Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
Доработанный проект целевой программы повторно направляется
в Минэкономразвития России. В случае положительной оценки Минэкономразвития России по согласованию с Министерством финансов
РФ представляет проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой и заключением в Правительство Российской Федерации для рассмотрения и утверждения (одобрения).
Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и со
циальной политики государства, а также
межгосударственные целевые программы Правительство Российской
Федерации направляет на утверждение (одобрение) в Федеральное
Собрание Российской Федерации.
При представлении Правительством РФ программы на рассмот-
рение в Государственную Думу одновременно сообщаются сведения:
– краткая характеристика федеральной целевой программы,
включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;
– результаты выпо
лнения основных этапов (для переходящих
программ):
– требуемые объёмы финансирования в целом и по годам с ука-
занием источников;
– объёмы финансирования за счёт средств федерального бюдже-
та в предстоящем году;
– государственные заказчики программы.
В случае одобрения Федеральным Собранием РФ межгосударственной целевой программы и форм участия в ней Российской Федерации Правител
ьство РФ или по его поручению орган государственного
управления подписывает межгосударственную целевую программу.
После утверждения целевой программы и с учётом объёмов финансирования из федерального бюджета государственный заказчик на
основе заключённых ранее с исполнителями программы соглашений
(договоров) о намерениях заключает с ними государственные контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурса
ми.
Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком программ со всеми исполнителями в соответствии с порядком подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных
нужд.
Государственный заказчик может на контрактной (договорной)
основе передавать органам государственного упр
авления, предприяти-
ям, организациям выполнение части своих функций, в том числе
41
по формированию и размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд.
Формирование межгосударственной целевой программы, в которой участвует Российская Федерация, осуществляется государственным заказчиком программы от Российской Федерации совместно
с ответственными разработчиками зарубежных стран.
Эффективность мероприятий программы обосновывается в конкретных проектах с учётом реальной социально-экономической обста-
вки. Она имеет социальный, экономический и экологический аспект.
но
Социальная эффективность проявляется в улучшении условий жизни и
сохранении здоровья населения, оздоровлении природной среды. Экономическая эффективность выражается в росте производства, снижении издержек, экологическая – в экологически безопасном развитии
регионов, предотвращении деградации природных комплексов.
Формы и методы управления целевой программой определяются
государственным заказчиком. Для упр
авления могут создаваться ди-
рекция, координационный совет, специальный фонд и другие органы.
Государственный заказчик ежегодно с учётом выделяемых на
реализацию программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации
программы, состав исполнителей.
Государственные заказчики программ ежегодно направляют
в Министерство финансов доклады о ходе работ по п
рограммам,
эффективности использования финансовых средств. В свою очередь
Минэкономразвития России и Минфин с участием государственных
заказчиков, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
3.3. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ
В целевой программе обеспечиваются увязка мероприятий и очередность их проведения с объёмами финансовых ресурсов, а также
согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. Целевые программы реализуются за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых
для выполнения этих программ.
К внебюджет
ным источникам относятся: взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли
42
предприятий, получаемой в результате реализации программы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или её отдельных мероприятий) и другие поступления.
Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источником средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соот
ветствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов, средства внебюджетных фондов министерств и ведомств
Российской Федерации. По вопросам формирования фонда, требующим решения Правительства Российской Федерации, государственным заказчиком вносятся соответствующие предложения.
Иностранные инвесторы могут финансировать программы на ос-
нове долевого участия.
Источником финансирования программ служат также инвестици-
онные и ко
нверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются
коммерческим банкам под конкретные объекты, мероприятия.
В федеральном бюджете выделение ассигнований для финанси-
рования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих теку
щих
затрат предусматривается целевым назначением государственным заказчикам программ. В связи с ростом цен Правительство может принять решение о защите целевых программ или отдельных статей расходов.
По утверждённым Федеральным Собранием РФ или Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам
Министерство финансов РФ открывает государственным заказчикам
финансирование из федерального бю
джета после заключения ими контрактов (договоров) со всеми участниками программ, подтверждающими или уточняющими объёмы их финансирования.
Для получения ассигнований из федерального бюджета государственный заказчик-координатор программы ежегодно подготавливает
и вносит в Минэкономразвития России сводную бюджетную заявку
(в региональном разрезе) с указанием перечня конкретных объектов
строительства, имеющих положительные заключения государст
венной
экологической экспертизы, и обоснованием необходимых государственных инвестиций, в Минфин России – заявку на проведение мероприятий, финансируемых за счёт текущих расходов. В этих заявках
отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ
43
с указанием ассигнований за счёт бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
При сокращении объёмов бюджетного финансирования по целевой программе по сравнению с предусмотренными утверждённой программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные
меры по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников для выполнения работ по
программе в устано
вленные сроки.
В связи с ограниченными возможностями федерального бюджета
централизованное выделение средств предусматривается только на
реализацию отдельных мероприятий и проектов. Кроме того, на конкурсной основе возможна поддержка отдельных быстро окупаемых
проектов в производственной сфере. Финансовое обеспечение ориентируется, особенно на первом этапе, на использование возможностей
субъектов экономики, иностранных инвестиций, в том числе на рег
ио-
нальном уровне.
Ежегодные объёмы финансирования уточняются исходя из реальных возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов по трём категориям программ.
Показатели финансирования федеральных целевых программ:
I. Утверждённые в годы, предшествующие очередному финансовому году:
1. Объём финансирования на очередной финансовый год, приня-
тый при утверждении п
рограммы.
2. Объём финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта закона о федеральном
бюджете.
3. Объём финансирования за предшествующие годы, за текущий
финансовый год, принятый при утверждении программы.
4. Объём фактического финансирования за предшествующие
годы и ожидаемого финансирования в текущем финансовом году.
5. Объём финансирования на финансовые го
ды, следующие
за очередным финансовым годом, принятый при утверждении программы.
6. Объём финансирования на финансовые годы, следующие
за очередным финансовым годом.
II. Впервые предлагаемые для утверждения финансирования:
1. Технико-экономическое обоснование целесообразности утвер-
ждения и финансирования из федерального бюджета.
2. Ожидаемые социально-экономические (экологические) резуль-
таты реализации программ.
44
3. Объём финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ, в составе проекта закона о федеральном
бюджете.
4. Объёмы финансирования на последующие финансовые годы.
III. Предлагаемые к прекращению финансирования из федераль-
ного бюджета:
1. Объём финансирования на очередной финансовый год, принятый при утверждении программы.
2. Объём финансирования за предшествующие годы и за теку-
щий финансовый го
д, принятый при утверждении программы.
3. Объём фактического финансирования за предшествующие
годы и ожидаемое финансирование за текущий финансовый год.
4. Объём финансирования на финансовые годы, следующие
за очередным финансовым годом, принятый при утверждении программы.
Отдельные конкретные мероприятия федеральных программ
могут включаться в региональные программы и проекты, утверждаемые ор
ганами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ
по согласованию с государственным заказчиком-координатором и другими заинтересованными федеральными органами.
Для достижения целей программы последовательно реализуются
мероприятия макроэкономической, структурной, научно-технической
политики. Используются рычаги: государственная контрактная система, антимонопольное законодательство, кредитно-денежный механизм. Важная роль принадлежит государственному предпринимательству, т.е. ко
нкурсному размещению госзаказов через специально создаваемые агентства, работающие на коммерческой основе, но при поддержке Правительства РФ, применению системы государственных
контрактов (договоров) на закупку или поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными
заказчиками со своими исполнителями программы.
В ходе реализации программы ежегодно осуществляется оценка
достижения её целей и задач за прош
едшее время, в том числе освоение капитальных вложений, причины отклонений от установленных
заданий. Разрабатываются предложения по решению проблем, выявленных в ходе реализации программы, мероприятия по устранению
допущенных отставаний, по привлечению средств на реализацию программы, на создание новых рабочих мест в результате реализации программы, трудоустройству и пер
еподготовке высвобождаемых работ-
ников.
45
Кроме того, при необходимости готовятся предложения по финансовому оздоровлению предприятий-исполнителей программы,
повышению конкурентоспособности продукции и увеличению её
экспорта, восстановлению хозяйственных связей. По вновь возникающим региональным проблемам органы исполнительной власти субъектов РФ вносят предложения о включении мероприятий, касающихся
данного региона, в соответствующие утверждённые и действующие
федеральные целевые программы, п
редставляя их государственным
заказчикам.
Программно-целевой метод используется для разработки прогнозных и плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Сущность его заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при
сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии
об
щественного производства. Программно-целевой метод предполагает разработку прогнозных и плановых документов с предварительной
оценкой конечных общественных потребностей. Федеральные целевые
программы разрабатываются по самым острым и требующим неотложного решения социально-экономических проблемам, решение
которых невозможно без участия государства.
Перечень некоторых федеральных целевых программ (ФЦП),
предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на
2018 г.:
1. В области безопасности: «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2018 – 2026 гг.)». Гос. заказчик: ФСИН РФ.
2. В области развития высоких технологий: «Федеральная кос-
мическая программа России на 2016 – 2025 гг.». Гос. заказчик: государственная корпорация «Роскосос».
3. В области социальной инфраструктуры: «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016 – 2020 гг.». Гос. заказчик: Минспорт России.
4. В области развития государственных институтов: «Развитие
судебной системы России на 2013 – 2020 гг.». Гос. заказчики: Минюст
России, ФССП РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Всего таких программ на 2018 г. утверждено 24 и затрагивают
они различные области человеческой деятельности.
46
4. ПОКАЗАТЕЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
4.1. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Развитие экономики характеризует система показателей, которая
состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного производства. Различают следующие группы показателей:
а) конечные и промежуточные;
б) натуральные и стоимостные;
в) количественные и качественные;
г) объёмные и сетевые;
д) абсолютные и относительные;
е) утверждаемые, расчётные и информационные (справочные).
Деление показателей на конечные и промежуточные связано
обенностями удовлетворения потребностей общества на различ-
с ос
ных уровнях управления и планирования.
Натуральные и стоимостные показатели. Натуральные показатели
характеризуют вещественную сторону производства и измеряются
в единицах, которые связаны с характером продукции. Для расширения сферы их использования разрабатывают условно-натуральные
показатели.
С помощью стоимостных показателей выражаются совокупные
результаты воспроизводственного процесса (п
роизводство валового
внутреннего продукта, валового национального продукта, промежуточное потребление, валовая добавленная стоимость, стоимость
основного капитала и его потребления, заработная плата по экономике
в целом, валовая чистая прибыль, объём реализованной продукции,
амортизация основных средств и т.д.). Они позволяют обеспечить взаимную увязку всех разделов прогнозов, стратегических программ и
планов, оп
ределить направления в развитии различных отраслей,
регионов, темпов их роста, структуру национальной экономики, важнейшие взаимосвязи и пропорции в ней, темпы экономического роста.
С помощью стоимостных показателей составляются различные экономические балансы.
Стоимостные и натуральные показатели выступают в форме
количественных и качественных.
Показатели прогнозов, стратегических программ и планов рас-
сматриваются как в аб
солютном, так и в относительном выражении.
Абсолютные показатели выражают количественную характери-
стику измеряемого процесса или явления. Относительные – характери-
47
зуют эти явления на основе определённой базы. С помощью относительных показателей определяются темпы роста и прироста, даётся
обобщенное представление о динамике соответствующих величин
во времени.
Среди показателей программ и планов различают: утверждаемые,
расчётные и информационные (справочные) показатели. Утверждаемые показатели являются обязательными для исполнения. Значительная их часть имеет адресный ха
рактер. Это показатели: государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, объёма
производства фирмы, важнейших видов её продукции, уровень издержек производства, производительность труда и т.д. Количество утверждаемых показателей в рыночном хозяйстве сокращается при переходе от планов коммерческих организаций к планам субъектов федерации и страны в целом. К расчётны
м показателям относят такие,
с помощью которых обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели – это различного рода аналитические
показатели типа: «в расчёте на душу населения», «на 100 000 населения», «доля» и т.д. Они позволяют сравнивать уровни развития
отдельных субъектов Российской Федерации (республик, краёв, областей, регионов).
Используемая в стратегическом планировании система по
казате-
лей должна отвечать определённым требованиям, таким как:
1. Единство и обязательность показателей для данного уровня
планирования. Данная задача решается путём разработки перечня как
утверждаемых, так и используемых для расчётов показателей.
2. Показатели должны агрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.
3. Показатели, используемые в стратегическом планировании,
должны обладать соизмеримостью, т.е. быть оп
ределёнными, изме-
ряемыми.
4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых
объектов.
5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта планирования.
6. Показатели стратегических программ и планов должны быть
адресными.
7. Показатели должны ориентировать соответствующие объекты
планирования на рост п
родуктивности, результативности и эффектив-
ности.
48
8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов,
должно быть численно ограниченным.
Утверждаемые показатели включают государственный заказ,
лимиты и нормативы.
Государственный заказ – главный регулятор экономики, при
формировании которого должны соблюдаться следующие принципы:
размещение его на конкурентной основе, стимулирование выполнения
заказа, взаимная ответственность сторон.
Норма – это максимальн
о допустимая величина. Норматив –
соотношение элементов производственного и социального процессов.
При регулировании необходимо использовать как обобщённые, так и
конкретные нормы. Особенно важным это становится при формировании целей и задач стратегического управления и прогнозирования.
Конкретизация норм и нормативов при планировании означает установление абсолютных количественных показателей макроэкономических объёмов р
азвития страны – ВВП, национального дохода, развития
базовых отраслей реального сектора и т.п.
Нормы и нормативы делятся на ресурсные (например, расход топливно-энергетических ресурсов на производство единицы какой-либо
продукции), социальные (потребление килокалорий на душу населения, обеспеченность жилой площадью), финансовые (например, размер капитала коммерческого банка, амортизационные отчисления,
размеры обязательных платежей и т.д.).
Разновидностью нормативов
являются стандарты и лимиты.
4.2. ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО
Макроэкономические показатели, отражающие масштабные экономические явления, прогнозируются на уровне государства. Эти прогнозы предназначены: во-первых, для использования как самостоятельные расчёты; во-вторых, для применения в планировании, прежде
всего бюджетном. В макроэкономических показателях страны находят
отражение параметры функционирования экономики, структура и потенциал её отраслей пропорции и взаимосвязи субъектов Федер
ации.
Прогнозы макроэкономических показателей осуществляются
с упреждением во времени (несколько лет), в том числе на ближайший
год. Прогноз года корректируется с учётом новой, влияющей на данный показатель информации.
Направлениями государственного прогнозирования и макропланирования в экономике являются:
49
1) обеспечение необходимых пропорций расширенного воспроизводства, характеризующих развитие ключевых сфер экономики и
решение социальных проблем;
2) осуществление общегосударственной инвестиционной и научно-технической политики;
3) формирование межгосударственных внешнеэкономических
связей;
4) создание резервов для осуществления федеральных целевых
программ и локализации чрезвычайных ситуаций;
5) обеспечение обороноспособности страны.
Достижение указанных направлений требует перспективных оце-
нок:
а) сост
ояния экономики и общества в сопоставлении с мировым
тенденциями, рыночной конъюнктурой и возможными направлениями
развитиями;
б) макроэкономических, демографических, социально-экономических и научно-технических прогнозов, а также прогнозов размещения производственных сил;
в) ценовой, антиифляционной, налоговой, финансово-кредитной
и антимонопольной политики в целях сбалансированности экономического развития;
г) потенциала отраслей в цел
ях поддержки проблемных и соци-
ально-значимых сфер деятельности;
д) развития рыночной инфраструктуры и информационных потоков в экономике.
К объектам прогнозирования в масштабах страны относят:
объём и динамику валового внутреннего продукта;
−
−
индекс изменения цен в связи с инфляцией;
−
объёмы сбыта и продажи товаров (работ и услуг);
−
объём долгосрочных инвестиций по всем источникам финан-
сирования;
−
расходы на оплату труда;
−
прибыль;
−
показатели экспорта и импорта;
−
курс рубля;
−
ставку рефинансирования Центробанка;
−
основные характеристики сводного финансового баланса,
а также доходов и расходов федерального бюджета.
Эти данные прогнозируются на долгосрочную (раз в 5 лет на
десятилетний период), среднесрочную (на период от 3 до 5 лет
с ежегодной корректировкой) и краткосрочную перспективы (на год).
50