Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страна гранита и озер
.pdf
СТРАНА ГРАНИТА И ОЗЕР
народные представители не имеют права предлагать законов, касающихся самой конституции (т. е. изменения
прав монарха и народа), законов военных и о печати.
Каждый принятый народными представителями закон идет на утверждение монархом, и затем его должно обнародовать финское правительство, иначе говоря, сенат.
Что касается государственных доходов и расходов,
то и здесь одна часть таких, которые монарх может решить без согласия народных представителей, другая же
требует рассмотрения их на сейме и согласия его.
Как же составляется сейм или государственная дума,
которая, наравне с монархом, есть высшее законодательное учреждение княжества? В этом учреждении сильнее
всего проявляется устарелость государственного строя
Финляндии.
В прежние времена все было проще — и законы,
и управление. Тогда реже случались такие дела, для которых требовалось узнать мнение и волю народа, выражавшего свои желания через народных представителей.
Поэтому они собирались либо только в очень важных
случаях, как, например, собирались земские соборы у нас
в Москве, либо через определенные сроки, когда накопится много дел. Такие собрания назывались сеймами.
Теперь во всех конституционных странах течение событий и дел стало таким быстрым, что собрание народных
представителей (парламент) должно заседать почти непрерывно круглый год. Но в Финляндии сохранился старый порядок, и сейм собирался прежде, когда его созовет
монарх, потом стал созываться через пять лет, а теперь
111
Н . И . БЕРЕЗИН
созывается через каждые три года, кроме особых сеймов,
которые собираются для решения экстренных дел.
Затем, прежде, когда весь народ делился на сословия
с разными правами и привилегиями, сословия выбирали
своих представителей каждое отдельно, заседали сословные представители также отдельно и решение постановляли так: сколько сословий «за» и сколько «против».
Такой порядок был очень выгоден высшим сословиям, дворянству и духовенству, потому что по числу людей их было меньше горожан и крестьян, между тем при
решениях сейма голос, например, дворянства имел такую же силу, как голос крестьянства. Этот устарелый порядок сохранился до сего дня в Финляндии.
Каждый дворянский род имеет право посылать
в сейм представителя. Всех дворян в Финляндии около
1
1300–1400 человек
, которые разделяются на 250 родов.
Значит, дворянское сословие может послать на сейм
250 депутатов, но обыкновенно их является около 140.
Духовенство, к которому причисляются также профессора и учителя среднеучебных заведений, посылают около 40 представителей, между тем как численность этого
сословия равняется приблизительно 3300 человек. Горожане, которых около 40 000, выбирают 60–65 депутатов,
причем богатые, платящие больше налогов, располагают на выборах большим числом голосов. Крестьяне выбирают депутатов не прямо. Сперва они выбирают выборщиков, а уже эти выбирают депутатов из числа всех
сельских жителей числом 62. Далеко не все крестьяне об-
1
Здесь принимаются в расчет только мужчины.
112
СТРАНА ГРАНИТА И ОЗЕР
ладают правом выборов; это право, как и у горожан, зависит от размера уплачиваемых крестьянином налогов,
т. е. от богатства его. Всех крестьян, имеющих это право,
насчитывается около 325 000–350 000.
Из этого видно, что в Финляндии законодательная
власть находится в руках богатых, не составляющих даже
и одной пятой части всего населения. Но мало того. Так
как сословия заседают и голосуют особо и для решения
важных дел требуется согласие всех сословий, а для дел
менее важных согласие большинства, т. е. трех сословий
против одного, то в одних случаях достаточно несогласия дворянства, а в других — несогласия двух сословий,
например дворянства и духовенства, чтобы полезный
для других сословий закон не прошел; между тем дворянство вместе с духовенством не составляет и одной шестисотой части народа. Конечно, такие случаи не часты,
но все же ничтожная кучка своекорыстных людей всегда
может затормозить издание полезного и всеми желаемого закона. Впрочем, в таких случаях для решения дела
каждое сословие избирает из себя по 15 делегатов, всего,
стало быть, 60 человек, и если процент их против предложенного закона, то закон не проходит.
Каждое сословие обсуждает дела отдельно, даже
в разных зданиях, и сообщает свои решения письменно
другим через председателя или тальмана.
Сейм не может продолжаться долее четырех месяцев. За все это время депутаты получают от своих сословий жалованье, проездные деньги и пользуются неприкосновенностью.
113
Н . И . БЕРЕЗИН
Финны уже давно недовольны таким ходом дел. Народ требует, чтобы все пользовались равным правом голоса, так чтобы сейм выражал истинные желания всего
народа, а не только части его, притом более богатой
и потому своекорыстной. И перемена эта должна теперь
наступить в Финляндии.
Сейм собирается раз в три года и заседает 3–4 месяца. Каким же образом управляется страна во все остальное время?
Она управляется высшим правительственным учреждением, которое называется сенат. Сенат состоит
из 21 сенатора, назначаемых монархом и заседающих
под председательством генерал-губернатора, который
заменяет монарха и следит за тем, чтобы сейм и сенат не
нарушали его прав и чтобы течение дел соответствовало законам.
Для доклада монарху о всех финских делах существует должность статс-секретаря по делам Финляндии,
который живет в Петербурге и служит как бы посредником между русским и финским правительствами.
Суд
Всего сильнее устарел в Финляндии суд, а между тем
именно суд, правый, скорый и дешевый, составляет самое важное и необходимое условие порядка в стране.
Кто, как не суд, должен охранять каждого гражданина от произвола властей и насилия соседа! Но финское
114
СТРАНА ГРАНИТА И ОЗЕР
судопроизводство очень медленно, неуклюже и покоится на многих устарелых основаниях.
В прежние времена, когда судебное разбирательство
велось письменно и не было гласного разбора, больше
всего придавали значения показаниям допрашиваемых
людей, а не здравому обсуждению всех обстоятельств
преступления.
Что бы там ни вытекало из всех обстоятельств, при
каких совершилось преступление, судьи в своих решениях принимали в расчет только показания допрашиваемых. Для того чтобы заставить преступников дать такие
показания, судьи не останавливались ни перед чем
и обыкновенно прибегали к пыткам. Как только показание добыто и записано, значит, дело в шляпе. Оттого старинный суд был бумажно-формальный.
Раз на бумаге записано, то и кончено, нечего рассуждать — достаточно найти статью закона и наказать преступника в пример прочим. Правда, пыток в Финляндии
давно нет, но формализма сохранилось еще много. Так,
если при разборе дела два свидетеля показывают о нем
согласно, то по финскому закону нет надобности допрашивать других свидетелей, и суд может постановить
свой приговор, не откладывая дела в долгий ящик. Всякому понятно, как это несправедливо. Истина — такая
важная вещь, что подсудимому должны быть предоставлены все средства доказать свою невинность. Так учит современное право. Далее суд должен быть скорый, иначе
людям бедным — а ведь их больше, чем богатых, — приходится терять много времени, вследствие чего многие
115
Н . И . БЕРЕЗИН
предпочтут лучше снести насилие и несправедливость,
чем мыкаться по судам. Суд должен быть дешевый, правильнее — бесплатный, иначе опять бедные будут в убытке от него по сравнению с богатыми. Между тем финские суды грешат против всех этих требований.
Но и этот плохой финский суд все-таки исполняет
свое назначение довольно удовлетворительно, особенно
потому, что всякое вопиющее дело оказалось бы пропечатанным в газетах и в конце концов кончилось бы очень
плохо для неспособного или корыстолюбивого судьи. На
свой суд финны жалуются уже давно, и теперь, вместе
с другими реформами, должно быть улучшено и судопроизводство.
Администрация
Кроме законодательной и судебной власти в каждой
стране необходимо существуют правительственные исполнители, чиновники, составляющие администрацию.
Администрация должна следить за исполнением предписаний закона, выполнять поручения правительства
и оказывать содействие гражданам в разных обстоятельствах. Во главе финской администрации стоят генералгубернатор и хозяйственный департамент сената. Надзор за правильностью дел в сенате принадлежит
генерал-губернатору при содействии подчиненного ему
прокурора, который должен следить за точным соблюдением законов и за добросовестным исполнением чи-
116
СТРАНА ГРАНИТА И ОЗЕР
новниками их обязанностей, «так, чтобы ни знатный, ни
низкий, ни богатый, ни бедный не потерпел несправедливости». Для удобства управления вся Финляндия разделена на 8 губерний со своим губернатором в каждой,
который назначается на должность монархом по указанию генерал-губернатора.
У нас губернатор пользуется огромной властью, но
финский губернатор не более как чиновник, не смеющий
ни на йоту отступить от закона и предписаний высшей
власти. Его обязанности больше полицейские: следить за
безопасностью, за исправлением мостов и дорог, за своевременным собиранием налогов. Губерния делится на
уезды, или фохтства, во главе управления которых стоит
фохт; уезды делятся на ленсманства с заведующими ими
ленсманами, чиновниками, составляющими полицию.
Самоуправление
Так как каждый город и каждый приход имеют свои
дела, которые не касаются других городов и приходов,
то они пользуются правом сами вести свое хозяйство.
Они имеют попечение о своих общих делах, о порядке
и хозяйстве, о своих имуществах, для чего общины (город или приход) выбирают собственное управление.
Участие в этом принимают за некоторыми исключениями все жители города и прихода, которые собираются для решения дел и выбора своих должностных лиц на
общинные собрания.
117
Н . И . БЕРЕЗИН
Здесь опять наблюдается та же несправедливость,
о которой приходилось говорить раньше, именно: богатые в зависимости от того, сколько они платят общинных налогов, пользуются большим числом голосов и потому имеют возможность проводить решения, которые
выгодны им. Так как в общинах бывает много членов
и им трудно часто собираться, то они выбирают из своей
среды уполномоченных, которые составляют собрание,
наблюдающее за действиями избранных общиной должностных лиц.
Какие же дела находятся в ведении общины? Дел
этих очень много. Община должна содержать в порядке
дороги, содержать достаточное число школ, заботиться
о призрении сирот, калек и впавших в бедность, обеспечить своих членов медицинской и иной помощью —
словом, в ведении ее находится все, что так или иначе
близко касается интересов прихода. Для выполнения
этого нужны деньги, и потому общины облагают своих
членов налогом, размер которого зависит от имущества
и богатства жителей города или селения. Бедные не платят ничего, но зато они в большинстве случаев не пользуются и правом голоса.
Общинное управление имеет громадное влияние на
нравы народа: выборные должности являются почетными; за действиями властей существует надзор — всякий
имеет право и возможность узнать, на что и как тратятся
его деньги; наконец, каждый тем, что участвует в выборах и обсуждении разных мер и решений, чувствует себя
полноправным членом, человеком, признающим чужие
118
СТРАНА ГРАНИТА И ОЗЕР
права, привыкшим действовать сообща с другими и достигать своих целей не насилием, а законными путями.
При таком положении настоятельные нужды всех, а также и отдельных лиц не могут остаться без внимания, общие желания непременно находят рано или поздно осуществление, большие неустройства и безобразия совсем
не имеют места. Однако как и все другое, так и самоуправление отличается в Финляндии многими недостатками, которые вскоре должны исчезнуть.
Религия и церковь
Почти все финны — лютеране и такими были с давних пор. Лютеранская церковь подчинена в Финляндии
светской власти, она отделена от школы и не считается
исповеданием, обязательным для всех; таким образом,
там существует свобода совести: всякий волен исповедовать какую пожелает веру или не исповедовать никакой. В церковном отношении вся страна разделяется на
приходы, в каждом из которых один или несколько пасторов.
Пастор в своем приходе важное лицо, «барин», он
совсем не похож на нашего сельского батюшку. У нас
священники получают очень плохое образование и по
образу жизни, по нравам часто мало чем отличаются от
крестьян.
Пастор — человек с высшим образованием, которое
он получил на богословском факультете университета,
119
Н . И . БЕРЕЗИН
и, прежде чем занять место, он два года готовится к нему
в качестве помощника другого пастора. Обыкновенно
проходит не меньше 5–6 лет, прежде нем он получит самостоятельное место. На таком месте пастор получает от
общины достаточное жалованье от 2000 до 4000 рублей
и, кроме того, хорошую усадьбу с хозяйством при ней.
Все службы и требы он исполняет безвозмездно, но
и кроме них на нем лежит много дел и обязанностей. Вот
как описывает обстановку жизни и деятельность пастора
один писатель (Протопопов, Финляндия): «Сядем на небольшой пароход, который увезет нас в глубь страны.
Вон из-за проливов и мысов выглянула, наконец, церковь; она обычного типа, построена в форме креста, выкрашена в желтый цвет; довольно неуклюжая колокольня стоит отдельно. Несколько в стороне стоит усадьба
пастора, окруженная тенистым садом. Дом пастора —
деревянное одноэтажное здание в старомодном стиле, со
старинной крышей в четыре ската, выкрашенное темнокрасной краской, с белыми углами и косяками...
Войдем в дом. Комнаты невысоки, мебель простая,
но все дышит уютностью и заботами получше обставить
свой угол. Из передней мы входим в канцелярию — рабочую комнату пастора; здесь стоят большой стол, на
котором лежат церковные книги, и большой архивный
шкаф, выкрашенный в коричневый цвет; у другой стены диван со столом перед ним, на столе газеты — какойнибудь столичный орган, местная газета и несколько религиозных изданий. В книжном шкафу 100–200 томов
разных богословских книг. Если дело в субботу, то в кан-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]