Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография
.pdf
многих странах смешанной и развитой экономики норма прибыли в
сфере рекреации и туризма выше, чем в земледелии и добывающих
отраслях [32].
Развитие индустрии туризма может расцениваться и как
антикризисная мера, так как въездной и внутренний туризм способен
вовлечь в свою сферу значительную часть работников других
отраслей экономики, увеличить доходную часть бюджета за счет
привлечения значительного количества иностранных туристов,
а также обеспечить альтернативу зарубежным туристским поездкам,
а значит, стать сдерживающим фактором для вывоза гражданами
своих сбережений за пределы страны. Для 83 % стран туризм
является одним из пяти основных источников дохода, а для 38 %
стран – главным источником дохода [16]. При этом доходы бюджета
зависят во многом от качества модели оказания туристскорекреационных услуг, природно-исторического потенциала
территории и организационно-экономических методов,
используемых для развития туристской сферы.
Оценивая проект туристско-оздоровительного парка «Камские
Поляны» с точки зрения социального и экономического эффекта в
рамках принятой модели его развития, следует подчеркнуть, что
основные эффекты от создания и функционирования ТОП
формируются от деятельности экономических агентов на
территории парка и группируются по различным субъектамучастникам проекта.
Для бюджета Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации и муниципалитетов более актуальной является оценка
бюджетного и социального эффекта, тогда как для резидентов ТОП
и инвесторов больший интерес представляет коммерческий эффект.
Интегральный бюджетный эффект для t-го года
функционирования ТОП (далее – ОЭЗ) (Б1) определяется как
превышение доходов соответствующего бюджета (Д1) над
расходами (Р1) в связи с функционированием ОЭЗ [114]:
Б
1 = Д1 – Р1.
Учитывая, что затраты на реализацию проекта составят
в 2011–-2016 гг. 1012,00 млн. руб., а доходы предполагается
131
получить в пределах 1306,80 млн. руб., соответственно бюджетный
эффект должен составить 294,8 млн. рублей.
Однако такой расчет был бы некорректным без учета
коэффициента дисконтирования. Коэффициент дисконтирования
в расчетах принят равным 14 %. Расчет данного коэффициента
проведен согласно Постановлению Правительства РФ от 22 ноября
1997 г. №1470 «Об утверждении Порядка предоставления
государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств
бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке
эффективности инвестиционных проектов при размещении на
конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов
бюджета развития Российской Федерации».
Коэффициент дисконтирования (di) без учета риска проекта
определяется как отношение ставки рефинансирования (r=7,75 %),
установленной Центральным банком Российской Федерации, и
объявленного Правительством Российской Федерации на 2011 год
темпа инфляции (i=6,5 % – максимальное прогнозное значение):
1+di=(1+r/100)/(1+i/100)=1,02, т.е. di =0,01.
Коэффициент дисконтирования, учитывающий риски при
реализации проектов, определяется по формуле:
d = di+P/100=0,14 или d=14 %.
Поправка на риск проекта определяется по данным табл. 6.
Для начала расчетов необходимо привести данные по
финансированию проекта по годам (прил. 5, табл. 8).
Далее с учетом целей проекта следует провести
дисконтирование денежных потоков из бюджетов всех уровней
(прил. 5, табл. 9).
132
Таблица 6
Значения риска проекта ТОП «Камские Поляны»
Величина
риска
Низкий Вложения при интенсификации
Пример цели проекта P, %
3–5
производства на базе освоенной
техники
Средний Увеличение объема продаж
8–10
существующей продукции
Высокий Производство и продвижение на
13–15
рынок нового продукта, услуги
Очень
высокий
Вложения в исследования и
инновации
18–20
Для оценки экономической эффективности необходимо
проанализировать поступления налогов за период реализации
проекта – с 2011 по 2016 гг. (прил. 5, табл. 10).
Установив, что дисконтированный объем инвестиций равен
975,34 млн. руб., определим чистый приведенный доход государства
от реализации проекта. Он равен: 975,34 млн. руб. – 710,43 млн. руб.
= 264,91 млн. руб. Соответственно срок окупаемости проекта
составляет 3 года 10 месяцев.
Таким образом, расчеты показывают, что за период
реализации проекта в бюджеты всех уровней поступит 975,34 млн.
рублей налогов и сборов.
В случае реализации проекта особой экономической зоны
«Камские Поляны» с соответствующим льготным режимом
налогообложения доходы бюджетов всех уровней снизятся до
858,22 млн. рублей (прил. 5, табл. 11).
133
Фина нсовое обеспечение проекта по развитию туризма
Инвестиции со стороны
Инвестиции со стороны Федерального
федерального бюджета, млн. руб.
бюджета, млн. руб.
Инвестиции со стороны Регионального
Инвестиции со стороны
бюджета, млн. руб.
регионального бюджета, млн. руб.
Инвестиции со стороны Местного
Инвестиции со стороны местного
бюджета, млн. руб.
бюджета, млн. руб.
Средства инвесторов
Средства инвесторов
66,64%
27,95%
5,36%
0,05%
Рис. 8. Удельный вес инвестиций в ТОП «Камские Поляны»
из бюджетов всех уровней Российской Федерации и резидентов
1200,00
Продисконтиров
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Продисконтирова
анные значения
нные значения
инвестиций
инвестиций
Продисконтирова
Продисконтиров
анные значения
нные значения
доходов бюджета
доходов
бюджета
Рис. 9. Окупаемость проекта ТОП «Камские Поляны»
134
Приведенный объем инвестиций составит 710,4 млн. рублей, а
чистый приведенный доход государства от реализации проекта на
конец расчетного периода будет иметь отрицательное значение:
858,22 млн. рублей – 710,4 млн. рублей = 147,82 млн. рублей. Срок
окупаемости в этом случае увеличится до 4 лет 4 месяца (рис. 10).
Окупаемость проекта
1000,00
900,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Продисконти
рованные
значения
инвестиций
Продисконти
рованные
значения
доходов
бюджета
Рис. 10. Окупаемость проекта в случае создания
ОЭЗ «Камские Поляны»
Бюджетная эффективность проекта зависит главным образом
от увеличения туристского потока, а также объемов
предоставляемых туристско-экскурсионных, оздоровительных,
гостиничных услуг. По нашим расчетам, основываясь на темпах
строительства инфраструктуры туристско-оздоровительного парка,
туристский поток в ТОП увеличится в 2013 г. до пределов
рекреационной емкости – 450 тыс. туристов в год, а к 2016 г. – до
10 млн. в год. Ожидается и высокий социальный эффект в
результате последовательной реализации намеченных мероприятий:
135
роста заполняемости гостиниц для размещения туристов как
следствие увеличения доли зимнего и межсезонного отдыха в
регионе, увеличение численности занятого населения, повышение
инвестиционной активности населения, занятого на предприятиях в
ТОП, по причине увеличения заработной платы, создание 300–500
новых рабочих мест в сфере малого бизнеса, решение ряда
актуальных проблем депрессивного муниципального образования
Камские Поляны – улучшение состояния транспортной и
инженерной инфраструктуры поселка, рост жизни населения,
снижение напряженности на рынке труда.
Последовательная реализация мероприятий проекта позволит
добиться и высокого социального эффекта. Более равномерное
распределение туристического потока по сезонам, увеличение доли
зимнего и межсезонного отдыха в регионе способствует увеличению
заполняемости гостиниц, баз отдыха и иных объектов туристической
инфраструктуры, расположенных на территории парка, с 20-25 до 100
процентов в 2014 году. Увеличение туристского потока способствует
росту численности занятого населения в ТОП (и далее – в ОЭЗ). В
ближайшие 6 лет (с 2009 по 2014 гг.) дополнительное количество
рабочих мест, по нашим оценкам, составит 20 тыс. человек. Очень
важным результатом является и повышение инвестиционной
активности населения, занятого на предприятиях в ТОП, поскольку их
заработная плата станет значительно выше, чем у населения другой
части территории этих районов, что может иметь мультипликативный
эффект. Средняя заработная плата увеличится до 22,2 тыс. руб. (прил.
5, табл. 12).
Для обеспечения деятельности ТОП необходимыми трудовыми
ресурсами будут задействованы следующие источники: трудовые
ресурсы Нижнекамского муниципального образования, на
территории которого создается ТОП; внутренняя республиканская
миграция (в основном из близлежащих городов и районов:
г. Набережные Челны, Чистопольский, Заинский, Мамадышский
муниципальные районы); трудоустройство выпускников учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования по
таким направлениям, как сфера обслуживания, общественное
питание, производство пищевой продукции, здравоохранение,
природообустройство, защита окружающей среды, строительство);
136
миграция из субъектов Российской Федерации; переселение
мигрантов из-за пределов Российской Федерации, включая
добровольное переселение соотечественников.
Реализация проекта позволит привлечь новых трудоспособных
жителей в сельские поселения, расположенные на территории парка,
увеличив население примерно на 20 семей (около 100 человек). В
парке будут созданы около 2 тыс. новых рабочих мест для местного
населения. Развитие туризма на территории парка приведет к
заметному росту занятости населения на строительных работах и в
сфере обслуживания туристов. Количество привлекаемых сезонных
работников, занятых в строительстве и обслуживании различных
объектов туристической инфраструктуры, а также в обеспечении
туристической деятельности составит около 2 тыс. человек.
Кроме того, налоговые поступления в местные бюджеты (в 2010
г. – 22,2 млн. руб., в 2011 году – 30,7 млн. руб.) позволят решить ряд
экономических и социальных задач, стоящих перед органами
местного самоуправления Нижнекамского, Мамадышского,
Чистопольского муниципальных районов по обеспечению уровня
самодостаточности бюджетов, а следовательно, по повышению
эффективности решения вопросов местного значения.
Особенно благоприятно создание зоны отразится на
жизнедеятельности такого депрессивного муниципального
образования, как пгт Камские Поляны (учитывая его расположение
вблизи создаваемой зоны): позволит снизить напряженность на
рынке труда (самый высокий уровень безработицы по РТ на
01.09.2006 г. – 7,08 %), улучшит состояние транспортной и
инженерной инфраструктуры поселка, позволит повысить уровень
жизни населения поселка, а также увеличит инвестиционную
привлекательность территорий перечисленных выше
муниципальных районов.
Особое значение осуществление проекта имеет для развития
малого и среднего бизнеса. В частности, предполагается создание
300–500 новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства,
ориентированного на развитие туризма. При этом учитывается
наличие в муниципальных районах субъектов предпринимательской
деятельности, бизнес которых может дать толчок развитию
туристской деятельности (пчеловодство, рыболовство, охотничье
137
хозяйство, зверофермы, резьба по дереву, изготовление мебели). В
частности, в Чистопольском муниципальном районе развиты такие
народные промыслы и ремесла, как плетение корзин, лаптей,
вышивание, резьба по дереву, резьба по камню, пчеловодство; в
Мамадышском муниципальном районе занимаются резьбой по
дереву, изготовлением мебели; работают самодеятельные
художники.
Таким образом, реализация проекта позволит придать
дополнительный импульс развитию муниципальных районов и
обеспечить им необходимую экономическую устойчивость.
Прогнозные оценки позволяют сделать вывод о том, что
туристско-оздоровительный парк «Камские Поляны» является
катализатором развития туризма в Республике Татарстан,
способствует инициированию новых направлений туристической
деятельности, содействует развитию малого бизнеса, вовлечению в
туристскую деятельность местного населения и имеет очевидные
перспективы развития в особую экономическую зону туристскорекреационного типа.
Успешная реализация данного проекта будет иметь и
общегосударственное значение. Включение наиболее значимых
инвестиционных туристских проектов в проект концепции
федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)»
играет значительную роль не только для решения наиболее
актуальных задач развития туризма в Республике Татарстан, но и в
Российской Федерации в целом, прежде всего в плане финансового
обеспечения новых направлений деятельности, отвечающих
потребностям современного туристского рынка и привлекательных
как для российских, так и иностранных туристов. Общий объем
инвестиций по этим проектам оценивается в 5367,1 млн. рублей, в
том числе средства инвесторов – 3233,3 млн. рублей. Объем
платных туристских услуг и услуг средств размещения, по расчетам
аналитиков, возрастет к 2016 году более чем в 6 раз, численность
коллективных средств размещения граждан России – в 5 раз,
иностранных граждан – в 6 раз по сравнению с базовым периодом
(прил. 5, табл. 13).
138
В результате реализации проекта ТОП «Камские Поляны»
ожидается следующий интегральный эффект. Территория парка
станет единым туристическим комплексом, национальной
гордостью и займет достойное место на туристическом рынке
страны. ТОП «Камские Поляны» как современный культурно-развлекательный центр станет центром притяжения туристов из
Казани, Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России и из-за
рубежа.
На примере ТОП «Камские Поляны» будет создана модель
развития туризма, реализация которой создаст возможности и
предпосылки для решения ключевой проблемы российской
провинции – сохранение традиционной культуры народов,
населяющих Республику Татарстан. Это будет направлено на
сохранение традиционного сельского уклада жизни местного
населения, традиционных видов сельского хозяйства и промыслов,
привлечение новых творческих сил в парк, создание новых рабочих
мест и видов деятельности для местного населения.
Предлагаемый проект станет одним их первых реальных
планов развития туризма в реализации огромного потенциала
Республики Татарстан с учетом международного опыта развития
экологического и сельского туризма. Он создаст предпосылки для
сохранения территории от хаотичной застройки, стирания
культурной идентичности, потери культурного и природного
наследия Татарстана и страны в целом.
ТОП «Камские Поляны» станет учебным полигоном для
сбалансированного и культурного ведения бизнеса, учитывающего
интересы всех сторон, направленного на устойчивое долгосрочное
развитие региона, демонстрирующего модель развития малого
бизнеса и внедрение современных технологий и проектов застройки,
грамотного сельского хозяйства. Реализация проекта будет
способствовать развитию духовной культуры населения,
возрождению пустеющих деревень, обеспечению их устойчивого
функционирования с применением современных экологически
чистых технологий, что, в свою очередь, привлечет новые, в том
числе молодые кадры, в сельские поселения.
139
Программа развития экологического туризма на территории
туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» позволит
привлечь дополнительные российские инвестиции и
международные гранты, способствующие более стабильному и
успешному развитию парка.
Разработка и продвижение отдельных частей проекта в рамках
долгосрочной программы развития туризма в Республике Татарстан
объединит туристские центры, экскурсионные программы,
спортивные проекты и культурно-познавательные маршруты
международного и федерального значения, значительно расширит
туристско-рекреационный потенциал республики на российском и
международном рынке, на практике доказав социальноэкономическую целесообразность и конкурентоспособность
инновационного туристического продукта регионального масштаба,
что, в свою очередь, будет активно содействовать реализации
комплексной долгосрочной Программы развития туризма в
Татарстане в целях решения общих социально-экономических задач
республики.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]