Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сборник научных статей
.pdf
51
Для ведения бухгалтерского учета на счетах используется правило двойной записи,
которое заключается в следующем: любая операция отражается одновременно на двух счетах в дебете одного и кредите другого счета.
Согласно пункту 4 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств
(учреждение) подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные
обязательства в соответствии с платежными и иными документами. Именно данный этап
соответствует формированию в бухгалтерском учете информации по счету 0 502 02 000
"Принятые денежные обязательства".
Показатели по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в
Отчете (ф. 0503738) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении
финансового года, проведенных 31 декабря, и до переноса показателей по санкционированию
расходов, сформированных в отчетном финансовом году, на соответствующие счета
аналитического учета счета 0 500 00 000 "Санкционирование расходов".
В Отчете (ф. 0503738) в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности)
учреждения отражаются:
- в графе 1 – наименование расходов (выплат), по которым утвержденным на текущий
(отчетный) финансовый год планом ФХД (сметой доходов и расходов) учреждения
предусмотрено принятие за счет соответствующего вида финансового обеспечения
(деятельности) обязательств учреждения;
- в графе 4 – годовые объемы утвержденных сметных (плановых) назначений по
расходам (выплатам) с учетом изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную
дату. Показатели отражаются на основании данных по соответствующим счетам
аналитического учета счета 0 504 10 000 "Сметные (плановые) назначения текущего
финансового года" (0 504 10 200, 0 504 10 300, 0 504 10 500, 0 504 10 800);
- в графах 5–11 – показатели объема принятых, исполненных и неисполненных
обязательств (денежных обязательств):
- в графе 5 – принятые учреждением обязательства. Графа заполняется на основании
данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 0 502 11 000 "Принятые
обязательства на текущий финансовый год" (0 502 11 211–0 502 11 213, 0 502 11 221–0 502 11
226, 0 502 11 241, 0 502 11 242, 0 502 11 252, 0 502 11 253, 0 502 11 262, 0 502 11 263, 0 502 11
290, 0 502 11 310–0 502 11 340) в сумме кредитовых оборотов по счету, а также принятых и не
исполненных обязательств на начало отчетного периода.
Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя
бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 219 БК РФ). Как исключение из
данного правила, оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам
может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных
ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании
платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета
в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, субъектов международного права. В части неденежных операций исполнение
обязательств подтверждается на основании проверки документов, подтверждающих проведение
таких операций по исполнению обязательств получателей бюджетных средств.
Таким образом, текущие обязательства представляют собой задолженность, срок
погашения которой наступает в течение отчетного года или в течение года, следующего за
отчетным, отсчитываемый от даты баланса при составлении годовой и промежуточной
финансовой отчетности (за квартал, полугодие, девять месяцев). Текущие (денежные)
обязательства отражаются на балансе «по сумме погашения», что следует понимать как сумму
непогашенного на дату баланса основного долга (без учета процентов за кредит).
Департамент по труду и социальной защиты населения администрации в Белогорском
районе Республики Крым ведет расчеты с поставщиками, подрядчиками, покупателями,
заказчиками.
Внутренний аудит выступает неотъемлемой частью системы управленческого контроля
на предприятии. Его цель – оценка эффективности функционирования системы управления
52
предприятием. Формирование внутрихозяйственного контроля в учреждении базируется на
его материальности, адекватности использования процедур проверки, системе учета и
доказательствах. Внутрихозяйственный контроль в Департаменте - есть процесс, направленный
на достижение целей администрации и являющийся результатом действий руководства по
планированию, организации, мониторингу деятельности в целом и ее отдельных
подразделений.
Процесс контроля имеет две основные формы организации: структурнофункциональную через функциональные связи между структурными подразделениями и форму
прямого контроля через специализированные обособленные подразделения, основной
функцией которых является контроль за формированием затрат, выявления отклонений от
утвержденных смет и нормативов, соблюдением налогового законодательства и
предоставления заключений и отчетов при проведении проверок. Специализированными
подразделениями внутреннего контроля являются службы внутреннего аудита и контрольноревизионные управления, подчиняющиеся, как правило, генеральному директору компании, а
также комитеты по аудиту при советах директоров. Наличие той или иной специализированной
службы внутреннего контроля в структуре компании определяется масштабом деятельности,
особенностями ведения бизнеса, отношением руководства к внутреннему контролю и
структурой акционерного капитала компании.
В учреждении внутрихозяйственный контроль за текущими обязательствами
осуществляет начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности и социальных выплат
ежедневно и перед составлением годового отчета, во время проведения инвентаризаций,
который является важной процедурой. Цель ее: обеспечить достоверность данных по
бухгалтерскому учету и финансовой отчетности учреждения. Чтобы провести инвентаризацию
необходимо документально подтвердить наличие кредиторской задолженности, для этого
необходимо направить всем дебиторам выписки в двух экземплярах о наличии задолженности.
Предприятие дебиторки в течение 10 дней со дня получения должно возвратить один из
экземпляров выписки предприятию-кредитору с подтверждением задолженности или
возражением против нее.
Объектов внутреннего контроля в Департаменте является сама система бухгалтерского
учета, достоверность отчетности, показатели имущественных счетов, исполнительная
дисциплина.
Права службы внутреннего контроля Департамента труда и социальной защиты
администрации Белогорского района Республики Крым
Не допускается, чтобы один и тот же контроллер проводил проверку одного
подразделения предприятия дважды подряд.
Важнейшей формой внутреннего контроля (аудита) является инвентаризация имущества,
денежных средств и расчетов. Проверяя выполнение плана проведения инвентаризаций,
аудитор должен установить: правильно ли определен состав постоянно действующей комиссии
и утвержден он приказом руководителя предприятия; установленный порядок создания рабочих
инвентаризационных комиссий и своевременно результаты инвентаризации отражаются в
бухгалтерском учете. Порядок проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и
обязательств отражены в приложении 7 к приказу от 31.12.2015 г. № 12. Настоящий Порядок
разработан в соответствии со следующими документами:
- Законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ;
- Методическими указаниями, утвержденными приказом Минфина России от 13.06.1995
г. № 49 (с изменениями);
- Инструкцией к Единому плану счетов, утвержденной приказом Минфина России от
01.12.2010 г. № 157н и т.д.
В данном Порядке отражен перечень финансовых активов и обязательств по объектам
учета, подлежащих инвентаризации:
Расчеты по доходам - счет 0.205.00.000;
Расчеты с подотчетными лицами - счет 0.208.00.000;
Расчеты по ущербу имуществу и иным доходам - счет 0.209.00.000;
Расчеты по принятым обязательствам - счет 0.302.00.000;
53
Расчеты по платежам в бюджеты - счет 0.303.00.000;
Прочие расчеты с кредиторами - счет 0.304.00.000;
Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам - счет 0.301.00.000.
После завершения инвентаризации, выявленные расхождения (неучтенные объекты,
недостачи) должны быть отражены в бухгалтерском учете, а при необходимости материалы
направить в судебные органы для предъявления гражданского иска.
Во время инвентаризации следует определить также:
- правильность и обоснованность сумм недостач и хищений, депонентской,
кредиторской задолженности, меры по их возмещению;
- своевременность и полноту уплаты налогов, обязательств, сборов, платежей, пени;
- своевременность возврата неиспользованных подотчетных сумм;
- сроки сдачи авансовых отчетов по выданным суммам под отчет;
- правильность определения резерва сомнительных долгов и сумм списания с него.
Невыполнение требований к проведению расчетов может вызвать негативные
последствия для предприятия: непризнание проверяющими органами или аудиторами
результатов обязательной инвентаризации. А это, в свою очередь, может привести к
непризнанию годового баланса предприятия, который, как известно, является одной из форм
финансовой отчетности.
На основании первичных учетных документов проводится инвентаризации, во время
которой оформляется Инвентаризационная опись, к примеру, остатков на счетах учета
денежных средств. Состав инвентаризационной комиссии создается на постоянной основе,
который отражен в Приложении № 2 к приказу от 31.12.2015 г. № 12:
- начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности и социальных выплат
Рыжикова Г.А.;
- начальник отдела инвалидов, ветеранов и отдельных категорий граждан Лыга К.О.;
- начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки и субсидий
Подошва Н.А.;
- начальник отдела дополнительного материального обеспечения отдельных категорий
граждан и социального инспектирования Исмаилова Н.С.
Источниками информации являются:
-законодательно-нормативные акты и документы, относительно учета текущих
обязательств;
-первичные документы, регистры аналитического и синтетического учета по счетам;
- отчетность (финансовая, налоговая);
- акты инвентаризации.
Выводы. Таким образом, стратегия в области формирования систем
внутрихозяйственного контроля Департамента труда и социальной защиты населения
Белогорского района РК - важная составляющая бизнес-стратегии учреждения. Роль
внутреннего контроля трудно переоценить. При его помощи обеспечивается сохранность
собственности, выявление и мобилизация имеющихся резервов в финансово-хозяйственной
деятельности, формируются условия для повышения эффективности управления учреждением
и, конечно же, целесообразное использование бюджетных средств.
Список использованной литературы
1. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.).
2. Налоговый кодекс РФ. Ч. 1. Федеральный закон от 31.07.98 № 146-ФЗ (с изм. и доп.).
Ч. 2. Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ (с изм. и доп.). Ст 70 НК РФ.
3. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.
от 13.06.2015 г.). Ст.221 БК РФ.
4. Бобошко В.И. Контроль и ревизия [Электронный ресурс]: учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальностям «Экономическая безопасность»,
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Финансы и кредит»/ Бобошко В.И.- Электрон.
текстовые данные.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.- 311 c.
54
5. Тараскина А.В., Дубская Е.С. Аудит в сферах закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд как метод оценки их эффективности.
[Текст]:/Бухгалтерский учет в бюджетных некоммерческих организациях. 2015. - № 13 (373). с.30-36.
6. Дружиловская Э.С. Развитие правил оценки доходных вложений в материальные
ценности в учете некоммерческих и коммерческих организаций. [Текст]:/Бухгалтерский учет в
бюджетных некоммерческих организациях. 2015. - № 1 (361). - с. 19-26.
7. Вахрушина М.А., Малиновская Н.В. Управленческий учет деятельности медицинских
государственных (муниципальных) учреждений: организационные подходы.
[Текст]:/Бухгалтерский учет в бюджетных некоммерческих организациях. 2015. - № 2 (362). - с.
8-18.
Жадко А.С., студент 2 курса, гр. 23М
направление подготовки «Государственный аудит»,
научный руководитель: Горбатова Е.Ф., к.э.н., доцент кафедры
бухгалтерского учета, анализа и аудита
АНО «ООВО» «УЭУ»
ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В
КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Аннотация. Система управления современным российским предприятием требует
эффективных средств комплексного решения стратегических и оперативных задач. Ее можно
усовершенствовать только при условии системного подхода к организации управления
предприятием. В большинстве отечественных предприятий используется контроль, основанный
на ретроспективной информации. В связи с этим возникает необходимость в трансформации
конкретных подходов к формированию системы внутреннего контроля.
Исследован процесс внутреннего контроля над финансовыми потоками ООО «ИнвестКонстанта», подлежащих отражению в бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
Ключевые слова: внутренний контроль, внутренний аудит, коммерческая организация,
финансовая отчетность, бухгалтерская отчетность, международные стандарты финансовой
отчетности, нормативное регулирование, учет, отчетность, автоматизация учета, анализ, аудит
Постановка проблемы. В современных условиях экономического развития одним из
направлений повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий
является оптимизация системы управления ими благодаря интеграции основных ее функций планирования, учета, анализа и контроля. При этом функция контроля при организации
обратной связи обеспечивает информацией субъектов управления и существенно влияет на
выработку управленческих решений. Поэтому надлежащая организация системы внутреннего
контроля (ВК) является одной из самых эффективных мер, которая в свою очередь позволяет
предприятиям осуществлять сплошное наблюдение за финансовыми потоками, своевременно
выявлять и предупреждать нарушения, снижать уровень внутрихозяйственных рисков,
повышать качество и оперативность принятия решений по эффективному использованию
ресурсов предприятия. К сожалению, сегодня наблюдается тенденция увеличения финансовых
злоупотреблений и неэффективного использования средств предприятиями различной формы
собственности, что непосредственно влияет на результаты их деятельности и на экономику
страны в целом. Именно поэтому и возникает необходимость совершенствования организации
и методики внутреннего контроля, что и обусловливает актуальность темы исследования.
На сегодня в практике хозяйствования не сложилось четкой концепции управления
сложными организационными структурами. Основной проблемой большинства предприятий
является обеспечение управляемости сложным хозяйственным механизмом. Важную роль в
решении этой проблемы играет научно обоснованная организация и обеспечение
функционирования надежной системы внутреннего контроля.
55
Анализ исследований и публикаций. Исследование отдельных аспектов и проблем
внутреннего контроля проводили такие отечественные и зарубежные ученые, как:
И.Т. Абдукаримов, В.И. Подольский, А.А. Савин, Л.В. Сотникова, Ю.А. Бабаев,
Н.Г. Сапожникова, Е.А. Горожанкина, Е.И. Иванова, Е.А. Каштымова, З.В. Кирьянова,
А.П. Калинина, Е.В. Невешкина, а также работы зарубежных специалистов, среди которых
следует назвать Р. Адамса, Э. Аренса, Ф. Дефлиза, Дж. Лоббека, Дж. Робертсона.
Несмотря на высокий уровень исследования проблем, связанных с внутренним
контролем, недостаточно решенными остаются вопросы: разработки методических подходов к
организации системы внутреннего финансового контроля на предприятиях, формирования
информационного обеспечения контроля с учетом формализации нормативно-правовых актов,
совершенствование его процедур и их регламентации, применения автоматизированных
информационных технологий и экономико-математических методов на этапах контрольного
процесса.
Цель статьи: обоснование теоретических положений и разработка рекомендаций по
усовершенствованию организации и методики осуществления внутреннего контроля в системе
управления предприятием для повышения эффективности контроля и улучшения результатов
финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Изложение основного материала. Одной из главных функций управления на
современном этапе развития экономики является осуществление контроля хозяйственной
деятельности предприятий и организаций. Внутренний контроль занимает важное место в
управлении финансово-хозяйственной деятельностью предприятия.
В системе управления внутрихозяйственный контроль является не крайней мерой, а
неотъемлемой частью управления, потому, что нельзя осуществлять управление без
систематического контроля за материальными ценностями и денежными средствами, их
рациональным использованием, операциями и процессами, которые связаны с производством и
реализацией продукции и сырья. В условиях рыночной экономики большое значение имеет
своевременность и результативность контроля. От этих факторов во многом зависит
эффективность производства и реализации продукции. Наряду с этим контроль необходимо
осуществлять с помощью различных органов и не изолированно, а системно и комплексно.
Эффективность функционирования внутреннего контроля как элемента системы и процесса
управления прежде всего зависит от того, насколько поставленные цели внутреннего контроля
соответствуют целям системы более высокого порядка и внутренним требованиям
собственного развития и функционирования. Формирование целей, их структурирование играет
важную роль в организации самого процесса управления. В настоящее время эффективное
управление невозможно без постоянного анализа текущего и перспективного состояния дел
предприятия. внутрихозяйственный контроль является одним из эффективных способов,
который позволяет оценить отклонения, возникшие в разрезе структурных подразделений и
предприятия в целом. Его цели заключаются в предупреждении и выявлении сложных проблем
управления ресурсами, процессами, результатами по сферам деятельности, которые
необходимы для конкретизации области поиска причин этих отклонений и путей возможного
решения проблем. Результативными показателями функционирования внутреннего контроля
является оценка деятельности предприятия, его управляемой и управляющей системы.
Внутрихозяйственный контроль призван снижать вероятность возникновения
отклонений непосредственно в ходе функционирования предприятия и управления его
деятельностью. Он обеспечивает качественную разработку и эффективное достижение целей
организации путем реализации принятых управленческих решений.
Необходимость контроля на уровне предприятия связана с необходимостью владельцев
в достоверной и полной информации о результатах и состоянии хозяйственной деятельности
отдельного предприятия. Внутрихозяйственный контроль является одним из важных элементов
деятельности предприятия, предназначенный для детального и четкого отражения отклонений
по различным сторонам его функционирования.
По результатам исследования профессиональной литературы по вопросам внутреннего
контроля можно определить подход к его организации как системы взаимосвязанных
мероприятий, направленных на преобразование информации с помощью механизма, которым
56
выступает кадровое, организационное, методическое, техническое и программное обеспечение
под управлением нормативно-правовых положений. В соответствии с этим подходом
предложим схему организации внутреннего контроля в коммерческих организациях.
Функционирование системы управления невозможно без осуществления внутреннего
контроля, ведь именно он уменьшает риски предоставления структурными подразделениями
предприятия ложной информации и принятия неэффективных управленческих решений.
ООО «Инвест-Константа» занимается снабжением производственных предприятий
металлорежущим и металлообрабатывающим инструментом.
По мере роста компании и увеличения количества покупателей ассортимент постоянно
расширялся и сегодня он составляет более 8000 наименований продукции. Одним из основных
аспектов эффективного функционирования внутреннего контроля в компании, является
наличие четкого, структурированного нормативно-правового обеспечения. Исследование
методологии оценки внутреннего контроля и определение ее ключевых составляющих
(элементов) необходимо проводить, как с позиции теории, так и с позиции практики
(прикладной аспект).
За основу в процессе разработки и обосновании методологии оценки внутреннего
контроля взята общепризнанная структура методологии: основа методологии; характеристика;
логическая структура деятельности (объект, предмет, субъект, цели, задачи, процедуры,
результат деятельности, решение задач); временная структура деятельности: (фазы, стадии,
этапы); методика и технология выполнения работ и решения задач (методы, способы, приемы).
Предоставленная структура будет взята за основу в процессе разработки и обосновании
методологии оценки внутреннего контроля.
Теоретическое обоснование внутреннего контроля обусловливает необходимость
сосредоточить внимание на анализе уровней методологии познания и методологии оценки
внутреннего контроля путем раскрытия элементов, к которым относятся: принципы, методы,
методика и техника (технология проведения анализа системы внутреннего контроля).
В общем виде методологические основы оценки системы внутреннего контроля как вида
практической деятельности.
В приведенной схеме отдельным элементом выделено идентификацию рисков, что в
свою очередь обусловлено внедрением в систему корпоративного управления коммерческих
организаций риск-менеджмента.
Влияние риск-менеджмента требует от внутренних аудиторов использования
современных подходов к проведению аудита не только с позиции оценки эффективности
систем контроля, корпоративного управления и учета, а также с позиции управления рисками.
Именно управление рисками выделяет оценку системы внутреннего контроля в системе
корпоративного управления как вид независимой деятельности, направленный на решение
задач по нивелированию существующих рисков, а также их предупреждения в настоящем и
недопущения в будущем.
В соответствии с объектом и предметом определяются цели оценки системы
внутреннего контроля, достижение которых, с одной стороны, направленность не в
идентификации рисков в бизнес-среде коммерческой организации, а с другой - на определение
перечня задач, относящихся субъектами управления перед внутренними аудиторами. Система
внутреннего контроля представляет собой политику и процедуры, принятые руководством
коммерческой организации для достижения целей по обеспечению эффективного ведения
хозяйственной деятельности, в том числе: соблюдение политики системы управления;
обеспечение сохранности активов; предотвращение мошенничества и ошибок; их выявление,
обеспечение точности и полноты учетных записей; обеспечение своевременной подготовки
достоверной информации [52, с. 328].
Система внутреннего контроля включает:
1) систему бухгалтерского учета, которая определяет последовательность и содержание
записей коммерческой организации, с помощью которых отражаются хозяйственные операции.
Система бухгалтерского учета должна обеспечивать определение, сбор, анализ, вычисление,
классификацию и систематизацию информации в первичных документах, учетных регистрах и
в финансовой отчетности коммерческой организации;
57
2) среда контроля, определяется общим отношением, осведомленностью и действиями
управленческого персонала по системе внутреннего контроля и ее важности для решения задач
предприятия. К факторам, которые определяют среду контроля могут быть отнесены
философия и стиль работы управленческого персонала, организационная структура
предприятия, распределение полномочий и ответственности работников, кадровая политика и
тому подобное;
3) процедуры контроля, разработанные руководством для достижения конкретных целей
предприятия. К процедурам контроля относятся: проверка арифметической точности записей,
проверка и подтверждение результатов сверок, ведение и проверка контрольных счетов и
пробных балансов, визирование документов и контроль за документами (соблюдение графика
документооборота), сравнение внутренних данных с внешними источниками информации,
сравнение результатов инвентаризации с учетными записями, ограничения прямого
физического доступа к активов и записей, сравнение и анализ финансовых результатов с
суммами, определенных прогнозам, контроль за средой компьютерных информационных
систем (контроль над изменениями компьютерных программ, контроль за доступом к файлам с
данными, включая создание системы паролей.
Выводы. Концепция построения системы внутреннего контроля в компании
внутреннего аудита должна формироваться с учетом наличия компьютерной системы учета и,
следовательно, предусматривать использование средств контроля в сфере информационных
технологий. Основой для этого должны служить такие документы, как COBIT и другие
разработки в области контроля и аудита информационных систем. При разработке концепции в
каждом предприятии необходимо учитывать требования к построению системы внутреннего
контроля на основе схемы COSO, требования к аудиту системы внутреннего контроля,
содержащиеся в Международных стандартах аудита, стандартах аудита, принятых в США и
Великобритании, а также требования к аудиту информационных систем и автоматизированных
средств контроля.
При организации системы внутреннего контроля следует помнить, что основой системы
является информационное обеспечение контрольной деятельности, включая оперативную,
плановую, нормативно-справочную информацию, классификаторы технико-экономической
информации, системы документации (унифицированные и специальные). Ключевой для
системы внутреннего контроля является информация о степени управляемости объекта
контроля, т.е. информационная прозрачность данного объекта для возможности принятия
эффективных управленческих решений (управление объектом).
Список использованной литературы
1. Байдыбекова С.К. Система анализа финансовых результатов предприятия [Текст] /
Байдыбекова С.К. // Финансовый менеджмент. - 2013. - № 3. - С. 9-14.
2. Дейч, У.Ю. Влияние учетной политики на финансовый результат [Текст] / У.Ю.
Дейч // Вестник Иркутской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - Вып.
58. - С. 123-128.
3. Дусаева Е.М. Управленческие решения на основе учета финансовых результатов
[Текст] / Е.М. Дусаева, С.Н. Коршикова, Т.Г. Тажибов // Известия Оренбургского
государственного аграрного университета. - 2015. - № 6 (38), ч. 2. - С. 185-187.
4. Кистерева Е.В. Бухгалтерская отчетность и анализ финансовых результатов [Текст] /
Е.В. Кистерева // Справочник экономиста. - 2013. - № 10. - С. 28-41.
58
Кеда А.В., студентка 2 курса, гр. 23 М
направление подготовки «Государственный аудит»,
научный руководитель: Горбатова Е.Ф., к.э.н., доцент кафедры
бухгалтерского учета, анализа и аудита
АНО «ООВО» «УЭУ»
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
Аннотация. По результатам исследования разработаны предложения по оптимизации
использования государственных средств учреждения и методические рекомендации по
совершенствованию финансового контроля за использованием государственных средств в
учреждении.
Ключевые слова: финансовый контроль, бюджетное учреждение, методы финансового
контроля, бюджетная смета, аудит расходов, оптимизация расходования государственных
средств
Постановка проблемы. В условиях реализуемой в Российской Федерации бюджетной
политики, ориентированной на обеспечение устойчивости смет бюджетной системы
Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, а также на
внедрение в бюджетный процесс принципов эффективного и ответственного управления
общественными финансами, вопрос исследования направлений повышения результативности
государственного финансового контроля за исполнением смет учреждений приобретает особую
актуальность.
В свою очередь, существующие различия в уровнях социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, а также особенности установленного разграничения
предметов ведения и полномочий органов власти и их перераспределение между ними
предопределяют целесообразность исследования специфики государственного финансового
контроля за исполнением смет учреждений.
При этом различия в уровнях бюджетной обеспеченности различных регионов, а также
значение и важность смет учреждений в реализации социально-ориентированных расходов
объясняют важность исследования проблем теории и методологии государственного
финансового контроля за исполнением смет учреждений и путей повышения его
результативности.
Дополнительными аргументами в пользу комплексного изучения проблем
регионального государственного финансового контроля являются, во-первых, существующие
территориальные различия в осуществлении и реализации результатов контрольных
мероприятий, во-вторых, в отсутствии необходимого и достаточного методического
обеспечения, в том числе в части стандартизации контроля, в-третьих, в разработке подхода к
оценке качества контроля за исполнением смет учреждений.
Приведенные аргументы, а также важность вопроса для развития системы
государственного и муниципального финансового контроля в целом обусловливают
актуальность выбранной темы исследования.
Анализ исследований и публикаций. Общие вопросы теории и методологии
государственного финансового контроля за исполнением смет учреждений, а также
направления развития финансового контроля в условиях совершенствования бюджетного
процесса рассмотрены в работах как отечественных ученых и специалистов (А.О. Альский,
И.А. Андреев, В.В. Бурцев, М.В. Васильева, Ю.М. Воронин, Р.Е. Мешалкина, Л.Н. Овсянников,
Г. Пансков, Г.Б. Поляк, Э.Э. Понтович, Н.Н. Ровинский, В.М. Родионова, А.Н. Саунин,
Е.Н. Синева, С.В. Степашин, Н.С. Столяров, В.А. Татаринов), так и зарубежных (Р. Акьель,
А. Аллен, Н. Барр, Д. Брюммерхофф, Дж. Гренн, Дж. Дэвис, Д. Ирвин, Е. Керни, Л. Кенлинер,
Ф. Луна, Р. Масгрейв, Р. Миранда, Дж. Мозер, М. Робинсон, М. Перес, А. Перрон, А. Прест,
Д. Свагерман, Д. Спид, Стрем, Д. Тобин, К. Фаггиони, Р. Фернандез, А. Хиллман, А. Шах). В их
работах преимущественно исследованы проблемы государственного финансового контроля за
исполнением федерального бюджета в то время как вопросы контроля за исполнением смет
59
субъектов федерации - фрагментарно. В частности, не в полной мере: определены элементы
контроля за исполнением смет учреждений, его принципиальные отличия от государственного
аудита; обоснованы ключевые направления развития финансового контроля в части
методического обеспечения отдельных мероприятий; не разработан методический
инструментарий определения результативности и оценки качества контроля. Указанные
вопросы обусловили выбор цели и постановку задач исследования.
Цель статьи: решение научной задачи повышения результативности государственного
финансового контроля за исполнением смет Департамента труда и социальной защиты
населения Белогорского района Республики Крым путем совершенствования методического
обеспечения и разработки механизма оценки качества.
Изложение основного материала. Становление государственного бюджета имеет
глубокие исторические корни в далеком прошлом Киевской Руси, его формирование
приходится на период раннего феодализма (IX-XII века), когда все поступающие доходы
сосредотачивались в корне. Термин «бюджет» тогда отсутствовал.
Бюджет является особой формой образования и расходования фонда денежных средств,
которые предназначены для финансирования обеспечения различных выполняемых задач
государством и органами местного самоуправления. Государственный бюджет России
утверждается законом РФ.
Основным финансовым документом для бюджетных организаций является смета
доходов и расходов, на основании которой бюджетная организация имеет полномочия на
получение доходов и осуществление расходов.
Бюджетная классификация даёт возможность расположить и группировать доходы и
расходы для отражения информации о составе и структуре бюджетов, их материальной базе,
структуре плательщиков и обеспечиваемых из бюджета отраслей экономики и учреждений, а
также о целевом назначении бюджетных ассигнований.
Согласно экономической классификации расходы четко разграничиваются по
экономическим признакам при этом они детально распределяют средства по их предметным
признакам.
Существуют различные вида классификации расходов, например: министериальная
(ведомственная), предметная (отраслевая), экономическая, смешанная (комбинированная). При
этом выше приведённые виды классификации расходов - классические, но в настоящее время в
бюджетной практике появляются новые, например: классификация по политическим
признакам, по финансовым признакам, по функциональным признакам, целевая
классификация.
Доходы государственного бюджета формируются согласно определённых
классификаций. Согласно ст. 19 БК РФ, бюджетная классификация содержит:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
- классификацию операций публично-правовых образований
Государственными бюджетными учреждениями расходуются финансируемые им
средства только согласно бюджетных сметам строго согласно целевого направления
использования средств.
Смету доходов и расходов составляют все учреждения на календарный год, и
утверждает её, как правило, руководитель соответствующей вышестоящей организации не
позднее, чем через месяц после утверждения соответствующего финансирующего учреждение
бюджета.
При исполнении сметы доходов и расходов руководитель учреждения имеет право
изменить смету доходов и расходов, но в пределах доведенных лимитов. Все изменения
вносятся в определенную форму. Финансовый контроль в бюджетных учреждениях — это
совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов
деятельности бюджетных учреждений.
При ревизии бюджетного учреждения ревизор должен проверить:
1. Целевое расходование бюджетных средств:
60
- расходование средств финансирования из бюджета в соответствии с доведёнными
лимитами бюджетных обязательств,
- правильность отнесения расходов бюджетного учреждения по соответствующим
статьям классификации расходов бюджетов,
- полноту и своевременность регистрации в казначейских органах принятых бюджетных
обязательств.
2. Эффективность размещения государственных заказов:
- соблюдение порядка размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг
бюджетному учреждению путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок,
- соблюдение запрета на пересмотр цены контракта в ходе его выполнения,
- выполнение других ограничений, устанавливаемых органами власти, например,
предельного процента авансовых платежей по договорам.
3. Оплату труда «бюджетников»:
- выполнение штатного расписания, утверждённого вышестоящим органом,
- соблюдение штатной дисциплины, то есть использование работников строго по
назначению, определенному штатным расписанием,
- начисление оплаты труда работников учреждения в соответствии с установленными
отраслевыми и ведомственными правилами и нормативами.
4. Предпринимательскую деятельность бюджетного учреждения:
- осуществление лишь тех видов предпринимательской деятельности, которые
согласованы с вышестоящим органом, в соответствии с генеральным разрешением,
- соблюдение запрета на использование труда работников, содержащихся за счёт
бюджета, в оплачиваемое основное время в интересах предпринимательской деятельности,
-ведение раздельного учёта средств по основной и предпринимательской деятельности,
-соблюдение порядка использования прибыли от предпринимательской деятельности.
Сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок
взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами, а также
взаимодействие Федеральной службы и ее территориальных органов с другими федеральными
органами исполнительной власти и организациями при осуществлении контроля, определяется
в соответствии с административным регламентом исполнения Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и
надзора за соблюдением законодательства РФ [3]. В соответствии с регламентом, цель ревизии–
определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности
использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных
фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности [4].
В зависимости от темы ревизии проводится комплекс контрольных действий по
изучению:
– соответствия деятельности учредительным документам;
– обоснований (расчетов) плановых сметных показателей;
– использования средств федерального бюджета, полученных в виде трансфертов
(субвенций и субсидий, включая выделенные из федерального бюджета организациям любых
форм собственности, бюджетных кредитов и инвестиций);
– использования средств государственных внебюджетных фондов;
– поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности;
– обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной
собственности;
– использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении
или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет доходов от использования
материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
– ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской
(бюджетной) отчетности;
– устранения нарушений, выявленных предыдущей ревизией и т.д.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]