между непосредственным занятием предпринимательской деятельностью (оно запрещено частью 2 той же статьи закона) и осуществлением предпринимательства через доверенное лицо?
Большой смысловой нагрузки эта норма не имеет.
Далее часть 3 статьи 13 упомянутого казахстанского закона
«О борьбе с коррупцией» лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, с одной стороны, запрещает принятие приглашений в различные оплаченные, в том числе заграничные, поездки,
168
Часть II. Отраслевая криминология
с другой стороны, допускает такие поездки по приглашению физических лиц, если «отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашенных». Причем, разрешение на поездку
отдано на усмотрение вышестоящего должностного лица или органа.
Очевидно, что это исключение оставляет лаз как для внешнего — через
посредничающее физическое лицо, — так и внутреннего лихоимства
того, кто дает согласие на поездку. Это коррупциогенное правило без
изменений вошло и в Законопроект. (Пункт 3 статьи 54). По логике вещей оно должно быть устранено с помощью той самой антикоррупционной экспертизы, обязательность которой в нем утверждается.
Высказанными здесь замечаниями не исчерпываются шероховатости Законопроекта. Но в целом он представляет собой важный шаг вперед в построении криминологического законодательства Республики
Казахстан и потому заслуживает поддержки.
От отдельных криминологических законов
к законодательству о противодействии преступности
Законодательная основа противодействия коррупции выглядела
бы еще убедительнее, если бы она создавалась и совершенствовалась
с одновременным улучшением главы 13 УК РК «Коррупционные и
иные преступления против государственной службы и государственного управления». В пересмотре нуждаются санкции статьи 311 УК РК
(«Получение взятки»). Здесь надо бы пренебречь некоторыми из международных стандартов, вытекающих из распустившейся в мире «войны с
коррупцией», теми, которые противостоят неотвратимой исторической
тенденции к смягчению кары. Всемирная антикоррупционная кампания привержена лишению свободы, причем длительному, как одному из непременных видов наказания. (См.: ст. 19 Конвенции Совета
Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». Страсбург,
27 января 1999 г.)
Но какой смысл лишать свободы продавшегося чиновника? Зачем
томить его «за решеткой»? Пускай лучше работает в обществе и, с лихвой лишившись изъятой у него наживы, гасит в себе корысть.
Как мне уже приходилось высказываться, уголовное наказание за
коррупционное преступление, не осложненное другими злоупотреблениями, должно складываться из основного наказания в виде длительного лишения права занимать определенные должности и дополнительного наказания в виде штрафа. Для взяточников, чрезвычайная
величина состояния которых с учетом конкретных обстоятельств, на-
169
Д.А. Шестаков. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ
пример, явного превышения расхода над официальным доходом, указывает на его преступное происхождение, в качестве дополнительного
наказания требуется конфискация имущества.
Подчеркну, что неверно было бы свести конфискацию лишь к имуществу, преступное происхождение которого доказано, как это, увы,
уже сделано в действующей редакции УК России, а также заложено в
проекте нового УК Казахстана — опять же итог в данном случае неприемлемого для наших стран следования зарубежному обыкновению.
1
Пусть законодательные правила сохранят для изъятия имущества взяткополучателя достаточно широкие пределы.
Вообще говоря, неплохо было бы задуматься о некой собственной
евразийской законотворческой перспективе криминологического и
вместе с ним уголовного законодательства. Многих противоречий между устанавливаемыми правилами можно избежать, если и то, и другое
будет развиваться взаимоувязано или, как принято говорить, системно.
Вот в чем видится подлинная реформа — в едином законодательстве о
противодействии преступности.
В последнее время часто приходится описывать то, каким мне вырисовывается строение этого пласта законов (см. схему № 11).
ПОДГОТОВКА АГРЕССИИ
НА ЭТОТ РАЗ ПРОТИВ СИРИИ
В конце августа 2013 года президент Барак Обама послал в Конгресс
Соединенных Штатов Америки просьбу одобрить применение военной
силы против Сирии «в целях недопущения использования химического оружия».
В стараниях президента США Б. Обамы, направленных на нанесение военного удара по Сирии, содержится состав преступления
«Подготовка и планирование агрессивной войны», ответственность за
которое предусмотрена действующим международным уголовным правом (ст. 6, п. «а» Устава Нюрнбергского Военного Трибунала, учрежденного в соответствии с Соглашением от 8 августа 1945 года между
СССР, США, Великобританией и Францией). Понятие агрессивной
1
Шестаков Д.А. Тезисы об уголовно-правовой реакции на коррупцию // Кри ми-
нология: вчера, сегодня, завтра. 2005. № 2(9). С. 242–248.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]