Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

экономического потенциала целого ряда отраслей, включающих торговлю, транспортное обеспечение, здравоохранение, культуру и проч. Чрезвычайно важный фактор успешного функционирования ТРЗ – это грамотно выстроенная система стратегического управления, которая должна обеспечивать сбалансированное функционирование всех обслуживающих ее отраслей.

Следует подчеркнуть, что по сравнению с другими видами ОЭЗ ТРЗ являются наиболее привлекательными с точки зрения инвестиционных вложений, поскольку обеспечивают гораздо более быструю окупаемость и нужный экономический эффект. Поэтому они требуют особого внимания. Качество созданной в них инфраструктуры и предлагаемых услуг в значительной степени определяют привлекательность той или иной территории и дальнейшие перспективы ее инновационного развития. Создание туристско-рекреационных зон будет способствовать обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии гостеприимства, отдыха и путешествий на инновационный путь развития. По оценкам ВТО возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 миллионов иностранных туристов в год [5]. Весьма значителен и мультипликативный эффект туризма: доход, получаемый от одного туриста, превышает сумму денежных средств, израсходованных им в месте пребывания на покупку услуг и товаров, в пределах от 1,2 до 4 раз [28]. Необходимо учитывать и значительный потенциал развития внутреннего туризма. Как подчеркивает Д.С. Быкасов, технический прогресс, рост уровня жизни и появление у населения большего количества свободного времени создают предпосылки для масштабного развития индустрии туризма, в то время как непрерывный процесс урбанизации, динамика и интенсивность современной жизни обусловливают постоянно растущие рекреационные потребности населения [13, 14].

Развитие туристских комплексов регионов РФ характеризуется достаточно устойчивыми, хотя и невысокими темпами развития, что связано, по мнению С.А. Степановой, с рядом факторов,

накладывающих ограничения на продолжение данного тренда в долгосрочной перспективе:

• неравномерность и пространственная диспропорция развития

туристских комплексов регионов;

• моральный и физический износ туристской инфраструктуры, отсутствие эффективных механизмов стимулирования инвестиций в ее развитие;

• отсутствие подготовленных инвестиционно привлекательных площадок для создания и развития туристских объектов (решение земельных вопросов, подвод коммуникаций и.т.д.);

• недостаточность экономических стимулов развития въездного и внутреннего туризма;

• отсутствие благоприятного инвестиционного климата для вложения в туристские комплексы регионов;

• недооценка туристского потенциала с точки зрения инвестиционной привлекательности территорий;

• недостаток финансирования программ развития туристских комплексов регионов;

• отсутствие инвестиционного маркетинга территорий;

• недостаточность национального рекламного бюджета на продвижение региональных туристских продуктов на внутреннем и внешнем рынках;

• отсутствие стимулов у предприятий туриндустрии на поддержку и сохранение региональных туристских достопримечательностей и т.д. [68].

Для решения этих проблем особое значение приобретает использование эконометрических моделей планирования, позволяющих учитывать туристскую политику стран, занимающих лидирующее положение на туристском рынке, а также ключевые факторы, влияющие на оборот данной отрасли, и тенденции ее развития.

Требуется также разработка грамотной маркетинговой стратегии, включающей рекламу ОЭЗ туристско-рекреационного типа, подготовку справочных изданий и путеводителей с обозначением туристских маршрутов, а также специальных роликов для размещения на телевидении и в электронных средствах

массовой информации. В продвижении туристского продукта должны сыграть заметную роль посольства и торговые представительства. Значительное внимание должно быть уделено размещению рекламной информации на территории аэропортов, речных портов, вокзалов. Все это способствует привлечению потенциальных инвесторов и различных групп туристов.

Другие важные направления – подготовка туристских продуктов с разными ценовыми предложениями и на основе сочетания различных видов отдыха. Необходимо также изучить возможность привлечения к проектированию средств размещения туристов иностранных инвесторов, имеющих опыт в строительстве отелей различного класса, при этом использовать, в том числе, и такую форму, как создание совместных предприятий. Важнейшие решения должны быть приняты и в области подготовки кадров:

– необходимо сформировать социальный заказ на специалистов в сфере туризма; рекомендовать вузам туристской направленности активизировать работу по подготовке специалистов для туриндустрии в системе дополнительного образования;

– вести работу по созданию образовательных кластеров в туризме; активизировать молодежный туризм через вовлечение студентов профильных вузов в бизнес и создание учебно-тренировочных фирм;

– развивать такие направления образования школьников, как краеведение и туризм, информатизация в туризме;

– рассмотреть вопрос о преемственности школы и вузов при подготовке специалистов туристского профиля;

– способствовать созданию студенческих палаточных лагерей в ТРЗ как для отдыха, так и для получения практических навыков.

Чрезвычайно актуально, на наш взгляд, создание национальных (региональных) советов по туризму / национальных туристических офисов (по примеру Франции, Туниса, Испании, Украины и других стран мира), в состав которых должны входить представители министерств и ведомств, причастных к развитию сферы туризма, а также специалисты региональных и муниципальных органов власти, профессионалы, представители

общественности, СМИ, частного бизнеса, представленного объектами туристской индустрии и др.

При расчете экономического эффекта функционирования туристско-рекреационных и других особых экономических зон, анализе и сравнении инновационного потенциала в рамках инновационного развитии страны испытывают существенные трудности в связи с тем, что положительный опыт создания и функционирования российских ОЭЗ пока незначителен. Однако определение факторов эффективности ОЭЗ на основе сравнительного анализа принципов их создания и всех составляющих их деятельности – это одна из наиболее актуальных проблем, от решения которой зависят дальнейшие перспективы развития ОЭЗ и их роль как точек роста региональной и национальной экономики в целом. Кроме того, речь идет о правильности выбора направлений вложений значительных государственных средств и выбранной стратегии развития.

В результате проведенного нами анализа экономических эффектов функционирования ТРЗ как инфраструктурных факторов инновационного развития выделили две группы эффектов:

 Статические экономические эффекты. Они вполне очевидны, так как связаны с появлением новых рабочих мест и источников дохода, поступлением иностранной валюты, прямым иностранным инвестированием, пополнением доходной части государственного бюджета. Это особенно важно для тех стран, где существует дефицит рабочих мест, наблюдается низкий уровень иностранных инвестиций, ограниченность бюджетных ресурсов.

 Динамические эффекты. Их измерить сложнее, но они гораздо важнее с точки зрения долгосрочной прибыли от развития зоны и включают потенциальную возможность создания новых рабочих мест, повышение квалификации персонала, обеспечение трансферта новых технологий и эффект демонстрации, который возникает вследствие применения передового опыта.

Развитие ОЭЗ также влечет за собой финансовые и экономические затраты, включая затраты на развитие инфраструктуры, потери бюджета из-за введенных налоговых льгот и т.д. (по данным на 1июля 2010 года, ОАО «ОЭЗ» вложило только в

создание инфраструктуры особых экономических зон более 45 млрд. руб. бюджетных средств). Но важно заметить, что государственные затраты, связанные с развитием зон, являются инкрементальными (приростными, постепенно возрастающими). Во многих исследованиях, на наш взгляд, допущена ошибка в том плане, что акцент делается лишь на общих издержках, а не на приростных затратах, связанных с развитием зон в регионе присутствия. В современной мировой практике существует значительное количество различных методик, позволяющих оценить уровень инновационного развития отдельных субъектов хозяйственной деятельности, региона, национальной экономики. Все они представляют интерес с точки зрения разработки четкой методической основы для измерения эффективности ОЭЗ (в том числе, и методика определения инновационного потенциала региона, где базируется ОЭЗ, при сопоставлении с другими регионами).

К сожалению, методик, позволяющих с достаточной степенью точности определить «гены роста» конкретных особых экономических зон, ожидаемый и полученный эффект от их функционирования, пока не существует. А обращение к зарубежному опыту не вполне корректно.

Методики оценки, предлагаемые для изучения, основаны, как правило, на использовании показателей, содержащихся в статистическом сборнике, подготовленном Федеральной службой государственной статистики. Они позволяют определить комплексный уровень развития региона (включая анализ и оценку экономического эффекта использованных инновационных методов и средств), отследить динамику наиболее важных экономических показателей и инновационного развития в научно-технической сфере. Вместе с тем за пределами анализа остается значительное количество показателей, характеризующих инновационный потенциал региона в целом.

Различные международные организации разрабатывают собственные системы показателей, такие как индекс научно-технического потенциала (Всемирный экономический форум); система показателей оценки инновационной деятельности Комиссии европейских сообществ (КЕС) и др. Согласно методикам, принятым

на вооружение данными организациями, возможность достижения устойчивого экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе в равной степени зависит от трех категорий переменных:

1) от макроэкономической среды, государственных институтов и технологии (в долгосрочном периоде рост экономики невозможен без НТП). При этом используются для сравнительного анализа оценки развития инновационной деятельности в странах Европейского Союза (ЕС), а также сопоставление их с показателями США и Японии (где система показателей разделена на четыре группы);

2) от генерации новых знаний, трансферта и использования знаний, финансирования инноваций, результатов инновационной деятельности;

3) от объема инвестиций в сектор знаний (общественный и частный), включая расходы на высшее образование, НИОКР, а также в разработку программного обеспечения, в разработку и выпуск информационного и коммуникационного оборудования, программного продукта и услуг и т.д.

Таким образом, все виды перечисленных методик оценки способны сопоставить успехи различных стран и определить области, которые требуют дополнительных усилий со стороны частных организаций и государства. Вместе с тем они не охватывают такие показатели, как инвестиции в человеческий капитал, возможности и качество образовательных систем, приобретение нового оборудования (новых технологий) и т.д. Представленные системы показателей применимы преимущественно для индустриально развитых государств и не учитывают специфики социально-экономического развития стран с переходной и развивающейся экономикой.

Что касается расчета и анализа этих показателей в отечественной практике, то подобная оценка затруднена ввиду недостатка соответствующей информации (особенно в региональном разрезе), отсутствия собственно методики их расчета в разрезе основных составляющих показателей и требует, на наш взгляд, гораздо большего внимания.

Использование такого механизма, как ОЭЗ, предполагает систематическую комплексную оценку обоснованной и научно выверенной системы показателей (с учетом специфических условий развития каждого региона и имеющихся ресурсов), а также наличие соответствующей статистической базы, необходимой для определения инновационного потенциала региона.

Анализ механизма функционирования ОЭЗ и результатов их деятельности в масштабах региона и страны в целом позволит добиться качественно новых результатов в темпах и масштабах преобразований, в модернизации всего социально-экономического уклада России. Многие страны мира за последнее десятилетие использовали механизм функционирования ОЭЗ, но не все из них добились значительных результатов. Однако все скачки в национальной экономике были связаны именно с ОЭЗ. Многолетняя практика их функционирования доказала эффективность применения этого инструмента для реализации передовых идей на отдельно взятых территориях различных стран. Среди них страны Юго-Восточной Азии, Китай, Япония, Индия. Нет другого пути и у России.

Создание и бурное развитие ОЭЗ в Российской Федерации будет сопровождаться активными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным повышением эффективности использования ресурсов. Важное условие для этого – сосредоточение государственной политики в направлении обеспечения благоприятного экономического климата для активизации инновационного развития, максимальное использование национальных ресурсов в комбинации с использованием зарубежных инновационных технологий и финансовых средств.

По прогнозам доля инновационного сектора в ВВП повысится в 2020 г. до 18,9% (в ценах 2006 года, при снижении доли нефтегазового сектора с 19,7 до 12,1%). Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом инновационной активности и поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) – до 2,8% ВВП в 2015 году и до 4% ВВП в 2020 г., на образование – до 5% ВВП в 2015 г. и до 5,5% ВВП

в 2020 г. (в том числе, государственные расходы достигнут 4,5% ВВП) [4]. При таких параметрах развития экономики обеспечивается комплексное развитие национальной инновационной системы и ее конкурентоспособность. Концентрация ресурсов на отдельных приоритетных направлениях через механизм создания ОЭЗ, заинтересованное участие бизнеса в проектах, имеющих ключевое значение для качественных изменений в российской экономике, позволят обеспечить мощный научно-технологичный рывок, достижение более высокой степени индустриализации страны, ее интеграцию в мировое хозяйство и в целом может привести к таким результатам, которые достигли страны, осознанно и полноценно вставшие на путь инновационного развития.

Потенциально прибыльная туристская индустрия в стране второе десятилетие не может избавиться от многочисленных проблем, связанных с нехваткой инвестиций для строительства гостиниц, современной инфраструктуры, необходимой для привлечения туристов и переориентации на внутренний туристский рынок российских граждан, предпочитающих отдыхать за границей.

В мировой экономической практике в 120 странах мира насчитывается свыше 3 тысяч различных особых экономических зон (в том числе, и туристско-рекреационного характера) с годовым оборотом 600 млрд. долл. Предполагается, что активизация усилий по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон в России будет способствовать обеспечению благоприятного инвестиционного климата, появлению конкурентоспособного и уникального туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.

Таким образом, концентрация ресурсов в туристской сфере в конечном счете позволит сохранить и эффективно использовать весь туристско-рекреационный потенциал России.

2. СРАВ НИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ТУРИСТС КО-РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1. Нормативно-правовая основа и ресурсные предпосылки создания туристско-рекреационных зон

Международный опыт создания и функционирования туристско-рекреационных зон (ТРЗ), предполагающих льготный режим хозяйствования, имеет длительную историю. Сравнительный анализ законодательства различных стран, регулирующего деятельность ТРЗ, позволяет выявить преимущества правого положения зон и ошибки в ходе их создания, а следовательно, дает хорошую основу для дальнейшего совершенствования соответствующей российской нормативно-правовой базы.

Существуют, однако, определенные трудности в проведении такого рода исследования, поскольку цели, подходы к созданию ТРЗ и правовые режимы их деятельности в тех или иных странах имеют серьезные различия.

Как указывает К. Нилов, «...разные цели создания подобных зон и различные правила ведения предпринимательской деятельности на их территории обусловливают многообразие терминов для обозначения таких зон и затрудняют сравнительный анализ их правовых режимов. Наиболее общим и самым распространенным названием зон с особыми условиями хозяйствования в мировой практике является словосочетание “свободные экономические зоны”, которое используется как родовое понятие. Именно это словосочетание используется в законодательстве многих европейских стран, в том числе и наших соседей (Республики Беларусь, Литвы, Латвии). В Польше и Украине они именуются специальными экономическими зонами (СЭЗ). Применяются также в качестве общего понятия названия “свободная зона” (СЗ) (Сербия, Македония), “экономическая зона”

(Нидерланды), “предпринимательская зона” (Великобритания, Франция, Венгрия), “промышленная зона” (Чехия, Словакия), либо указывается на конкретные виды зон: зона свободной торговли, свободный порт, свободный склад, промышленный парк, научный парк, технопарк и т.д.» [46].

Тем не менее изучение законодательства и обеспечиваемой им ресурсной базы создания и функционирования ТРЗ в основных регионах их дислокации позволяет выявить некоторые общие закономерности и тенденции развития ТРЗ, в частности в вопросах регулирования экспортно-импортных операций, налогообложения, имущественных и залоговых отношений, трудовых и социальных отношений.

В странах с развитой рыночной экономикой начало развития особых экономических зон следует связывать с образованием в США во времена Великой депрессии в 1934 г. зоны внешней торговли (Foreign Trade Zone), которая была создана специальным актом для развития внешнеторговой деятельности и создания рабочих мест. Автомобили, производимые в зоне, выводились изпод таможенного контроля США, если обеспечивался их экспорт. Современные американские зоны внешней торговли пользуются той же льготой. Действует также льгота и в отношении импорта товаров или комплектующих, ввозимых на территорию зоны.

Для предпринимательских зон, которые подразделяются на федеральные, штатные и местные и создаются решениями правительственных органов соответствующих уровней, предоставляются скидки на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, скидки за каждого дополнительно принятого на работу, скидки с налога на доходы предприятия, с налога на продажи оборудования и строительных материалов, а также на основной капитал. Кроме того, отменен налог на увеличение стоимости капитала. Предприниматели, создающие в зоне новые рабочие места, получают более 70% всех налоговых льгот. Им также обеспечена упрощенная процедура ведения документации, они работают в рамках более либеральных требований к охране окружающей среды и нормам безопасности. А

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]