Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография
.pdf
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На постиндустриальной стадии развития современного
общества переход к динамичным рыночным отношениям, от
преимущественного производства товаров к производству услуг,
интеллектуальным технологиям развития и доминированию
наукоемких отраслей экономики принимает особую
направленность, всеобщую общественно-государственную
заинтересованность и значимость.
В связи со сменой приоритетов, из-за усугубляющихся
противоречий развития общества, связанных с обострением
демографической проблемы, увеличением потребления на душу
населения, ростом продолжительности жизни при тенденции
к старению населения, усиливающимся расслоением общества по
уровню доходов, истощением ключевых природных ресурсов
коренным образом меняются и главные факторы эффективности и
конкурентоспособности. Решающими с учетом указанных
тенденций становятся информация и научно-технические
инновации, создающие условия для саморазвития любой
общественной системы и способные обеспечить модернизацию
экономики и технологический рывок того или иного государства без
значительных материальных затрат. Таким образом, высокая
инновационная способность экономики в постиндустриальном
обществе становится важнейшим условием выживаемости
национальных экономик и их конкурентоспособности.
Складывающаяся ситуация, несмотря на то, что в настоящее
время в Российской Федерации уже достаточно стартовых
общественно-политических возможностей, характеризует уровень
инновационного развития различных хозяйственных систем пока не
в пользу России. Это результат задержки оформления курса на
модернизацию российской экономики, а также большого количества
существующих ограничений экономического роста, которые
препятствуют выходу на траекторию инновационного развития,
таких как: низкий уровень государственного финансирования
141
НИОКР; неотработанная система подбора кадров для
инновационной деятельности; слабая система защиты
интеллектуальной собственности; отсутствие законченных цепочек
создания продуктов инновационной деятельности, включающих в
себя научно-исследовательский сектор, производство, систему
сертификации и надстроечные управляющие структуры. Отдельные
меры поддержки инновационной деятельности не способны
кардинально изменить положение. В связи с этим требуется
системная работа по совершенствованию законодательства и всего
набора управленческих механизмов. При этом центр управления
инновационной деятельностью должен сместиться
с общегосударственного на региональный уровень, что объясняется
ускорением процессов глобализации, заставляющих мировой
капитал стремиться в максимально благоприятные условия для
ведения бизнеса и получения прибыли. Следовательно, особое
значение приобретает разработка региональных инновационных
стратегий развития, учитывающих возможности увеличения
капитализации регионов, их инвестиционной привлекательности и
конкурентоспособности.
Практика показывает, что один из наиболее эффективных
механизмов реализации инновационной стратегии – в создании
особых экономических зон как инфраструктурных факторов
инновационного развития, которые позволят достичь конкурентных
преимуществ в определенных отраслях путем создания наиболее
благоприятных условий для взаимодействия всех субъектов
инвестиционной деятельности. Целевое финансирование ОЭЗ будет
направлено на осуществление в их рамках всех необходимых
преобразований для превращения их в «точки роста» экономики.
Важнейшим свойством ОЭЗ, по нашему мнению, является эффект
от накопления продуктов их деятельности, нарушающий движение к
равновесию, имманентно присущее любой экономической системе,
включающий механизм саморазвития и воздействующий на темпы и
масштабы преобразований в сопредельных сферах.
Особого внимания требуют экономические зоны туристскорекреационного типа как наиболее привлекательные с точки зрения
инвестиционных вложений по сравнению с другими типами ОЭЗ,
142
поскольку обеспечивают гораздо более быструю окупаемость и
нужный экономический эффект. Однако характерными проблемами
для туристско-рекреационных зон являются: отсутствие четкого
плана развития; неэффективное управление зоной;
непроработанность земельных вопросов; медленные темпы
строительства инфраструктуры; отсутствие опыта в реализации
проектов в туристской сфере; использование шаблонных
концепций, подходящих для стран с аналогичным климатом и
инфраструктурой; отсутствие ясной перспективы для инвесторов в
части будущих доходов и масштабных маркетинговых
мероприятий; недостаток квалифицированных кадров.
Практика показывает, что важнейшими моментами при выборе
вида и структуры управления ОЭЗ являются форма собственности и
территория. По характеру собственности ОЭЗ подразделяются на
частные, государственные и смешанные, при этом наиболее
распространен смешанный тип, сочетающий государственную и
частную собственность. Тем не менее в последнее время отмечается
тенденция увеличения ОЭЗ, находящихся в частной собственности,
что характерно не только для развитых стран, но и для стран с
переходной и развивающейся экономикой. Действующие системы
администрирования можно свести к двум моделям: подчинение всех
СЭЗ общегосударственному органу, подчинение СЭЗ
специализированному органу по их управлению. При этом
инвесторами могут выступать как частные инвесторы, так и
государство, а к управлению могут быть привлечены
негосударственные структуры или специализированные
управляющие компании. С учетом территориального признака
система администрирования зависит от совпадения территории
зоны с территорией области, города, района. В зависимости от этого
вопросы администрирования возлагаются либо на местные органы
власти, либо создается администрация зоны. В России предпочтение
было отдано варианту с государственным органом управления, что
на данный момент оправдано, однако уже сейчас очевидны риски,
которые препятствуют динамичному развитию ОЭЗ. Это риски
государства, носящие общественно-социальный характер; риски
бизнес-сообщества, вкладывающего свой капитал; риски, связанные
143
с работой государственных и муниципальных структур как
партнеров в реализации совместных проектов.
Мировая практика показывает, что при всем разнообразии
ОЭЗ их успешность напрямую зависит от применяемой системы
стимулирования: государственных субсидий, дотаций, ссуд на
льготных условиях, гарантий. Эти меры четко соотносятся с целями
создания ОЭЗ. Если в развитых странах (США, Великобритания,
Франция) создание ОЭЗ преследовало цель активизации
внешнеэкономической деятельности, развития конкретных отраслей
экономики и структурной перестройки экономики в депрессивных
регионах, то в России и других странах с переходной экономикой
они играют роль инкубаторов для национальных компаний и
универсального средства модернизации экономики. В
развивающихся странах упор при создании ОЭЗ делается на
привлечение иностранного капитала и технологий, модернизацию
промышленности, повышение квалификации персонала. При этом
практикуемая за рубежом система льгот предназначена для
реализации преимуществ каждой конкретной территории, в отличие
от России, где она рассматривается в качестве компенсации всего
набора отрицательных факторов, сдерживающих региональное
развитие.
Таким образом, российские и зарубежные ОЭЗ имеют
значительные различия по многим параметрам, поэтому изучение
наиболее результативных зарубежных примеров может стать
толчком для определения дальнейших действий по созданию
национальной инновационной системы с помощью ОЭЗ как
инфраструктурных факторов инновационного развития. Особое
место среди них занимают туристско-рекреационные зоны,
использующие туристскую инфраструктуру для увеличения
предсказуемости доходов регионального и местного бюджетов,
развития сферы услуг, вовлечения в деятельность ТРЗ малого
бизнеса и населения. Исследование, проведенное автором с целью
изучения потенциала туристско-оздоровительного парка «Камские
Поляны» в Республике Татарстан, позволило правильно расставить
144
акценты и определить перспективы развития ТОП в особую
экономическую зону.
В результате изучения организационно-экономических
аспектов обеспечения конкурентоспособности туристско-рекреационных услуг в рамках выведенной модели ТОП «Камские
Поляны» установлено, что наиболее ответственным моментом
является решение вопросов, связанных с администрированием
проекта и координацией ресурсов. Для развития ТОП, на наш
взгляд, оптимально использование модели государственночастного партнерства в виде кооперации всех заинтересованных в
ее развитии субъектов туристской индустрии и с учетом
необходимости получения доходов на уровне муниципалитетов.
При этом необходимо обеспечить доступ к информации всех
участников и обозначить условия их взаимодействия. Другим
важным моментом является определение механизма управления
деятельностью ТОП «Камские Поляны». С точки зрения
сегодняшних задач туристско-оздоровительного парка найден
оптимальный вариант его администрирования. Кабинет министров
Республики Татарстан осуществляет мониторинг проекта и
контроль за его реализацией. В качестве центра ответственности и
государственного заказчика выступает Министерство по делам
молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Для
реализации комплекса плановых мероприятий по развитию
инфраструктуры, разработке туристских маршрутов,
обслуживанию туристов, координации деятельности
муниципалитетов создано автономное учреждение ТОП «Камские
Поляны». Вместе с тем для повышения эффективности
деятельности туристско-оздоровительного парка следует
задействовать весь потенциал республиканских министерств и
ведомств, а также муниципальных органов управления.
Оценивая проект ТОП «Камские Поляны» с точки зрения
социального и экономического эффекта, следует отметить, что
основные эффекты от его создания и функционирования
формируются от деятельности экономических агентов на
территории парка и объема оказываемых им услуг, зависят от
145
качества модели оказания туристско-рекреационных услуг,
природно-исторического потенциала территории, организационноэкономических методов, используемых для развития туристской
сферы, и группируются по различным субъектам-участникам
проекта.
Таким образом, в случае успеха реализации общей концепции
проекта «ТОП “Камские Поляны”» он сыграет роль «пилотного»
национального инновационного проекта в сфере туризма и создаст
прецедент в процессе формирования «модельной концепции» по
развитию туристских территорий и туристской индустрии в
регионах.
146
СПИСОК ЛИТЕРАТУ РЫ
Нормативные акты Российской Федерации и регионов:
1. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации».
2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный
закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ “Об особых экономических зонах в
Российской Федерации”».
3. Федеральный закон от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции
федерального закона от 28.06.2009 г.).
4. Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации.
5. Концепция развития туризма в Российской Федерации на
период до 2005 года (одобрена Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р.).
6. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)»
7. О мерах по реализации государственной политики в области
развития внутреннего и въездного туризма в России //
Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – № 3 (389) 2010
г.
8. Указ Президента Республики Татарстан от 25 августа 2008 г.
№ УП-408 О создании в Республике Татарстан туристскооздоровительного парка «Камские Поляны».
9. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан
от 31.12.2008 № 955 «Об утверждении Республиканской целевой
программы “Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на
2009–2011 годы”».
10. Концепция краевой целевой программы «Развитие
въездного и внутреннего туризма в Хабаровском крае на период
2013–2020 годы».
147
Библиографические ссылки:
11. Абрамов, В.В. Периодизация развития отечественного
туризма [Электронный ресурс] / В.В. Абрамов. – Режим доступа:
http:// www.ecologylife.ru
12. Баженова, Ю.В. Мировой опыт применения кластерного
подхода в развитии свободных экономических зон и российские
перспективы: автореф. дис. … канд. экон. наук / Ю.В. Баженова. –
М., 2009. – 25 с.
13. Быкасов, Д.С. Особые экономические зоны как фактор
развития регионального туризма / Д.С. Быкасов // Аналитика
культурологии. – 2008. – № 1.
14. Быкасов, Д.С. Туристско-рекреационные особые
экономические зоны – путь развития регионального туризма /
Д.С. Быкасов // Вестник РАГС. – 2007. – № 1.
15. Быков, П. На полном ходу / П. Быков // Эксперт – 2010. –
№ 12.
16. Вавилова, Е.В. Основы международного туризма /
Е.В. Вавилова. – М.: Гардарики, 2005. – 160 с.
17. Вишняков, В.Г. Особые экономические зоны: правовые
проблемы и пути развития / В.Г. Вишняков // Журнал российского
права. – 2003. – № 1. – С. 23.
18. Гайнутдинов, Р.И. Предпосылки создания программы
центров экспертиз на базе ФАУ ОЭЗ. [Электронный ресурс] /
Р.И. Гайнутдинов. – Режим доступа: http:// www.cscp.ru
19. Гусарова, В.Ю. Основные направления развития
инновационной теории / В.Ю. Гусарова // Вестник ТИСБИ. – 2004. – №
3.
20. Друзик, Я.С. Свободные экономические зоны / Я.С. Друзик.
– М.: Дикта, 2006. – 368 с.
21. Егоров, В.Е. Туристско-рекреационные особые
экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы
и проблемы в профессиональной подготовке специалистов /
В.Е. Егоров // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 6.
22. Жигалова, В.Н. Роль инноваций в современной концепции
экономического развития / В.Н. Жигалова // Управление
общественными и экономическими системами. – 2007. – № 2.
148
23. Заварзин, А.К. Особые экономические зоны как центры
экономического роста / А.К. Заварзин // Проблемы современной
экономики. – 2005. – № 1.
24. Золотов, В.А. Значение особых экономических зон в
повышении конкурентоспособности и диверсификации экономики
современной России / В.А. Золотов // Вестник международных
организаций: образование, наука, новая экономика. – 2009. – № 1. –
С. 113–120.
25. Инь, Синмин Особенности во время перехода
экономической структуры в Гонконге / Синмин Инь // Экономика в
свободных экономических зонах. – 1997. – № 2.
26. Свободные экономические зоны Ирландии [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.nalogi.net
27. Кабашкин, В.А. Развитие государственно-частного парт-
нерства в регионах Российской Федерации / В.А. Кабашкин,
А.А. Левченко, В.А. Сидоров. – Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА»,
2008. – 466 с.
28. Калинина, Л.Е. Государственное управление туризмом в
Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук /
Л.Е. Калинина. – Ростов н/Д, 2007. – 23 с.
29. Kапица, С.П. Общая теория роста человечества. Сколько
людей жило, живет и будет жить на Земле / С.П. Капица. – М.:
Наука, 1999. – 117 с.
30. Кархова, И.Ю. Особые экономические зоны как
инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации
национальной экономики / И.Ю. Кархова, Д.А. Кунаков //
Российский внешнеэкономический вестник. – 2007. – № 9.
31. Кезина, Д. Патент не первой свежести / Д. Кезина //
Российская газета. – 2009. – № 5042.
32. Туристская рента: метод. рекомендации / В.М. Козырев. –
М.: Финансы и статистика, 1998 – 80 с.
33. Колбовский, Е.Ю. Экологический туризм и экология
туризма: учеб. пособие / Е.Ю. Колбовский. – М.: Изд. центр
«Академия», 2006. – 256 с.
34. Колганов, А. Три модернизации в России и наше время /
А. Колганов // Золотой Лев. – 2005. – № 69–70.
149
35. Коробейников, М.А. Туристско-рекреационные особые
экономические зоны как эффективный механизм политики
государства по развитию сельских территорий: правовой аспект /
М.А. Коробейников // Экономическое возрождение России. – 2008.
– № 2. – С. 18–24.
36. Котлер, Ф. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций,
предприятий, жителей и туристов в города коммуны, регионы и
страны Европы / Ф. Котлер. – М.: Стокгольмская школа экономики
в Санкт-Петербурге, 2005. – 376 с.
37. Кузык, Б. Инновационное развитие России: сценарный
подход / Б. Кузык // Экономические стратегии. – 2009. – № 1. –
С. 56–67.
38. Кучуков, Р. Мировое хозяйство и тенденции интеграции / Р.
Кучуков, А. Савка // Экономист. – 2005. – № 7. – С. 10–22.
39. Лебедев, А.В. Создание особых экономических зон как
один из видов современных интеграционных процессов на
региональном уровне / А.В. Лебедев // Всероссийская научнопрактическая конференция «Управление региональными
системами», 19 февраля 2008 г. – Волгоград.: Perpetum mobile, 2008.
40. Lazonick, W. Organization and Technology in Capitalist
Development / W. Lazonick. – Aldershot, UK and Brookfield, US:
Edward Elgar, 1992.
41. Леонтьева, Ю.О. Рекреационное производство в системе
рыночных отношений: дис. ... канд. экон. наук / Ю.О. Леонтьева. –
Новосибирск, 2002. – 156 с.
42. Методические рекомендации по оценке эффективности
инвестиционных проектов. – М.: Экономика, 2000. – 52 с.
43. Мировой опыт создания и функционирования свободных
экономических зон. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.ecologylife.ru
44. Мироненко, В. Особые экономические зоны как форма ГЧП
/ В. Мироненко // Бюджет. – 2009. – № 7. – C. 66–68.
45. Московцев, В.В. Особые экономические зоны: теория и
практика / В.В. Московцев, Л.В. Московцева // ИнВестРегион. –
2008. – № 4. – С. 2–7.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]