Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография
.pdf
7. Группа, обеспечивающая транспортное обслуживание
туристов.
8. Группа работников охраны общественного порядка,
обеспечивающая полную безопасность туристов.
9. Группа технического персонала.
10. Группа коммунально-бытового обслуживания.
11. Группа сотрудников медицинских учреждений.
Кроме того, существует обширная группа представителей
туристского обслуживания, участие которой в туристской сфере
необходимо для успешной деятельности последней:
– работники аграрного комплекса, обеспечивающие снабжение
туристских объектов продуктами питания;
– строительно-ремонтная группа;
– создатели сувенирной продукции, а также продукции
народных промыслов и ремесел;
– представители художественного мира Республики
Татарстан;
– музыкальные, театральные, фольклорные коллективы;
– архитектурно-дизайнерские фирмы.
Обучение указанных групп специалистов и заинтересованных
участников проекта должно обеспечиваться прежде всего
в образовательных учреждениях. Однако на сегодня, как указывает
О.В. Платонова, в этой сфере существует ряд проблем, связанных с
отсутствием:
– методологических оснований в теории и методике
профессионального туристского образования, обеспечивающих
системный подход к использованию рекреационных ресурсов в профессиональной подготовке специалистов соответствующего
профиля;
– специальных разделов теории и методики преподавания для
организации учебного процесса по подготовке специалистов,
осуществляющих туристско-рекреационную деятельность, в
условиях образовательного учреждения;
– дидактической модели изучения рекреационных ресурсов в
системе непрерывного профессионального туристского
образования, в том числе отсутствием соответствующих учебных
121
программ, методических разработок и компонентов моделей
рекреационных ресурсов нового типа [55].
Эта проблема, очевидно, будет решена в среднесрочной
перспективе, поэтому сегодня подготовка и рост профессионального
мастерства должны осуществляться в процессе организованного
обмена опытом, на специальных семинарах, во время стажировок на
базе эффективно работающих туристических фирм, а также лучших
отечественных и зарубежных природных резерватов.
Особую сложность представляло решение вопросов
администрирования проекта и координации ресурсов. С точки зрения
А.А. Фирсовой, «туристско-рекреационные зоны в плане
администрирования – самый простой вид зон, так как в них нет права
свободного таможенного склада, нет ограниченной территории, нет
забора, нет жесткого участия фискальных органов, прежде всего
таможни в плане ввоза и вывоза товаров в процессе их переработки
внутри зоны. Все это действует в открытом режиме, и
администрировать такую деятельность намного проще» [78]. Тем не
менее необходимо учитывать специфику туристско-рекреационной
деятельности, которая во многом зависит от качества системы
управления такими проектами и регулирования всем многообразием
взаимоотношений в процессе их реализации.
Одним из самых важных и оптимальных организационноэкономических аспектов развития и обеспечения
конкурентоспособности туристско-рекреационных территорий в
Татарстане в рамках выбранной модели (ТОП «Камские Поляны»),
на наш взгляд, является использование модели государственночастного партнерства в виде кооперации, с учетом необходимости
получения доходов от развития туризма на уровне
муниципалитетов, чтобы все субъекты туристской индустрии были
заинтересованы в ее развитии. Такая модель предполагает передачу
частным инвесторам тех проектов, в которых они заинтересованы,
заранее продекларировав границы вмешательства государства в
процесс их деятельности. Важным условием успешного
взаимодействия государства и бизнеса является доступ к
информации и четкое обозначение условий взаимодействия. В этом
плане интересен опыт ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», которая
представляет собой пример реализации концепции государственно-
122
частного партнерства в сфере туризма, предполагающего создание
инженерной и транспортной инфраструктуры за счет государства, а
туристской – за счет частных инвесторов.
Одним из приоритетов организации ТОП является, как уже
отмечалось, экологичность и недопущение необратимых изменений
уникального природного рельефа. В связи с этим большинство
территорий должно быть в государственной собственности. Есть
необходимость и прямого государственного вмешательства
в управление ТОП, что обусловлено выполнением ряда
специфических функций, среди которых выделяются следующие:
– организационная – в целях создания стимулов для развития
туризма;
– координирующая, обеспечивающая согласование интересов
участников рынка;
– контролирующая, нацеленная на обеспечение рационального
ресурсопользования и высокого уровня предоставляемых услуг;
– маркетинговая, направленная на продвижение туристских
продуктов.
Рассмотрим механизм управления деятельностью туристскооздоровительного парка «Камские Поляны», разработанный с
учётом перспективы совершенствования системы управления
инновационной деятельностью с целью оптимизации
экономических результатов (рис. 7.). Мониторинг проекта и
контроль за его реализацией осуществляет Кабинет министров
Республики Татарстан. Центром ответственности и
государственным заказчиком определено Министерство по делам
молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (далее –
Министерство). Его задачей является формирование благоприятных
условий для развития туризма в республике, в том числе
совершенствование нормативной правовой базы и системы
государственного регулирования сферы туризма, создание
благоприятного инвестиционного и налогового климата, развитие
предпринимательства, выделение бюджетных ассигнований.
123
Предприятия,
сферы туристской
Кабинет
м
инистров Республики Татарстан
Министерство по делам молодежи, спорту
Автономное учреждение
Органы
Общественные
партнерства сферы
Министерства,
комитеты,
ведомства,
другие органы
управления
Республики
Татарстан
и туризму РТ
Туристско-оздоровительный парк
«Камские Поляны»
местного
самоуправлен
ия
учреждения,
организации
индустрии
Рис. 7. Механизм управления деятельностью
туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны»
организации,
частно-
государственные
туристской
124
Государственный заказчик при необходимости может
обращаться в установленном порядке в федеральные органы
исполнительной власти, правительство республики с ходатайством о
предоставлении организациям, участвующим в реализации проекта,
инвестиционных кредитов, целевых субсидий, а также
с предложениями о других видах государственной поддержки.
Министерство регулярно проводит совещания по таким вопросам,
как дальнейшее развитие проекта; предоставление земель для
потенциальных инвесторов; возможности посещения туристами
природоохраняемых территорий; организация эффективного
взаимодействия и сотрудничества с ведущими образовательными и
научно-исследовательскими учреждениями республики и России,
туристскими компаниями и предприятиями, а также другими
участниками туристской деятельности и т.п.
Для полноценного развития рекреационной инфраструктуры
необходима система плановых мероприятий, а также
организационно-экономических механизмов их реализации,
связанных с туристско-рекреационным обустройством территорий,
оборудованием этих зон объектами сервиса. С этой целью на
территории туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны»
Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от
5.02.2009 г. № 68 создано автономное учреждение «Камские
Поляны» (АУ ТОП), которое участвует в разработке
конкурентоспособных туристских продуктов; координирует
деятельность муниципалитетов; отвечает за включение в туристские
маршруты и программы различного рода достопримечательностей и
развлечений (объектов культуры и природы; физкультуры и спорта;
религиозных и развлекательных объектов; объектов городской
среды и т.д.), объектов размещения туристов (в гостиницах,
санаториях), транспортного обеспечения (авиа-, авто-, водного,
железнодорожного), питания, торгового и бытового обслуживания,
здравоохранения (лечебно-оздоровительных, санаторно-курортных
комплексов); вовлечение в туристскую сферу экономических
субъектов (в том числе частного бизнеса), связанных с
предоставлением туристам различных услуг.
125
С целью обеспечения современной научно-методологической
базы развития проекта АУ ТОП «Камские Поляны» проводит
совместные научные исследования, связанные с туризмом, в том
числе теоретические, прикладные, комплексные; осуществляет
согласование программы развития ТОП с другими
республиканскими и федеральными целевыми программами,
ведомственными программами и проектами; организует сбор от
исполнителей и соисполнителей проекта отчетных материалов,
которые должны содержать информацию об исполнении каждого
мероприятия и фактически произведенных расходах; осуществляет
обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе
реализации мероприятий Программы; доводит до сведения всех
заинтересованных лиц указанную информацию посредством
размещения в СМИ; готовит аналитические материалы о состоянии
и развитии туризма [75].
Особое внимание автономного учреждения, с нашей точки
зрения, должно быть направлено на определение туристской
емкости ТОП «Камские Поляны». Важно выявить не только весь
возможный перечень элементарных рекреационных занятий
(рыбалка, осмотр достопримечательностей и т.п.), но и
сформировать состав рекреационных модулей, а также обеспечить
планирование туристско-рекреационных циклов.
Это направление деятельности имеет большое значение
с точки зрения обеспечения туристской привлекательности предлагаемых услуг и повышения коммерческой отдачи от реализации
проекта. Рекреационный модуль может быть определен как набор
элементарных рекреационных занятий, конечных во времени и
объединенных общей концепцией, а также привязанных к
конкретной территории. Набор периодически повторяющихся или
сочетающихся между собой модулей, территориально
объединенных вокруг зон рекреационного тяготения, образует цикл.
Как модули, так и циклы могут периодически меняться в результате
появления новых, более привлекательных для туристов
рекреационных занятий [63].
Важной задачей автономного учреждения является
эффективное и конкурентоспособное продвижение туристских
продуктов на внутреннем и международном туристских рынках,
126
в том числе через средства массовой информации и событийные
мероприятия. В этой связи представляется весьма актуальной задача
создания информационно-туристского центра в составе автономного
учреждения или в качестве самостоятельной структуры,
функционирующей в интересах ТОП «Камские Поляны». В такой
центр могут входить главные специалисты, инженеры, методисты,
этнографы, художники, экскурсоводы, непосредственно ведущие
работу с посетителями, и ряд других специалистов.
Эффективность и конкурентоспособность деятельности
АУ ТОП «Камские Поляны» в значительной степени зависит от
уровня взаимодействия с заинтересованными министерствами и
ведомствами. Потенциал этого взаимодействия пока реализован не в
полной мере. Активное участие в реализации проекта принимает
Министерство экономики Республики Татарстан, которое ведет
планомерную работу по привлечению средств регионального и
федерального бюджетов. Совместно с ГУП
«Татинвестгражданпроект» Министерства строительства, жилищнокоммунального хозяйства и архитектуры Республики Татарстан была
проведена работа по зонированию территории ТОП. Поскольку
туристско-оздоровительный парк «Камские Поляны» расположен на
территориях 5 муниципальных образований, занимая около трети
территории каждого, было принято решение не обозначать четких
границ туристских зон, заинтересовывая таким образом
администрации этих районов в их дальнейшем развитии и
увеличении налогооблагаемой базы. Активное взаимодействие
осуществляется с Министерством лесного хозяйства Республики
Татарстан, которое организует и проводит лесные аукционы по
продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в
лесничествах, в том числе для рекреационных целей.
Перспективной задачей автономного учреждения является, на
наш взгляд, стимулирование малого и среднего бизнеса (в том числе
семейного) в сфере туристско-рекреационной деятельности,
особенно в сельской местности. Это подразумевает активное
вовлечение в реализацию проекта Комитета по развитию малого и
среднего предпринимательства Республики Татарстан.
127
Применение общественных работ в процессе обустройства
рекреационных зон (строительство дорог, организация стоянок и
другой инфраструктуры) позволило бы решить вопросы занятости
населения, что особенно актуально в условиях кризиса и роста
безработицы. Здесь необходима поддержка Министерства труда,
занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в чьем
ведении находится данный вопрос.
К совместной работе с АУ ТОП «Камские Поляны» пока не
подключилось Министерство промышленности и торговли
Республики Татарстан, отвечающее, в том числе, за международные
и внешнеэкономические связи республики. Данное министерство в
соответствии со своими полномочиями способно внести
существенный вклад в продвижение проекта на российском и
международном рынках туристских услуг.
Заинтересованность местных органов самоуправления пока
существует только на уровне соглашений, поэтому главы
администраций должны быть включены в управленческий орган.
Тем не менее исполнительные комитеты Рыбно-Слободского,
Чистопольского, Нижнекамского, Мамадышского, Елабужского
муниципальных районов и исполнительный комитет пгт Камские
Поляны, а также инвесторы: ООО «Юфин-консалт» (г. Казань),
ООО «Зеленое море» (г. Нижнекамск), ООО «СтройПроектСервис»
(г. Казань) и ООО «Лайнэт» (г. Казань) уже сейчас являются
активными участниками проекта. Тем самым обеспечивается не
только вертикальное, но и горизонтальное взаимодействие всех
участников туристско-оздоровительного парка.
В заключение следует отметить, что в соответствии с
определением туристско-рекреационной деятельности в ч. 2.1 ст. 10
Федерального закона № 76-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» [2] туристско-рекреационная сфера впервые введена в
экономический блок и признана экономической категорией. Это
означает, что перспективы дальнейшего развития ТОП «Камские
Поляны», как и всей туристско-рекреационной индустрии России,
зависят от эффективности государственного регулирования отрасли,
поддержки бизнеса, прежде всего в части формирования четкой
128
инвестиционной и налоговой политики, внедрения новых
управленческих технологий и передовых методов ведения
туристического бизнеса путём эффективного использования
инноваций, с учётом имеющегося отечественного опыта, а также
зарубежных аспектов административно-правового регулирования,
функционирования и развития данного института.
3.3. Комплексная оценка экономической и социальной
эффективности реализации проекта
В современной мировой практике комплексная оценка
эффективности инновационных проектов туристско-рекреационной
сферы производится на основе многофакторного анализа.
Основными показателями такого анализа являются: экономическая
целесообразность, инновационная активность, социальная
эффективность и конкурентоспособность современного
туристического продукта.
Применение подобного комплексного подхода позволяет,
наряду с расчетом прямого экономического эффекта, учитывать и
другие виды эффективности проекта, отражающие затраты и
результаты всех сторон – участников проекта: инвестора,
разработчика, предприятия туристско-рекреационной сферы,
потребителя и государства.
В настоящее время масштабный характер развития индустрии
туристско-рекреационных услуг в Республике Татарстан позволяет
широко использовать данный комплексный подход к объективной
оценке потенциала социально-экономического эффекта проектов в
сфере туризма и производить отбор наиболее перспективных и
успешных проектов, способствующих решению социальноэкономических задач республики.
В свою очередь, наиболее перспективные и успешные
проекты, реализуемые в туристско-рекреационной сфере и
поддержанные государством, способны существенно повлиять как
на развитие туристской индустрии региона в целом, так и на
129
отдельные социально-экономические показатели территорий
муниципальных образований по месту реализации проекта.
С точки зрения влияния на социальную сферу региона,
основная роль проекта в туристско-рекреационной сфере
заключается в сохранении человеческого потенциала за счет
оздоровления населения, вовлеченного в туризм; развитии
социальной инфраструктуры; увеличении личных доходов
населения, связанного с туристским бизнесом; и, что особенно
важно, создании дополнительных рабочих мест. Мировая
экономическая практика свидетельствует, что одно рабочее место в
СЭЗ создает как минимум 45 рабочих мест вне экономической зоны
[85]. Индустрия туризма в большинстве стран является крупнейшей
по числу рабочих мест, поэтому ее развитие позволяет решать одну
из самых острых социальных проблем современности – занятости
населения и его предприимчивости. Следует согласиться
с Ю.О. Леонтьевой, которая подчеркивает, что рекреационная
индустрия в силу небольших размеров ее предприятий способна
создавать рабочие места, содействовать экономическому
процветанию региона и, в конечном счете, расширять сферу
рыночного предпринимательства [41].
Специфика туризма как экономической сферы проявляется в
дополнительном притоке на ту или иную территорию потребителей
местных товаров и услуг, аккумулировании мощных финансовых
потоков и определяется существованием устойчивых взаимосвязей
со смежными отраслями экономики, вовлеченными в туристское
потребление (строительство, транспорт, связь, гостиничное
хозяйство, сельское хозяйство, общественное питание,
производство, торговля, культура, а также сфера услуг –
страхование, реклама и др. [10]. Оказывая стимулирующее
воздействие на эти секторы экономики, индустрия туризма
позволяет решать задачи пополнения бюджетов всех уровней.
По мнению В.М. Козырева, по мере перехода общества к
постиндустриальной стадии развития значение услуг в целом и,
прежде всего, туристских услуг будет возрастать. Повышенный
спрос на туристские услуги по сравнению со спросом на чисто
материальные блага не может не найти отражения в стоимости этих
услуг и соответственно в стоимости этих ресурсов. Не случайно во
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]