Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография
.pdf
населения. Инновационная модель создания и функционирования
ТОП «Камские Поляны» практически отработана и требует
конкретных механизмов ее реализации (прил. 6).
В настоящее время идет работа по детализации концепции,
определяются возможности создания туристских центров в каждом
муниципальном районе, а также рекреационная емкость туристских
объектов. Анализируются предлагаемые интерактивные проекты и
программы, такие как «Город мастеров», «Другие берега»,
интерактивные программы Фонда развития экотуризма «Дерсу
Узала», Национального музея Республики Татарстан и другие, а
также опыт Йеллоустоунского заповедника, для включения их в
Концепцию развития ТОП «Камские Поляны». Для усиления
координации деятельности и повышения качества мероприятий по
реализации проекта ТОП планируется проводить постоянные
проблемные семинары с применением инновационных
образовательных технологий: «мозгового штурма», кейс-стади,
«круглых столов». Начато формирование пакета инвестиционных
предложений [75].
Принимая во внимание масштабность проекта, его социальную
и экономическую значимость для Республики Татарстан,
инновационный потенциал, инвестиционную привлекательность,
рассматриваются и прорабатываются и другие варианты
привлечения государства и бизнеса к данному проекту (в том числе
путём вхождения в соответствующие федеральные и
республиканские целевые (адресные, инвестиционные) программы,
а также внесения предложений по развитию инновационного
бизнес-проекта ТОП «Камские Поляны» в качестве особой
экономической зоны Российской Федерации туристско-рекреационного типа).
Реализация инновационного бизнес-проекта по созданию
туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны»
предусмотрена до 2015 года. Это один из наиболее перспективных
региональных проектов, который позволит существенно ускорить
структурные реформы в задействованных муниципальных
образованиях и сопредельных территориях, увеличить
инвестиционную привлекательность региона и объемы
111
привлекаемых инвестиций, обеспечивая тем самым расширение
масштабов деятельности на основе осуществления продуктивных
инвестиций на данной территории и содействие поступательному
развитию экономики Республики Татарстан.
3.2. Организационно-экономические аспекты обеспечения
конкурентоспособности туристско-рекреационных услуг
в рамках модели государственно-частного партнерства
На современном этапе перехода Российской Федерации и её
отдельных регионов к инновационному моделированию
экономического развития туристско-рекреационных ресурсов (в
частности, на примере модели создания и развития туристскорекреационной зоны в Республике Татарстан – ТОП «Камские
Поляны») основные организационно-экономические условия
процесса становления и развития любой выбранной модели требуют
обязательного комплекса организационно-экономических новаций,
мероприятий и поэтапных действий, которые могли бы
впоследствии обеспечить соответствующую конкурентоспособность
всех проектов выбранной модели.
Организация туристско-рекреационной деятельности в процессе
становления и развития туристской отрасли в Татарстане явилась
основой для комплексного научного исследования по
моделированию инновационного развития туристической
инфраструктуры региона и отдельных проектов в туристической
сфере. Она предполагает планомерный переход к инновационным
моделям экономического развития отрасли (на основе
эффективного управления факторами внешней среды и
инновационных процессов), позволяющим обеспечить высокие
темпы экономического роста и уровня конкурентоспособности
национального турпродукта.
В процессе создания инновационной модели туристскооздоровительного парка «Камские Поляны» потребовалась
разработка целого комплекса планирования и реализации
112
организационно-экономических мероприятий, а также определение
алгоритма действий, способствующих последующей эффективности
и конкурентоспособности проекта в целом. При этом следует
отметить, что многие из них рассматривались в качестве
организационно-управленческих инноваций, под которыми
традиционно понимаются инновации, направленные на изменения в
системе управления организации проекта, достижения целей его
функционирования и развития [75]. В основу создания данной
модели были положены принципы модели оператора,
предполагающей активное участие управляющей компании –
«оператора» в решении стратегических и оперативных вопросов.
Данная модель чрезвычайно эффективна на начальном этапе
реализации проекта, поскольку позволяет контролировать все
процессы, обеспечивая их высокую эффективность.
На первом этапе необходимо было прежде всего обеспечить
нормативно-правовую основу туристской деятельности в ТОП
«Камские Поляны». Первоочередная задача заключалась в создании
Положения о ТОП по типу природного парка и включении его в
существующую систему особо охраняемых природных территорий
(ООПТ) республики в рамках существующей законодательной базы
(российской и республиканской). Проблемой данного этапа, как
правило, является ведомственная разобщенность и традиционное
недопонимание роли ООПТ в развитии туризма. Не менее важной
задачей нормативно-правового обеспечения деятельности ТОП
явилась разработка глобального проекта по созданию в Татарстане
нового функционально-географического образования по типу
рекреационно-туристической зоны. В международной практике это
аналог зоны сотрудничества биосферного резервата. Здесь
основным сдерживающим фактором является долгий путь
ведомственных согласований и высокий уровень утверждения
документа.
Другим направлением деятельности в рамках первого этапа
реализации проекта явилось определение для каждой зоны
соответствующих целей и задач; разработка планов развития,
включающих формирование инфраструктуры и регулирование
туристических потоков; подготовка пакета предложений и проектов,
ориентированных на различные потенциальные источники
113
финансирования, в том числе: инвестиционных проектов,
выполняемых за счет средств частных инвесторов; проектов,
которые могут быть профинансированы за счет средств областного
или федерального бюджета; проектных предложений для
финансирования из международных грантов. При этом
определяются примерные суммы и сроки окупаемости проектов,
возможные источники финансирования (средства инвесторов,
иностранные гранты, бюджетное и внебюджетное финансирование
и др.).
На этом этапе, на наш взгляд, было целесообразным
сосредоточиться на создании необходимого организационноматериального обеспечения эколого-туристической деятельности:
формировании управляющей структуры, визит-центров,
экологических троп, издании буклетов, выпуске иной
информационно-рекламной продукции и т.д.
Таким образом, на первом этапе следовало предположить
реализацию тех проектов, которые не требуют больших
инвестиционных вложений:
создание национальной экологической тропы – разработка
архитектурного решения и обустройства стоянок и маршрутов
(типовых и узнаваемых – в целях закрепления бренда);
обустройство опорных точек в населенных пунктах, таких
как небольшие визит-центры и мини-музеи, системы гостевых
домов и домашней кухни в соответствии с брендами (требуется
пропаганда и создание соответствующего информационного поля по
раскрутке этих брендов). Создание моды на туризм и здоровый
образ жизни;
обеспечение взаимодействия с органами местного
самоуправления при разработке конкретных бизнес-планов
отдельных локальных проектов; вовлечение в реализацию этих
проектов малого бизнеса, местного населения. Проведение
семинаров, мастер-классов. Привлечение специалистов с опытом
работы в данной сфере;
проработка всех инвестиционных проектов и подготовка
бизнес-планов;
реализация проекта по оценке спроса на создаваемые
услуги;
114
выявление наиболее быстро окупаемых и перспективных
направлений [75].
На втором этапе планируется создание координационного
совета в качестве рабочего органа реализации Концепции, а также
вовлечение заинтересованных сторон в обсуждение и дальнейшую
реализацию Концепции развития туризма в республике. Круг
сторон, заинтересованных в развитии туризма, выявляется еще на
этапе всестороннего анализа развития сферы внутреннего и
въездного туризма и рекреации в Республике Татарстан. Они
принимают активное участие в разработке Концепции и ее
доведении до конкурентоспособного продукта. Это позволяет
создать детально продуманный и реалистичный документ. Кроме
того, в ходе согласования Концепция обсуждается с самым
широким кругом лиц и организаций: бизнесменами, фермерами,
частными предпринимателями, семьями старожилов, владельцами
гостевых домов, региональными инициативными группами,
муниципальными администрациями, неправительственными
организациями, органами государственного управления и др.
Важным направлением деятельности является проведение
различных мероприятий по продвижению Концепции на местном,
региональном и федеральном уровнях, в том числе: проведение
маркетинговых исследований, развитие интернет-маркетинга,
создание туристского бренда, издание и распространение
рекламных материалов. Параллельно осуществляется реализация
проектов, начатых на первом этапе, и новых, более дорогостоящих;
принимаются меры по более масштабному привлечению
инвесторов.
На втором этапе следует сосредоточиться на выборе
первоочередных направлений, их развитии и продвижении на рынке
туристских услуг; создании инфраструктуры туризма в
соответствии с разработанными планами, архитектурными
решениями, темами (домики, визит-центры, музеи,
информационные аншлаги и т.д.); разработке туристских
предложений и программ для разных категорий туристов
(иностранцев, россиян, местного населения – городского и
115
сельского); обустройстве территории с учетом конкретных
предложений и проектов.
Третий этап подразумевает масштабное внедрение
Концепции на основе выделенных бюджетных средств и
привлеченных инвестиций, а также реализацию крупных
инвестиционных проектов международного уровня по
разработанным и утвержденным бизнес-планам.
Особого внимания требует решение проблемы управления
проектом с точки зрения обеспечения необходимыми ресурсами
(финансовыми, управленческими, кадровыми). Здесь приоритет
отдается, безусловно, финансовой составляющей. Постановлением
Кабинета министров Республики Татарстан от 31.12.2008 года № 955
была принята республиканская целевая программа «Развитие сферы
туризма в Республике Татарстан на 2009–2011 годы» [9] (далее –
Программа), целью которой является осуществление комплексного
подхода к туристско-рекреационной деятельности в республике и
определение важнейших направлений государственной поддержки
конкурентоспособных проектов туристской индустрии. Следует
подчеркнуть, что с принятием данной Программы модель создания
туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны», являющегося
инновационным проектом государственного значения, получила
программную поддержку Правительства Республики Татарстан. Это
чрезвычайно важно для успешной реализации проекта в целом,
учитывая, что использование программно-целевого метода позволяет
создать условия и предпосылки для максимально эффективного
использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами
государственной политики в области туризма как ресурсоемкой
отрасли, привлечь средства федерального бюджета в рамках
федеральных целевых программ и обеспечить координацию
межведомственных связей для решения возникающих проблем.
Основными источниками финансирования Программы будут
являться бюджетные средства, а также средства инвесторов и
прочие источники (табл. 4).
116
Таблица 4
Финансирование мероприятий программы
«Развитие сферы туризма в Республике Татарстан
на 2009–2011 годы», тыс. руб. [9]
Источники
финансирования
2009 2010 2011 2009–2011
Годы
Средства бюджета РТ 72950 73950 76950 223850
Местные бюджеты 250 250 250 750
Прочие привлеченные
средства 10500 10500 10500 224600
Всего 83700 84700 87700 256100,00
Средства были распределены по разделам Программы
в следующих объемах:
1. Создание условий для развития туризма в республике – 5
100 тыс. рублей.
2. Развитие материально-технической базы республиканского
туризма – 70 500 тыс. рублей.
3. Формирование конкурентоспособного республиканского
туристского продукта – 72 000 тыс. рублей.
4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения
республиканского туристского продукта на внутреннем и
международном туристских рынках – 101 600 тыс. рублей.
5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
специалистов туристской индустрии – 3 000 тыс.рублей.
6. Научное и инновационное обеспечение туристской
деятельности – 3 900 тыс.рублей.
Расчет необходимого финансового обеспечения реализации
программных мероприятий из бюджета Республики Татарстан
выполнен на основе сложившегося объема финансовых затрат с
учетом российского и мирового опыта и действующих на
туристском рынке тенденций. Важно подчеркнуть, что финансовое
117
обеспечение Программы позволит решить ряд важнейших задач
проекта ТОП «Камские Поляны» через косвенные методы
стимулирования туристской деятельности.
В настоящее время приняты также программы развития
туризма в г. Казани, Елабужском и Лаишевском муниципальных
районах. В стадии разработки находятся программы развития
туризма других муниципальных районов, в том числе тех,
территории которых входят в состав ТОП «Камские Поляны».
В рамках реализации этих программ разрабатываются
инвестиционные проекты, направленные на достижение высоких
конечных результатов, которые позволят существенно изменить
инфраструктуру туризма в Республике Татарстан, создать новый
конкурентоспособный республиканский туристский продукт,
увеличить туристский поток, а также существенно повысить вклад
туризма в экономику. Принятые программы позволят решать и
такие задачи, как мониторинг туристских ресурсов и объектов
туриндустрии, развитие инфраструктуры и материальной базы
туризма, формирование и продвижение туристского продукта,
поддержка инвестиционных проектов туристской отрасли,
обеспечение безопасности туристов, подготовка кадров в сфере
туризма, развитие туристской инфраструктуры и материальной базы
туризма, разработка мероприятий по улучшению экологической
обстановки.
Таким образом, проекту ТОП «Камские Поляны»
обеспечивается комплексная поддержка как на республиканском,
так и муниципальном уровнях. Более того, рекреационный
комплекс туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны»
предполагается к включению в проект федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011–2016 годы)» [6], что позволит
значительно увеличить потенциал развития ТОП и его финансовое
обеспечение. Общая стоимость проекта составляет 3 034 млн. руб.
Средства распределены в течение всего срока его реализации и по
направлениям расходов (табл. 5).
118
Таблица 5
Финансовое обеспечение проекта ТОП «Камские Поляны» [9]
Стоимость проекта 3034 млн. руб.
в том числе:
– по годам
реализации
– по направлениям
расходов (НИОКР,
капитальные
вложения, прочие)
– по
администраторам
соответствующих
расходов (если
возможно)
2011 г. – 978 млн. руб.
2012 г. – 515 млн. руб.
2013 г. – 441 млн. руб.
2014 г. - 400 млн. руб.
2015 г. – 350 млн. руб.
2016 г. – 350 млн. руб.
Инженерная инфраструктура,
объектно-техническая инфраструктура,
проектно-сметная документация - 1012
млн. руб.
Объекты туристической
инфраструктуры – 2022 млн. руб.
Федеральный бюджет – 848 млн. руб.
Региональный и местный бюджеты –
164 млн. руб.
Средства инвесторов – 2 022 млн. руб.
Предполагается также широкое привлечение внебюджетных
средств, проведение целенаправленной работы по привлечению
средств отечественных, зарубежных и международных
благотворительных фондов и организаций, а также коммерческих
структур и частных лиц.
Постановлениями Кабинета министров Республики Татарстан
от 30.06.2009г. №443 и от 27.05.2010 № 414 утверждены нормативы
финансовых затрат на содержание имущества и оказание услуг АУ
119
«Камские Поляны» на 2009 и 2010 годы в размере, соответственно,
447,2 и 477,8 руб. на кв. метр [9]. В 2010 году планируется
завершить все финансовые расчеты, которые будут учтены в
бюджетах муниципалитетов и республики. Кроме того,
предполагается завершение процедуры отведения земельных
участков.
Значительное внимание уделено вопросу обеспеченности
кадрами. Для проведения работы по осуществлению и развитию
всех видов туризма на территории ТОП «Камские поляны» [75]
требуются специально подготовленные высококвалифицированные
кадры. При этом следует учитывать, что система туристского
обслуживания подразделяется на две группы:
– непосредственное обслуживание;
– косвенное обслуживание.
К первой группе относится обслуживание объектов
размещения и предприятий питания, когда происходит
непосредственный контакт с туристской клиентурой.
Вторая группа включает в себя спектр предприятий,
обслуживающих всю туристскую структуру, а не каждый объект
в отдельности. В эту группу должны войти следующие
подразделения:
1. Группа менеджмента (управления стратегического
характера).
2. Группа маркетинга (продажи туристского продукта), в том
числе туристские фирмы, посреднические бюро.
3. Информационно-рекламная группа, в круг обязанностей
которой входит продвижение туристского продукта на рынке и
«public relations», то есть систематическая работа по созданию и
поддержанию благоприятного образа туристского продукта в
обществе.
4. Специализированный центр, обеспечивающий
экскурсионное посещение объектов.
5. Паломнический центр, занимающийся обслуживанием
религиозного туризма.
6. Группа гидов-переводчиков, проводящих экскурсии на
территории всего туристского региона.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]