Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прогнозирование и планирование экономики. Учебное пособие.pdf
Финансы и бухгалтерский учёт. Анализ финансового состояния –
процедура обязательная. Он может принести пользу благополучно развивающемуся предприятию и содействовать повышению эффективности процесса стратегического планирования.
Детальный анализ финансового состояния может выявить уже
имеющиеся и потенциальные внутренние слабости в организации,
а также положение организации по сравнению с её конкурентами.
Изучение финансовой деятельности может открыть руководству
области внутр
енних сильных и слабых сторон и в долгосрочной пер-
спективе.
Производство. Важным для развития фирмы является непрерыв-
ный анализ управления операциями, которые в узком смысле можно
назвать производством. В ходе обследования сильных и слабых сторон
функции управления операциями необходимо ответить на следующие
вопросы.
1. Может ли предприятие производить товары или услуги
с более низкими издержками по сравнению с конкурентами? Если нет,
чему?
то по
2. Доступны ли новые материалы и комплектующие? Зависит ли
предприятие от одного или ограниченного количества поставщиков?
Почему?
3. Являются ли оборудование и производственные мощности
современными и хорошо ли они обслуживаются?
4. Можно ли снизить материальные запасы и время реализации
заказов? Существует ли система управления и контроля запасов и
заказов?
5. Подвержена ли п
родукция сезонным колебаниям спроса?
Что вынуждает прибегать к использованию временных работников?
Как можно исправить данную ситуацию?
6. Может ли предприятие обслуживать те рынки, которые не мо-
гут обслуживать конкуренты?
7. Существует ли на предприятии эффективная и результативная
система регулирования и контроля качества?
Человеческие ресурсы. Истоки большинства проблем предпри-
ятий сосредоточены в их персонале, в людях. Некоторые основные
проблемы, связанные с человеческими ресурсами, можно выявить,
отыскав ответы на следующие вопросы.
1. Каков характер нынешнего и будущего типа сотрудников
отрасли?
2. Каковы компетентность и подготовка высшего руководства?
3. Имеется ли эффективная система вознаграждения?
131
4. Спланирован ли порядок преемственности руководящих
кадров?
5. Эффектна ли подготовка, повышение квалификации руково-
дства?
6. Имелись ли потери ведущих специалистов? Если да, то почему?
7. Когда проводился анализ системы оценки деятельности пер-
сонала?
8. Можно ли улучшить качество, работу сотрудников путём ис-
пользования кружков качества или участия работников в управлении?
9. Участвует ли п
ерсонал в доходах, прибылях и собственности?
10. Насколько эффектна организация труда?
Если организация обладает квалифицированными сотрудниками
и руководителями с хорошо мотивированными целями, она в состоянии следовать различным альтернативным стратегиям. В противном
случае вероятность успеха мала. Вначале следует изменить кадровую
политику.
Культура и образ организации. Эти нетрадиционные для многих
отраслей факторы имеют решающее значение для успешной деятельности организации в долгосрочной перспективе.
Атмосфера или климат в организации называются культурой
организации. Культура отражает преобладающие обычаи, нравы и
ожидания в организации. Руководство использует эту культуру для
привлечения работников определённых типов и для стимулирования
определённых типов поведения. Имидж: образ ор
ганизации как внутри, так и вне её относится к тому впечатлению, которое создаётся ею
с помощью сотрудников, клиентов и общественного мнения в целом.
Это впечатление стимулирует клиентов к покупке товаров у определённых фирм. Имидж может привлекать, например, студентов к какому-то конкретному колледжу и университету, а не к дру
гим.
Культура и образ фирмы подкрепляются или ослабляются репутацией компании. Хорошая ли репутация у фирмы в отношении достижения ею своих целей? Была ли она последовательна в своей деятельности? Какова эта компания по сравнению с другими в данном
отрасли? Привлекает ли она хороших людей? Ответы на эти вопросы
кажут, насколько удачными являются культура и образ компании.
по
132
7. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ФИРМЫ
7.1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ
Методология любой науки представляет собой единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных
методов познания и специфической, частной методологии.
Научной основой стратегического планирования является методология планирования. Методология стратегического планирования –
это инструмент по изучению возможностей использования в практической деятельности законов, определяющих развитие экономики, разработка методов решения проблем стратегического планирования и
приёмов их в практической р
еализации.
В системе методологии стратегического планирования необходимо рассматривать методологические подходы, методику и методы
стратегического планирования.
Методологический подход – это целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования
при разработке прогнозов, стратегических программ, планов всех
уровней и временных горизонтов.
Стратегическое планирование не отвергает использование общих
методологических подходов к планиро
ванию (реактивизм, инактивизм, преактивизм, интерактивизм), но при этом вносит в них коррективы, обусловленные специфической (стратегической) функцией планирования (системный подход, саморазвивающаяся интерактивная
схема планирования, концепция самообучающейся и адаптивной
системы планирования).
Реактивизм – ориентация на прошлое. При использовании реактивного планирования формирование плана осуществляется на основе
достигнутых в прошлом ре
зультатов. Процедура планирования реализуется по схеме «снизу вверх», а руководство и управление этим процессом осуществляется «сверху вниз».
Достоинством реактивного подхода к планированию является
учёт прошлого опыта, преемственность плановых решений. К недостаткам реактивного планирования можно отнести следующее:
– отсутствие взаимодействия между структурными элементами
систем планирования;
133
– снижение общей эффективности хозяйственной деятельности
организаций;
– бюрократизация систем управления.
Инактивизм – ориентация на настоящее. При инактивном планировании наблюдается стремление сохранить существующее положение
хозяйственных структур. Основным недостатком инактивного подхода
к планированию является отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться к изменениям среды, ограничение самостоятельности
и творческого потенциала персонала.
Преактивизм – ориентация на будущее. Планирование заключается в пр
огнозировании будущих изменений внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. При этом процедура планирования осуществляется «сверху вниз». Недостатки преактивного
подхода к планированию – слабое использование накопленного опыта,
чрезмерное увлечение методами исследования будущего.
Интерактивизм – ориентация на взаимодействие. Методология
планирования основана на «проектировании» желаемого будущего и
изменении путей его по
строения. При этом интерактивное планирование ближе к идеальной, чем к практической модели управления и планирования, поскольку более вероятностным способом планирования
будущего является не проектирование его, а адаптация, эффективное
приспособление хозяйственных субъектов к условиям будущего.
В связи с этим получил распространение «адаптационный» или
«ситуационный» подход к планированию. Данный методологический
дход позволяет принимать стабильные решения, адекватно реаги-
по
рующие на изменение внутренних и внешних условий и не допускающие снижения достигнутого уровня эффективности.
Для создания оптимального плана развития, учитывающего и использующего все изменения окружающей среды, применяется «оптимизационный подход». Методология оптимизационного подхода
к планированию, ориентирующегося не на минимизацию усилий,
а на по
иск оптимальных решений, имеет совпадающие направления
с преактивным подходом.
Цели – в стратегическом планировании понимаются как идеальное состояние или результаты функционирования объекта планирования в определённый момент времени.
Задачи – это цели, достижение которых желательно к определённому моменту времени в пределах стратегического планирования.
Задачи должны быть осуществлены в течение планируемого п
ериода.
Идеал – цель, которую невозможно достичь, но к которой можно
неограниченно приближаться.
134
В стратегическом планировании на макроуровне цели и задачи
содержатся в Концепции социально-экономического развития страны.
Концепция – это общий замысел прогнозов, проектов стратегических
программ и планов, выражающийся в формулировке глобальных целей
и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде, и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.
Тактическое планирование – предполагает выбор тактических за-
редств их достижения в рамках известной стратегии и идеала.
дач и с
Оперативное планирование – предполагает выбор средств достижений целей, которые намечены.
Нормативное планирование – характеризуется наибольшей свободой при планировании деятельности.
Стратегическое планирование – имеет выбор стратегических и
тактических целей и средств их достижения в стремлении приблизиться к идеальным целям.
Современная ко
нцепция стратегического планирования предполагает использовать в практике планирования наряду с формальной и
инкрементальной модификациями системного подхода:
1) системно-комплексный подход;
2) системно-программный (программно-целевой) подход;
3) системно-мультипликационный подход;
4) системно-нормативный подход;
5) системный – режима экономии подход;
6) системно-динамический подход.
Сущность системного подхода состоит в реализации требований
щей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его
об
исследования должен рассматриваться как большая и сложная система
и, одновременно, как элемент более общей системы.
1. Системно-комплексный подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к различным социальным системам (комплексам) – предприятиям, регионам, обществу. Каждый
комплекс рассматривается как сложная динамическая система и как
онент более высокой по уровню системы. При этом используются
комп
элементный, структурный, функциональный, целевой, ресурсный,
интегративный, коммуникативный и исторический аспекты.
2. Системно-программный (программно-целевой) – конкретизация и приложение системного подхода применительно к решению
крупных локальных научных, технических, социальных, экономических и иных проблем объектов стратегического планирования. Характерные черты системно-п
рограммного подхода: единство чёткой целе-
вой ориентации, комплексности мероприятий, определённости сроков
135
осуществления, адресности и указания источников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программного подхода необходимо обеспечить:
научное определение цели развития планируемой системы или
−
системы целей для нее;
−
разработку альтернатив, вариантов достижения целей;
−
определение объёма и структуры ресурсов;
−
разработку модели функционирования планируемой системы;
−
отыскание критерия для выбора из альтернатив базисного
решения.
3. Системно-мультипликационный подход (мультипликация –
умножение) – конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов, связанных с возникновением и мультипликацией эффектов.
4. Системно-нормативный подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к стратегическому планированию требований субъектов планирования, к его объектам по оп
тимальному использованию ресурсов (трудовых, материальных и т.п.).
Обычно он реализуется в следующих трёх важнейших направлениях:
1) установление социальных ориентиров (формирование в стратегических программах и планах целевых установок на достижение
определённого уровня состояния общественной системы, например
снижение уровня безработицы до 5,0% экономически активного населения страны;
2) использование в управлении производством и других сфера
системы норм. Норма – научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества в условиях базисного или планируемого периода;
3) разработка и использование системы нормативов. Норматив –
поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измер
ения,
например амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы
управления.
5. Системный – режима экономии подход – конкретизация и
приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, обеспечивающих реализацию требований закона экономии во всех сферах деятельности. В практике стратегического
планирования этот методологический подход используется для разработки мероприятий и определения заданий по эк
ономии, по эффектив-
ной замене одних ресурсов другими, устаревших технологий прогрес-
х
136
сивными. Режиму экономии соответствует такое сокращение затрат,
при котором они уменьшаются на единицу полезного эффекта (удельные затраты). Основные направления подхода – снижение затрат
основного и оборотного капитала, экономия живого труда, естественных ресурсов, экономия в процессе обращения и потребления товаров
и непроизводственных фондов.
6. Системно-динамический подход – представляет собой конкретизацию и п
риложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, направленных на динамизацию развития объектов стратегического планирования, повышение качественных
характеристик.
7.2. ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Принцип планирования – объективная категория, выражающая
совокупное действие законов развития и определяющая задачи, направленная на возможности выполнения стратегических программ,
проектов и планов.
Первый принцип – непрерывность – выражается в преемственности планов, корректировке планов и изменении внутренних и внешних
условий.
Второй принцип – единство – предполагает системный характер
планирования и реализуется посредством координации (установление
функциональных взаимо
действий одного уровня управления) и инте-
грации (межуровневое согласование планов).
Третий принцип – гибкость планирования – изменение направленности планов в зависимости от внутренних и внешних условий.
Четвёртый принцип – единство экономики и политики. Плановые
документы рассматриваются в качестве социально-экономических,
организационно-технических и политических решений.
Пятый принцип – единство централизма и самостоятельности –
заключается в том, что про
екты стратегических решений государственных органов управления учитывают интересы субъектов экономики, способных в рамках законодательства самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность.
Шестой принцип – научная обоснованность и эффективность
стратегических программ и планов, означает:
– практическое использование в планировании достижений НТП
в целях структурной перестройки экономики, экологизации производства, обеспечения его со
циальной направленности, высокого уровня
интенсивности и эффективности труда;
– быстрое реагирование на изменяющиеся потребности общества;
137
– повышение степени достоверности плановой информации для
составления и расчётов стратегических планов;
– совершенствование технологии разработки планов.
Кроме того, стратегическое планирование опирается на три специфических или локальных принципа.
В состав этой группы принципов стратегического планирования
входят:
1) обеспечение оптимальной пропорциональности на основе вы-
деления ведущих звеньев;
2) принцип единства и комплексности прогнозов, ст
ратегических
программ и планов;
3) принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и
планов.
Сущность принципа обеспечения пропорциональности на ос-
1.
нове выделения ведущих звеньев
состоит в формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между
структурными элементами управляемой подсистемы исходя из критерия оптимальности. В качестве критерия оптимальности могут использоваться:
а) время, необходимое для решения проблемы стратегического
планирования;
б) объём капитальных вложений, требуемых для реализации
плановых решений, или объём материальных ресурсов;
в) количество работников, необходимых для р
ешения плановой
задачи.
Выделение ведущих звеньев – важное направление стратегического планирования, позволяющее создавать необходимые условия для
равновесия в социально-экономических системах, его объектах. Чем
ограниченнее по объёму и сложнее по структуре система ресурсов общества, тем более широк спектр ведущих звеньев. При выделении ведущих звеньев исходят из того, чт
о потребности общества делятся на
реальные и идеальные. Потребности не равноценны по значимости для
субъектов стратегического планирования и объектов стратегического
планирования. Поэтому возникает необходимость предпочтения потребностей на основе шкалирования и ранжирования.
Принцип единства и комплектности прогноза, стратегиче-
2.
ских программ и планов
. Основой данного принципа является единство
воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны,
существование единого экономического пространства, единого рынка
с соответствующей инфраструктурой.
138
Единство различных плановых документов может быть формальным (обеспечивается едиными формами, показателями, таблицами,
способами расчёта показателей) и материальным, с опорой на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.
Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством координации в единое целое планов их структурных подразделений в рамках общей стратегии организации.
На макро
уровне указанная проблема решается путём взаимного согласования между собой федеральных и региональных программ и планов, взаимной увязки их показателей.
Принцип единства процесса разработки, обеспечения воз-
3.
можности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов
. Практическая реализация требований данного принципа в стратегическом планировании предполагает, во-первых, своевременное доведение плановых заданий до исполнителей; во-вторых,
проверку соответствия стратегических решений намечаемым параметрам функционирования экономики и её элементам.
Проверка выполнения намечаемых целей, задач, показателей при-
звана решать следующие четыре важные проблемы:
1) выявить ошибки, допущенные в проц
ессе стратегического
планирования;
2) вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности и включить
их в процессе производства;
3) обнаружить диспропорции в планируемом объекте и принять
меры по их устранению;
4) выявить новые потребности, которые возникнут в процессе
выполнения плановых заданий, и отыскать новые ресурсы для удовлетворения.
Система показателей стратегического планирования. Под по-
казателем в современном учёте и статистике понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и
процессов в обществе. Причём качественная сторона его отображает
сущность явлений или процесса в конкретных условиях места и времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную
величину. Применительно к стратегическому планированию, под показателем сле
дует понимать меру (количественную или качественную)
планового задания, придающую ему количественную или качественную определённость.
Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Они могут быть объёмными и сетевыми. Объёмные показатели отражают размеры производ-
139
ства продукции, задания по объёму капитальных работ, производительность труда в рублях на одного работника и т.д. Сетевые – выражают задания по развитию различных отраслей социальной инфраструктуры. Качественные показатели характеризуют потребительную
стоимость продукции (её полезность), условия развития как общественного, так и индивидуального производства, степень их эффективности, т.е. издер
жки производства, динамику его роста и т.д. Качественные показатели делятся на две группы: технико-экономические и
экономические показатели. Технико-экономические показатели охватывают технико-экономические нормы и измерители и отражают интенсивность и экстенсивность использования основных и оборотных
фондов. Экономические показатели характеризуют эффективность
использования трудовых и финансовых ресурсов. К чи
слу экономических показателей относят: производительность труда, уровень издержек производства и обращения, рентабельность и т.д.
Различают несколько систем показателей:
систему показателей планирования в целом: показатели феде-
−
ральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного
бюджета, сводного финансового плана страны;
систему показателей развития субъектов федерации, включая
−
показатели региональных целевых программ и местных бюджетов;
−
систему показателей развития отдельной отрасли;
−
систему показателей прогнозов, стратегических программ и
планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).
7.3. МЕТОДИКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Методика стратегического планирования – это совокупность методов, приёмов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней, и временных горизонтов
системы расчётов плановых показателей, их взаимной увязки. Под
методом стратегического планирования понимают конкретный способ,
технический приём, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения по
казателей
прогнозов, стратегических программ и планов.
В связи с различиями в структурности проблем стратегического
планирования используется несколько методов разработки прогнозов,
программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные) или
эвристические методы; методы социально-экономического анализа;
140