Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография
.pdf
компании или самих предпринимателей с согласия Комитета по
управлению особыми экономическими зонами провинции Гуандун.
Персонал подвергается проверке, после чего с рабочими и
служащими заключаются трудовые контракты.
В России система специального отбора граждан для работы
на предприятиях в особых зонах не нашла применения. Режим
зоны в соответствии с российским Положением об ОЭЗ
распространяется на всех граждан, проживавших в ее пределах на
момент учреждения зоны, что не самым лучшим образом
сказывается на темпах развития зоны и результатах ее
деятельности. Для решения этой проблемы необходимо
задействовать весь потенциал существующих в регионах научных
и образовательных центров.
Таким образом, мировая практика показывает, что по своим
целям, условиям создания, формам управления, составу участников
и другим характеристикам зоны сильно отличаются друг от друга,
поэтому выбор универсальной модели, пригодной для
тиражирования, весьма затруднителен. Наиболее характерным
является активное участие государства и местных властей на
начальном этапе в создании благоприятных условий для ведения
бизнеса, хорошей материальной базы, социальной и инженерной
инфраструктуры, налоговых льгот. Однако заметны тенденции на
увеличение количества ТРЗ с частной формой собственности, где
большая часть ресурсной базы создается на средства инвесторов.
Дальнейшая последовательная работа по определению
наиболее эффективных форм и методов создания и
функционирования особых экономических зон на основе изучения
наиболее результативных зарубежных примеров может стать
толчком для осуществления предельно осознанных шагов по
созданию национальной инновационной системы, которая должна
стать действенным инструментом для реализации выработанной
стратегии. Представляется, что чисто экономический подход здесь
уже недостаточен. Требуется комплексный, системный анализ всех
факторов, включая политический и социальный. Это позволит
заново осмыслить весь круг проблем и разработать новую
91
концепцию ОЭЗ с учетом государственных интересов Российской
Федерации.
3. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННОЙ ЗОНЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В
УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
3.1. Формирование туристско-оздоровительного парка
«Камские Поляны» в качестве инновационного
бизнес-проекта
В связи с тем, что Россия XXI века активно ориентирована на
стратегию и действия по переходу на инновационный путь развития
экономики, особое внимание в последнее время обращается на
совершенствование инновационных процессов в области науки и
техники, материального производства и менеджмента, на внедрение
достижений науки и техники в технологии и управление, в том числе
и в социальной сфере, т.е. в организациях, комплексах и структурах,
занимающихся предоставлением услуг населению. К таким услугам
относится и туристический бизнес, который практикует
нововведения и новые формы работы, расширяет сферы
предложения, углубляющие его специализацию и создающие новые
туристские программы, комплексы и проекты.
Туристический бизнес на сегодняшний день – сложный
межотраслевой комплекс, требующий системного подхода к
регулированию социально-экономического взаимодействия многих
отраслей хозяйства на государственном федеральном и
региональном уровнях. Туризм – значительное социальное,
политическое и культурное явление, существенно влияющее на
устройство и экономику многих стран и регионов. Современный
туризм – это не только развитая индустрия, но и феномен массовой
культуры, поскольку число путешествующих по миру растет год от
года.
92
Именно туризм является одним из наиболее перспективных
направлений развития региона, способствует эффективному
использованию богатейшего природного и культурно-исторического наследия, приобщение к которому, с одной стороны, служит
расширению культурной компетентности, оздоровлению и отдыху
граждан, а с другой – экономическому развитию, решению
проблемы занятости в небольших городах и населенных пунктах и
привлечению дополнительных средств в экономику региона.
Именно географическое положение региона, его природноклиматические ресурсы, а также наличие культурно-исторических
достопримечательностей определяют интерес для туристских
посещений, что подтверждается также мировым опытом и
практикой развитых стран.
Направление туристских потоков в современной России
охватывает все больше и больше регионов. Общеизвестно
позитивное влияние туризма на экономику региона, но, несмотря на
очевидные выгоды, далеко не все регионы России способны
в полной мере использовать свои туристские ресурсы для
привлечения туристов и оздоровления региональной экономики.
В таких условиях появилась объективная необходимость перенести
центр ответственности в решении проблем развития туризма на
региональный и особенно местный уровень, где эта проблема
наполняется реальным содержанием и привязана к условиям той
или иной территории с учетом имеющихся ресурсов и
возможностей для развития туризма.
В настоящее время, на основе существующего анализа всех
факторов, для решения общих проблем развития региональной
индустрии туризма и отдыха в России, проблем инвестиций и
инвестиционной привлекательности, а также инновационных методов развития регионального туризма появляются новые
институты развития, создаются и разрабатываются базовые
экономические модели, концепции и программы, призванные
помочь выйти из создавшегося положения и наметить основные
направления развития туристской отрасли в России и регионах.
И эта задача на сегодняшний день чрезвычайно актуальна. С
каждым годом число туристов, прибывающих в Россию,
93
сокращается. Имеющийся отечественный туристический,
рекреационный и лечебно-оздоровительный потенциал все менее
востребован на фоне растущих потребностей в качественных и
креативных услугах. Индустрия российского туризма, исчерпав
резервы своего совершенствования, нуждается в новых подходах
для укрепления своих позиций в конкурентной борьбе. Именно этим
было продиктовано решение о создании особых экономических зон
в данной сфере, которые должны обеспечить принципиально иную
концептуальную основу для ее дальнейшего развития. Именно
такой российский институт развития является своевременным,
необходимым и эффективным инструментом государственной
экономической политики, который позволит комплексно решать
неотложные проблемы с минимальными затратами;
диверсифицировать экономику, обеспечить развитие
инфраструктуры и высокотехнологичных производств; а также не
только поддерживать, но и наращивать темпы экономического роста
в регионе на долгосрочной основе.
По такому пути идет и Республика Татарстан, избрав в
качестве инновационной модели развития туристско-рекреационного комплекса республики создание туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» (ТОП «Камские Поляны») на
территориях Нижнекамского, Мамадышского, Елабужского,
Чистопольского и Рыбно-Слободского муниципальных районов с
центром в поселке городского типа Камские Поляны (данное
решение было подкреплено соответствующим Указом Президента
Республики Татарстан от 25 августа 2008 г. №УП-408 «О создании в
Республике Татарстан туристско-оздоровительного парка «Камские
Поляны») [8].
Инновационное направление государственно-частного
партнерства (ГЧП) в Татарстане, в том числе в его курортнотуристической отрасли, уже набирает темпы. По словам президента
республики Р.Н. Минниханова, проект современного туристскооздоровительного парка «Камские Поляны» будет связан с
развитием экологического, оздоровительного, культурнопознавательного и водного туризма, и создается такой парк, прежде
всего, в рамках ГЧП. Причем из регионального бюджета
планируется выделить средства на создание отвечающей
94
инновационным стандартам инфраструктуры – дорог, причалов, на
работы по дноуглублению и берегоукреплению. А инвесторы,
предположительно, будут «вкладываться» в сооружение курортнолечебных и туристических объектов, отвечающих современному
уровню.
По важнейшему отраслевому показателю – туристскому
потоку – Республика Татарстан и сейчас занимает одну из ведущих
позиций в Приволжском федеральном округе, что объясняется ее
редким туристско-рекреационным потенциалом (рис. 5).
7%
33%
17%
27%
6%
10%
Республика
Татарстан
Республика
Башкор тостан
Пермский край
Нижегородская
область
Рис. 5. Туристический поток в Приволжском
федеральном округе в 2008 г.
За последние 5 лет среднегодовые темпы роста внутреннего
туристского потока составили 12 %, и даже в кризисный 2009 год
внутренний туризм вырос более чем на 5 %. Объем оказанных
туристских услуг имеет устойчивую положительную динамику (рис.
6) [9].
К наиболее сильным сторонам республиканского туризма
можно отнести:
– выгодное географическое положение и хорошую
транспортную доступность;
– богатые природно-ресурсные возможности;
95
– высокий культурно-исторический потенциал, особый
Объем платных услуг населению в сфере
миллионов рублей
колорит, определяемый разнообразием этнографического состава
населения культур, традиций и др.;
туризма**
5100
4600
4100
3600
3100
2600
2100
1600
1100
600
4455,2
3718,8
2712,2
2082,1
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
4885,4
Рис. 6. Объем платных услуг населению в сфере
туризма в Республике Татарстан
– наличие религиозных объектов различных конфессий;
– высокую динамику строительства объектов размещения
туристов, а также спортивных и досугово-развлекательных
объектов;
– сезонное разнообразие;
– колорит местной кухни;
– проведение большого количества мероприятий,
привлекающих разнообразных посетителей и способствующих
распространению информации о туристско-оздоровительном
потенциале республики;
– активную позицию и заинтересованное отношение
руководства Республики Татарстан и органов местного
самоуправления к разработке и внедрению проектов развития
туриндустрии в контексте социального и экономического развития
муниципальных образований.
Вместе с тем нельзя не отметить и слабые стороны,
осложняющие развитие туризма в республике: слабая
96
информированность потенциальных туристов о Республике
Татарстан как туристском направлении, в том числе среди местного
населения; отсутствие продуманной политики продвижения
имеющегося туристического продукта на региональных и мировых
туристских рынках; отсутствие должного разнообразия туристского
продукта; недостаточное количество средств размещения
туристского класса для организации массового туристского потока;
слабая приспособленность транспортной инфраструктуры региона к
большому потоку туристов; недостаточная конкурентоспособность
республиканского туристского продукта с точки зрения
соотношения цены и качества; преобладание экскурсионной
деятельности с характерными для нее «пиковыми» нагрузками и
краткосрочным пребыванием туристов; неравномерное
распределение туристского потока по сезонам; недостаточный
уровень квалификационной подготовки обслуживающего
персонала.
Комплекс обозначенных проблем, не позволяющий
существенно увеличить объемы и качество туристических услуг,
а следовательно, использовать туристскую индустрию в качестве
одного из эффективных механизмов развития инновационной
деятельности в регионе и проведения эффективной региональной
политики с целью увеличения предсказуемости доходов
регионального и местного бюджетов, и обусловил принятие
важнейшего решения на республиканском уровне. Новой точкой
отсчета в развитии туристской сферы стал Указ Президента
Республики Татарстан от 25 августа 2008 г. №УП-408 «О создании
в Республике Татарстан туристско-оздоровительного парка
«Камские Поляны» [8]. В соответствии с этим указом на
территориях Нижнекамского, Мамадышского, Елабужского,
Чистопольского и Рыбно-Слободского муниципальных районов был
создан туристско-оздоровительный парк с центром в поселке
городского типа Камские Поляны. Это решение было продиктовано
необходимостью поддержки развития туристско-рекреационной
сферы, сохранения природного ландшафта, биологического
разнообразия флоры и фауны, культурного наследия, обеспечения
благоприятного инвестиционного климата в республике, появления
конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего
97
широкие возможности для удовлетворения потребностей
российских и иностранных граждан в туристско-оздоровительных
услугах, перевода индустрии отдыха и путешествий на
инновационный путь развития, обеспечения занятости населения,
увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований
и уровня доходов населения. Принятый документ позволил
приступить к планомерной работе по проектированию ТОП
«Камские Поляны».
Следует отметить, что к проектированию туристско-оздоровительного парка был впервые применен эргономический подход,
который, согласно определению, принятому Международной
эргономической ассоциацией (IEA), подразумевает изучение
взаимодействия между людьми и другими элементами системы,
использующей теорию, законы, данные и методы конструирования в
целях обеспечения здоровья человека и оптимизации общего
функционирования системы. Благодаря этому была выстроена
четкая концепция его развития с учетом разнообразных
туристических потребностей и высоких стандартов оказания
туристических услуг. Эта концепция учитывает самые последние
достижения науки и менеджмента, аналогов которой в масштабах
России не существует. Создаваемый уникальный туристскооздоровительный парк должен совместить на одной территории
туристские маршруты, санатории, паломничество, бизнес-туризм и
палаточные лагеря. В этом состоит существенное его отличие от
ряда других проектов в туристско-рекреационной сфере, которые
будут специализироваться главным образом на одном-двух
направлениях (ОЭЗ «Алтайская долина» – спортивный и
рекреационный виды отдыха, ОЭЗ «Гранд Спа Юца» и ОЭЗ
«Байкальская гавань» – курортный и оздоровительный отдых и т.п.
Исключение - ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», где оказываются
туристские, оздоровительные и санаторно-курортные услуги).
Учитывая удельный вес различных видов внутреннего туризма
(пляжный – 38 %, культурно-познавательный – 20 %, деловой –
18 %, оздоровительный, спортивный (экстремальный) – 15%,
событийный, паломнический, экологический, сельский, круизный и
98
др. – 9 %), у проекта ТОП «Камские Поляны» имеются хорошие
перспективы развития [75].
За методологическую основу была принята точка зрения
Ф. Котлера на условия обеспечения инвестиционной и туристской
привлекательности территории. По его мнению, формирование той
или иной территории под туристские цели должно отвечать
следующим критериям: самобытность территории, территория как
отлаженная среда, территория как поставщик услуг, территория как
зона отдыха и развлечения [36]. Для оценки соответствия
территории туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны»
указанным критериям было проведено исследование, позволившее
правильно расставить акценты и определить перспективы развития
туризма в ТОП. Нами произведена оценка по этим параметрам
примерных перспектив развития туризма на территории ТОП
«Камские Поляны». В ходе исследования, используя метод
экспертных оценок, приняли участие представители зарубежных
консалтинговых компаний (TMI, Великобритания), экспертной
группы Ассамблеи регионов Европы, представители науки и
туристского бизнеса республики.
Самобытность территории определяется, прежде всего, ее
туристско-рекреационным потенциалом. Кроме того, месту нужен
хороший дизайн, который усиливает его привлекательность и
эстетическое восприятие, способствует возникновению особого
чувства места. Необходимо выявить конкурентные преимущества
территории, учитывая существующие географические, исторические
и культурные особенности; определить сильные и слабые стороны, а
также скрытые возможности и угрозы. Большое значение имеет
изучение ресурсов, которыми располагают территории-конкуренты,
для того, чтобы найти иные преимущества и привлечь те или иные
целевые туристские группы.
Территория ТОП расположена в географическом центре
Республики Татарстан и входит в Камскую рекреационную зону,
обладающую достаточным количеством разного рода
достопримечательностей (прил. 5, табл. 4).
Проведенный анализ показал, что самобытность территории
по большинству из указанных критериев получила средний
оценочный балл, что свидетельствует о необходимости принятия
99
дополнительных мер, способствующих рекреационной
привлекательности территории ТОП. С этой целью в соответствии
с концепцией туристско-оздоровительного парка предусмотрены
масштабные мероприятия по озеленению территории, закладке
обширных благоустроенных скверов и парковых зон, прогулочных
бульваров, каскадов из искусственных водоемов. Большое внимание
будет уделено развитию рекреационной индустрии на прилегающих
природных территориях.
Территория как отлаженная среда предполагает создание и
поддержание в рабочем состоянии технологической
инфраструктуры, которая должна быть совместима с природной
средой. Необходимо осуществлять постоянный мониторинг
созданной инфраструктуры, вовремя осуществляя ее
реконструкцию. Особое внимание следует обратить на утилизацию
и переработку отходов. Следует также подчеркнуть, что развитие
туризма невозможно без качественной внешней и внутренней
инфраструктуры. С этой точки зрения, ТОП «Камские Поляны» уже
сейчас удовлетворяет ряду важнейших условий привлечения
туристов, о чем свидетельствуют результаты оценки его
инфраструктурной составляющей (прил. 5, табл. 5).
Проектом предусматривается дальнейшее развитие
существующей инфраструктуры, прежде всего в части
реконструкции и строительства новых дорог, необходимых для
обслуживания объектов ТОП. Планируется также строительство
причалов в селах Соколка и Берсут, а также речного вокзала в
поселке городского типа (пгт) Камские Поляны. В
непосредственной близости от Камских Полян предусматривается
организация вертолетной площадки.
Что касается планировочной организации ТОП, то она
строится по принципу максимального насыщения объектами отдыха
и туризма в центральной части, наиболее приближенной к пгт.
Камские Поляны, и постепенного перехода к природноландшафтной среде. Такой новаторский подход даст возможность
обеспечить пользователей услугами туристско-оздоровительного
парка максимальным выбором видов туризма и отдыха, а также
позволит органично перейти от урбанизированных видов отдыха и
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]