Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Монография
.pdf
развивается взаимодействие между поставщиками и
производителями, образовательными учреждениями, финансовыми
и государственными институтами. Развитие специализации и
аутсорсинга, оптимизация внутреннего взаимодействия
способствуют повышению эффективности деятельности участников
кластера, а также развитию региональной инфраструктуры
(транспортной, информационной, образовательной и т.д.). Это
приводит к максимальному использованию конкурентных
преимуществ региона, в результате чего в макроэкономическом
масштабе повышается уровень благосостояния не только одной
отрасли, но и взаимосвязанных с нею секторов, благодаря
синергетическому эффекту внутри кластера [30].
Сосредоточение в ОЭЗ наиболее перспективных производств,
продуманная система льгот, а также концентрация ресурсов, в том
числе и наиболее квалифицированных кадров, которые являются
очень важным элементом инновационной инфраструктуры, – все это
позволяет обеспечить хорошие предпосылки для инновационного
рывка. «Главные задачи современных российских ОЭЗ, – отмечают
И.Ю. Кархова и Д.А. Кунаков, – стимулировать приток инвестиций
в производственный сектор обрабатывающих отраслей экономики,
сформировать уникальную деловую среду для активного развития
инновационного бизнеса, производства научно-технической
продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок,
способствовать диверсификации экономики и развитию
транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором
улучшения предпринимательского климата, компенсировать
недостатки нашей правоприменительной практики» [30].
Необходимо учитывать и внутреннюю природу особых
экономических зон, суть которой заключается в том, что с течением
времени продуцируемые в них инновации изменяют качество как
самих ОЭЗ, так и сопредельных областей. Здесь имеет место эффект
накопления изменений, которые нарушают привычную структуру
системы и выходят за ее пределы. Накопление продуктов
деятельности ОЭЗ естественным образом нарушает движение к
равновесию, имманентно присущее любой экономической системе.
Система преодолевает тенденцию развития, и включается
31
внутренний механизм саморазвития, оказывая впоследствии
решающее воздействие на темпы и масштабы преобразований в
сопредельных сферах.
Давая обобщенную характеристику ОЭЗ, следует отметить
прежде всего эффективное сочетание региональной промышленной
и инвестиционной политики, что особенно важно в отношении
малого бизнеса; возможность создания с помощью инвестиций
новой технической и технологической основы производства и
научно-производственной инфраструктуры; создание условий для
высоких темпов освоения новых продуктов и развития
предпринимательской инициативы; возможность влияния на
экономику сопредельных предприятий. ОЭЗ, таким образом,
позволяют сконцентрировать все компоненты, необходимые для
инновационного развития: трудовые ресурсы, финансы,
предпринимательскую инициативу, максимально благоприятные
условия деятельности и потенциал развития для всего региона.
Практика показывает, что создание ОЭЗ будет эффективным с
экономической точки зрения при следующих условиях: снижение
масштабов участия государства в ОЭЗ и увеличение роли частных
компаний (в части инвестиций и управления); расширение объема и
перечня льгот для инвесторов; четкое определение юридических и
финансовых обязательств сторон и их ответственности; реальное
решение вопросов, связанных с административными ограничениями
и правами на собственность; четкая стратегия в продуктовой
политике и требованиях к инвесторам; определение механизма
взаимодействия всех сторон партнерства; расчет экономической
эффективности деятельности резидентов. Решение этих вопросов
способствует активизации процесса развития ОЭЗ, а также позволит
решить поставленные перед ними задачи по созданию
микроинвестиционного климата на конкретных территориях и
отработке модели инновационного развития в масштабах России.
Итоги проведенного анализа свидетельствуют о том, что
вопросы государственно-частного партнерства приобретают
ключевое значение в контексте дальнейших перспектив особых
экономических зон в России, обеспечения успеха их миссии.
Рассматривая ОЭЗ с позиций институциональной теории, следует
32
подчеркнуть, что они являются ярким примером государственночастного партнерства, в котором государство: во-первых, берет на
себя обязательства по строительству инфраструктуры ОЭЗ; вовторых, предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые и таможенные
льготы, другие преференции, предусмотренные законодательством
РФ; в-третьих, создает благоприятный режим администрирования;
в-четвертых, гарантирует защиту от неблагоприятных изменений в
законодательстве [44].
1.3. Туристско-рекреационные зоны как инфраструктурный
фактор повышения уровня инвестиционной
привлекательности региона
Механизмов особого экономического регулирования в
мировой практике достаточно много, и существуют они давно, но
при этом такое явление, как туристско-рекреационные зоны,
распространено незначительно, а для России – достаточно
уникально. Поэтому оно носит инновационный характер и
характеризуется определенной спецификой туристского
производства и потребления. Эта специфика определяет цели,
порядок создания и функционирования особой туристской зоны, во
многом отличные от основных традиционных схем.
Основные цели и задачи создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа:
– развитие и эффективное использование туристских
ресурсов в Российской Федерации с обязательным условием
сохранения окружающей среды, природных и культурных
ценностей;
– увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в
ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации
экономики;
– стимулирование и поддержка инвестиционных процессов,
направленных на сохранение и восстановление культурно-
33
исторических памятников, создание современной инфраструктуры
туризма и отдыха, позволяющей эффективно и бережно
использовать исторические и культурные ценности и
обеспечивающей спрос на данный вид услуг на внутреннем и
внешнем туристических рынках;
– стимулирование развития депрессивных регионов с низким
промышленным потенциалом;
– обеспечение и повышение занятости населения (в 2016 году
планируется создать в функционирующих ОЭЗ туристскорекреационного типа около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом
мультипликативного эффекта в смежных отраслях – около 155 тыс.
рабочих мест);
– улучшение здоровья и качества жизни населения за счет
роста доступности получения гражданами Российской Федерации
туристических и санаторно-курортных услуг;
– создание условий для въездного и внутреннего туризма,
путём развития и реконструкции объектов туристической
инфраструктуры (включая строительство гостиниц, автостоянок,
ресторанов, кафе, столовых, спортивно-развлекательных и
зрелищных комплексов и т.д.);
– развитие услуг в сфере туризма и отдыха (включая
гостиничный сервис, общественное питание, транспорт, а также
информационное и коммуникационное освоение территорий и др.);
– развитие инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры;
– создание новых производств по выпуску товаров
потребительского и производственного назначения в сфере
обслуживания туризма и отдыха;
– рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов
к 2016 году).
К специфическим целям создания туристско-рекреационных
особых экономических зон (ТРОЭЗ) можно отнести:
– повышение конкурентоспособности туристской
деятельности;
– развитие спортивных и спортивно-туристических объектов,
лечебно-оздоровительных курортов;
34
– удовлетворение потребностей россиян и иностранных
туристов в доступном и качественном отдыхе самого разного
уровня, характера и направлений.
Кроме того, предполагается, что деятельность туристскорекреационных особых экономических зон должна активно
стимулировать развитие депрессивных регионов и регионов, не
обладающих достаточным промышленным потенциалом,
способствовать решению проблем выравнивания уровня их
экономического развития и повышению качества жизни и занятости
населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ туристскорекреационного типа, а также решать общую проблему
туристической привлекательности Российской Федерации.
Последние несколько лет в сегменте въездного туризма отмечается
постепенная деградация: в 2004 году Россию посетило 2,6 млн.
иностранных туристов, в 2005, 2006 и 2007 годах – по 2,3 млн.,
а в 2008 году – 2,2 млн. Тогда как по оценкам ВТО возможности
России позволяют при соответствующем уровне развития
туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных
туристов в год. Перспективы весьма существенны, и создание
особых экономических зон туристско-рекреационного типа
направлено именно на решение проблем, мешающих реализации
этих возможностей.
Несомненно, одной из важнейших целей создания туристскорекреационных зон является снижение риска инвестиций
в предполагаемые рекреационные территории. Логика обновленного
закона следующая: создается благоприятный инвестиционный
климат для российских и иностранных инвесторов – резидентов.
Государство берет на себя обязательства по созданию плана
обустройства и оснащения рекреационной территории, а также по
финансированию транспортной, инженерной и коммунальной
инфраструктуры за счет средств федерального и региональных
бюджетов. Частный же бизнес направляет свои усилия на создание,
эксплуатацию и реконструкцию самих туристских объектов. Это
выгодно обеим сторонам: государству, поскольку в результате
создаются дополнительные стимулы не только к развитию
туристского комплекса, но и к экономическому росту всего региона;
и предпринимательству, так как оно не несет инфраструктурных
35
издержек и минимизирует риски своих вложений, имея
государственную гарантию безопасности деятельности. Вместе с тем
смысл туристско-рекреационных зон заключается не столько
в освобождении от налогов, сколько в создании государством
системы стимулов для инвесторов. Причем главный фактор – это
наличие предсказуемости всех расходов, связанных с ведением
бизнеса, внедрение конкретного механизма государственных
гарантий, обеспечивающих как российским, так и иностранным
инвесторам уверенность в защите их прав собственности.
Соответствующее признание государством важности
туристического комплекса в стимулировании экономического роста
в Российской Федерации и её регионах создаст условия для притока
инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее
привлекательные для туризма территории. По сути, такое признание
со стороны государства уже есть, и выражается оно в первую
очередь созданием и постоянным совершенствованием правового
регулирования деятельности ТР ОЭЗ в России. Так, например, в
проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического
развития РФ (2008-2020 гг.)» [4] туристско-рекреационные зоны
рассматриваются уже как часть общегосударственной
инновационной программы развития экономики и определяются как
отдельные региональные точки экономического роста. В рамках
данной Концепции говорится о том, что стимулирование
экономического роста может осуществляться за счет появления
новых центров инновационного роста, опирающихся на
концентрацию человеческого и технологического потенциала.
Одним из таких центров должна стать туристская деятельность
в виде создания современных конкурентоспособных рекреационных
зон. В упомянутой Концепции выделяются восемь макрорегионов,
которые рассматриваются с позиций долгосрочного развития
России. Макрорегионы концентрируют на своей территории
инфраструктуру, обеспечивающую развитие производств и
взаимосвязь региональных субъектов. При этом как минимум три
региона (Балтийский, Поволжский и регионы юга России)
в качестве одной из составляющей своего долгосрочного развития
имеют туристско-рекреационную направленность.
36
Предполагается, что внесенные законодательные изменения
впишутся в общую логику создания и функционирования всех
типов ОЭЗ (двадцатилетний срок существования всех зон,
обязательность конкурсного отбора претендентов, единый статус
резидентов и т.д.); начнут активно стимулировать приход новых
технологий; позволят реализовать интеграционные механизмы
управления, придавая серьезный импульс инновационному
развитию экономики региона и обеспечивая экономическое
взаимодействие предприятий, отраслей и регионов. Именно это
позволило бы запустить, по мнению экспертов, «спираль роста».
Необходимо также учитывать, что на российский туристский
комплекс оказывают влияние следующие тенденции мирового
туристского рынка: глобализация рынка, появление новых
туристских центров и смещение маршрутов, консолидация
субъектов рынка, появление «туристических фабрик полного
цикла», создание и развитие туристических кластеров в регионах,
форматирование туристских услуг, появление сетевых туристских
продуктов, диверсификация турпродукта и т.д. [68]. Эти тенденции
объективно способствуют увеличению экономической значимости и
функциональной нагрузки российских туристско-рекреационных
ОЭЗ.
Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на основании
постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или
нескольких участках территории России, находящихся в
государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ
может находиться на территории нескольких муниципальных
образований или включать в себя полностью территорию какоголибо административно-территориального образования.
Стать резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ могут
индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (за
исключением унитарных предприятий). Для этого необходимо
зарегистрироваться на территории муниципального образования, в
границах которого расположена ОЭЗ, и заключить с органами
управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристскорекреационной деятельности с Министерством экономического
развития РФ.
37
Одна из особенностей туристско-рекреационной деятельности
заключается в структуре и критериях оценки заявки на создание
особой зоны. Содержание заявки охватывает общие и
специфические параметры:
– обязательные для всех типов ОЭ3: технико-экономическое
обоснование создания особой зоны, дополненное анализом
состояния и стратегии развития субъекта РФ, на территории
которого предполагается образование особой экономической зоны,
расчеты будущих расходов федерального и регионального
бюджетов и внебюджетных источников;
– специфические параметры: расчеты существующих и
прогнозных показателей международных и внутренних туристских
потоков, а также представление сведений о фактическом состоянии
объектов туристско-курортной инфраструктуры.
Кроме того, деятельность туристско-рекреационных ОЭЗ, как
правило, локализована на гораздо больших участках территории,
чем территория промышленно-производственных, техниковнедренческих или портовых зон. Как правило, они объединяют
несколько муниципальных образований, что является
недопустимым в формировании ОЭЗ любого другого типа. Такая
пространственная рассредоточенность туристских зон объясняется
тем, что рекреационная деятельность неоднородна по своему
составу и определяется не «точечным» производством туристских
услуг, а динамичным характером туристских процессов во времени
и пространстве. В силу разнообразия и географических масштабов
распространения туристских ресурсов границы не могут быть
определены так же, как для других типов зон.
Особенностью туристско-рекреационных ОЭЗ являются
критерии оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ
туристско-рекреационного типа. Группа специфических параметров
является одним из критериев оценки, поскольку принцип
инновационности (то есть создание исключительно новых
производств), характерный для промышленно-производственных и
технико-внедренческих зон, для рекреационных территорий в
чистом виде неприменим. Это связано с тем, что территории,
имеющие благоприятный туристский потенциал и
рассматривающиеся как фавориты при проведении конкурсного
38
отбора, уже относительно успешно функционируют в качестве
туристской дестинации. Создание особой туристской зоны «с нуля»
ставит в неравные условия «старые» и «новые» территории и
невыгодно для государства и частного бизнеса. Образование
абсолютно новой рекреационной зоны потребует не только
колоссальных инвестиций, но и формирования в сознании
массового туриста благоприятного образа создаваемого
инновационного продукта. Этот образ должен переориентировать
потребителя с традиционного отдыха на новый его вид, что в силу
неразвитости механизма продвижения регионального туристского
продукта представляется весьма проблематичным.
Для того чтобы разобраться и эффективно использовать
механизм туристско-рекреационных зон, необходимо уточнить,
сравнить варианты и закрепить само понятие туристско-рекреационной ОЭЗ.
По мнению В.Е. Егорова, туристско-рекреационная особая
экономическая зона - это определяемая Правительством Российской
Федерации часть территории Российской Федерации, на которой
действует особый режим осуществления предпринимательской
туристско-рекреационной деятельности [21], что в целом совпадает с
определением ОЭЗ, данным в Федеральном законе Российской
Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации» [1]. Гораздо больший интерес
представляет определение ТРЗ, предложенное А.В. Лебедевым. С его
точки зрения, особая экономическая зона туристско-рекреационного
профиля как инструмент стимулирования социально-экономического
развития региона должна рассматриваться как туристский комплекс,
расположенный на территории одного или нескольких
муниципальных образований, который устанавливает взаимосвязь
между всеми элементами туристской индустрии на территории
данной зоны, обеспечивает их стабильное функционирование и
ускорение развития и направлен на удовлетворение потребностей
человека в рекреации [39].
Еще более углубленную трактовку понятия ТРЗ дает
С.А. Степанова, которая считает, что туристско-рекреационная зона
– это территория, имеющая границы в рамках одного или
39
нескольких регионов, сформированная: туристским предложением
на основе высокой плотности объектов показа, видовыми
характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой
туристской инфраструктуры, социально-экономическим
потенциалом, благоприятными экологическими условиями,
транспортной доступностью, а также возможностью встраивания
предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние
туристские сетевые программы, в том числе в международную
логистику [68].
Тем не менее все перечисленные определения не дают
исчерпывающего понятия туристско-рекреационной зоны.
Приблизиться к пониманию феномена особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа позволяет, на наш взгляд,
определение туристско-рекреационной деятельности, которое дано
в ФЗ-116: это деятельность по строительству, реконструкции,
эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов,
предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской
реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и
деятельность по разработке месторождений минеральных вод,
лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче
и использованию, в том числе деятельность по санаторнокурортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской
реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному
розливу минеральных вод [1]. Из этого определения вытекает, что
сущность туристско-рекреационных зон носит комплексный
характер с точки зрения их влияния на различные сферы
жизнедеятельности человека.
Существенный вклад в понимание ТРЗ как фактора
комплексного инфраструктурного развития той или иной территории
даёт и описание целей их формирования, представленное выше.
Таким образом, ТРЗ позволяют решить целый комплекс
социально-экономических задач развития России. Среди них
наиболее важной является, на наш взгляд, формирование в рамках
ТРЗ совершенно новых механизмов воспроизводства рабочей силы,
эффективных управленческих моделей, иной системы
экономического взаимодействия между территориями-партнерами.
Туризм и рекреация основаны на эффекте интеграции
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]